近日，《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國能發(fā)安全〔2024〕90號，以下簡稱《意見》)正式印發(fā)。這份《意見》是國家層面首次專門就全方位加強電力系統(tǒng)運行安全治理出臺的政策文件?！兑庖姟芬载瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略和黨的二十屆三中全會精神為目標(biāo)，提出了推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措，為支撐新型能源體系建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)提供堅強安全保障。
一、《意見》的總體考慮
近年來，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正發(fā)生深刻變化，其安全穩(wěn)定運行成為能源保供的重要任務(wù)。國家能源局主動應(yīng)變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理，積極推動形成源網(wǎng)荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系?！兑庖姟吩诩訌婋娏Π踩卫矸矫嫱钩隽诵枰獔猿值?個原則。
一是堅持安全共治、系統(tǒng)管控。統(tǒng)籌推進電力安全各要素全面治理，完善源網(wǎng)荷儲治理力量布局，打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式，堅持依法治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系，形成政府有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)牽頭、源網(wǎng)荷儲各主體、社會各方面共同參與的電力安全共建共治共享的良好局面。
二是堅持聚焦重點、助力轉(zhuǎn)型。針對新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，抓關(guān)鍵、補短板、強弱項，重點圍繞新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、運行機理深刻調(diào)整、并網(wǎng)主體海量增多、民生保障要求持續(xù)提升等新形勢帶來的安全治理新挑戰(zhàn)，提升源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)安全治理能力，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能?；谖覈娏Ω母锇l(fā)展和安全治理實踐經(jīng)驗，在風(fēng)險管控、隱患治理、監(jiān)督管理等方面，做了多方面制度上的探索和工作機制創(chuàng)新，在科技興安、文化育安等方面也創(chuàng)新提出了系列舉措，以遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的電力安全治理一攬子措施增強安全治理效能。
四是堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局。注重電力安全治理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的協(xié)同，做到一起謀劃、一起部署，將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，加強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實的支撐，為中國式現(xiàn)代化提供充足動能。
二、《意見》的重點內(nèi)容
《意見》從健全電力安全治理體系、增強治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項制度安排，提出系列改革舉措，推進各方責(zé)任落地。
在健全電力安全治理體系方面?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^提升議事協(xié)調(diào)層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會和省級電力安全生產(chǎn)委員會(專委會)作用，構(gòu)建上下聯(lián)動、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確了團結(jié)治網(wǎng)原則，厘清電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)和各類并網(wǎng)主體安全責(zé)任，提出協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。進一步明確了多層級電力監(jiān)管職責(zé)和跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機制。提出了加快新形勢下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策。提出了推動成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會，強化對標(biāo)準(zhǔn)體系工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃以及建立反事故措施整改評估機制等要求。
在增強電力安全治理能力方面?！兑庖姟丰槍Υ箅娋W(wǎng)，提出了從風(fēng)險辨識控制、風(fēng)險源頭治理、風(fēng)險閉環(huán)管控等方面提升大電網(wǎng)風(fēng)險管控能力。針對配電網(wǎng)，提出了推動大電網(wǎng)安全風(fēng)險識別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路，對加強縣域大范圍停電風(fēng)險管控能力也提出了具體要求。針對發(fā)電側(cè)，在加強新工況下發(fā)電機組安全風(fēng)險管控、強化新能源機組涉網(wǎng)性能管理等方面做出系列部署。針對用電側(cè)，提出了加強用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督等要求?！兑庖姟愤€在設(shè)備和工程安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管控和應(yīng)急能力提升方面提出多項舉措，主要包括，加強設(shè)備跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強化電力監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)安全、本體安全，健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，將新型并網(wǎng)主體納入應(yīng)急組織體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全跨區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制等。
在完善電力安全治理措施方面?！兑庖姟诽岢觯獔猿纸y(tǒng)一調(diào)度，新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體要嚴(yán)格納入調(diào)度管理，深化調(diào)度運行與交易安全協(xié)同。深化雙重預(yù)防機制，推動新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險管控范疇，明確風(fēng)險分級管控、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要求。加強技術(shù)監(jiān)督，組織建立電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，強化電力企業(yè)和調(diào)度機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督職責(zé)。健全協(xié)同聯(lián)動機制，進一步強化電力規(guī)劃與運行協(xié)同、電力調(diào)度機構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門協(xié)同。堅持科技興安，推動電力安全基礎(chǔ)理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，以及數(shù)智化技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。推進文化育安，樹立電力安全文化理念，加強電力安全宣傳和輿論引導(dǎo)，提升全社會人員的電力安全意識。
在提升電力安全監(jiān)督管理效能方面?！兑庖姟穱@完善監(jiān)管執(zhí)法機制、強化安全信息共享、嚴(yán)格事故調(diào)查、優(yōu)化監(jiān)督管理方式等提出電力安全監(jiān)督管理效能提升舉措。主要包括，完善安全監(jiān)管程序，進一步嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。完善安全信息報送機制，健全電力安全風(fēng)險隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機制，組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度，建立健全事故調(diào)查后評估和責(zé)任倒查機制。以及加強電力安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，定期舉行法律知識培訓(xùn)，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。
另外，《意見》提出，國家能源局各派出機構(gòu)要牽頭建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點問題和重大風(fēng)險，確保安全治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門及單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定實施方案，分解落實任務(wù)。國家能源局各派出機構(gòu)和各級地方政府有關(guān)部門要加強常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強任務(wù)實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估，及時分析存在問題，提出改進建議，確保重點任務(wù)及時落地見效。
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