《工業(yè)和信息化領域數據安全事件應急預案(試行)》重點問題回應

　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化領域數據安全事件應急預案(試行)》(工信部網安〔2024〕214號)(以下簡稱《應急預案》)?，F就《應急預案》重點問題回應如下：

　　一、《應急預案》出臺的背景和目的是什么?

　　當前，數據已成為數字經濟時代最為活躍的新型生產要素。隨著數字化轉型步伐加快，新型工業(yè)化發(fā)展加速推進，數據規(guī)模急劇增長，數據流動情況愈發(fā)頻繁復雜，伴隨而來的數據安全風險事件時有發(fā)生，亟需加快構建數據安全事件應急管理體系，提升事件處置水平。為貫徹落實《數據安全法》《網絡數據安全管理條例》《工業(yè)和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》等法律政策關于應急處置的相關要求，加快推動工業(yè)和信息化領域數據安全應急處置工作制度化、規(guī)范化開展，我部研究制定了《應急預案》。一是構建工業(yè)和信息化領域數據安全事件應急處置工作組織體系，明確工業(yè)和信息化部、地方行業(yè)監(jiān)管部門、數據處理者、應急支撐機構等各方職責范圍，建立權責一致的工作機制。二是細化數據安全事件應急處置事前、事中、事后全流程各環(huán)節(jié)要求，提出分級預警、響應、處置、上報等各類機制，建立銜接有序、高效運行的工作閉環(huán)。三是根據數據安全事件應急處置工作的需要，明確相關預防措施和保障措施。

　　二、《應急預案》的定位和主要內容是什么?

　　《應急預案》作為工業(yè)和信息化領域數據安全事件處置工作的指導性政策文件，正文共八章四十條，重點明確了以下八方面內容：一是界定《應急預案》適用范圍，明確了數據安全事件以及事件分級的相關概念定義;二是明確了工業(yè)和信息化領域數據安全應急處置工作的組織體系，規(guī)定了領導機構、辦事機構、地方行業(yè)監(jiān)管部門、數據處理者、應急支撐機構等單位的構成及職責;三是明確了開展數據安全風險監(jiān)測預警工作的具體流程和要求;四是明確了不同級別數據安全事件應急處置工作的具體流程和要求;五是規(guī)定了重大及以上數據安全事件應急工作結束后，地方行業(yè)監(jiān)管部門和數據處理者的具體工作要求;六是提出預防保護、應急演練、宣傳培訓、手段建設、重大活動期間保障共五項預防措施;七是提出落實責任、獎懲問責、經費保障、工作協同、物資保障、國際合作、保密管理共七項保障措施;八是規(guī)定了應急預案修訂原則和排除條款等要求。此外，《應急預案》在附件中還細化了數據安全事件分級方法、事件上報模板、事件總結報告模板、應急處置流程圖等內容，為各方開展應急處置工作提供細化實操指導。

　　三、《應急預案》明確了怎樣的職責分工?

　　《應急預案》明確了“工業(yè)和信息化部、地方行業(yè)監(jiān)管部門、數據處理者、應急支撐機構”等各類主體的職責分工。其中，工業(yè)和信息化部職責主要由工業(yè)和信息化部網絡安全和信息化領導小組及工業(yè)和信息化領域數據安全工作機制承擔，具體為工業(yè)和信息化部網絡安全和信息化領導小組統(tǒng)一領導數據安全事件應急管理工作，負責特別重大數據安全事件的統(tǒng)一指揮和協調。工業(yè)和信息化領域數據安全工作機制(具體工作由工業(yè)和信息化部網絡安全管理局牽頭承擔)負責統(tǒng)籌開展工業(yè)和信息化領域數據安全應急處置工作;及時向部網信領導小組報告數據安全事件情況，提出特別重大數據安全事件應對措施建議;負責重大數據安全事件的統(tǒng)一指揮和協調處置;根據需要協調較大、一般數據安全事件應急處置工作。

　　地方行業(yè)監(jiān)管部門主要包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和無線電管理機構，負責組織開展本地區(qū)本領域數據安全事件應急處置工作，結合實際根據本預案分別制定本地區(qū)本領域數據安全事件應急預案。

　　數據處理者負責本單位數據安全事件預防、監(jiān)測、應急處置、報告等工作，應當根據應對數據安全事件的需要，制定本單位數據安全事件應急預案。其中，中央企業(yè)應當督促指導所屬企業(yè)在數據安全事件應急處置工作中履行屬地管理要求，并負責全面梳理匯總企業(yè)集團本部、所屬企業(yè)的數據安全事件應急處置相關情況，按要求及時報送工業(yè)和信息化部。

　　應急支撐機構負責數據安全事件預防保護、監(jiān)測預警、應急處置、攻擊溯源等工作。

　　四、數據處理者如何按照《應急預案》開展事件預警監(jiān)測工作?

　　按照《應急預案》，工業(yè)和信息化領域數據處理者應當根據《工業(yè)和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》、工業(yè)和信息化領域數據安全風險信息報送與共享等要求，加強數據安全風險監(jiān)測、研判和上報，分析相關風險發(fā)生數據安全事件的可能性及其可能造成的影響，認為可能發(fā)生較大及以上數據安全事件的，應當立即向地方行業(yè)監(jiān)管部門報告。

　　五、數據處理者如何按照《應急預案》開展應急處置工作?

　　工業(yè)和信息化領域數據處理者應當按照《應急預案》，有序開展事件處置：一是先行處置和報告。一旦發(fā)現數據安全事件，數據處理者應當立即根據數據安全事件對國家安全、企業(yè)網絡設施和信息系統(tǒng)、生產運營、經濟運行等造成的影響范圍和危害程度，判定數據安全事件級別(包括特別重大、重大、較大和一般四個級別)。對自判為較大及以上事件的，應當立即向地方行業(yè)監(jiān)管部門報告。二是啟動應急響應。發(fā)現數據安全事件后，涉事數據處理者立即進入應急狀態(tài)，根據事件級別分別采取相應的處置措施，開展數據恢復或追溯工作。同時，持續(xù)加強監(jiān)測分析，跟蹤事態(tài)發(fā)展，評估影響范圍和事件原因，進一步采取有效整改處置措施，及時匯報工作進展和處置情況。三是事件總結上報。重大及以上數據安全事件應急處置工作結束后，涉事數據處理者應當及時調查事件的起因、經過、責任，評估事件造成的影響和損失，總結事件防范和應急處置工作的經驗教訓，提出處理意見和改進措施，形成總結報告報地方行業(yè)監(jiān)管部門。

　　六、下一步如何推進相關工作?

　　《應急預案》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從宣貫培訓、引導支持、監(jiān)督檢查等方面抓好落實：一是加強宣貫培訓。對《應急預案》的重點內容進行全面深入系統(tǒng)解讀，指導行業(yè)數據處理者準確理解、認真落實相關要求，提升數據安全事件應急意識和能力，營造“個個講安全、人人會應急”的良好氛圍。二是加強引導支持。鼓勵各單位創(chuàng)新工作模式、加大工作支持，及時總結推廣在《應急預案》落地實施過程中的優(yōu)秀經驗做法，形成示范帶動效應。組織開展行業(yè)數據安全事件應急演練等工作，鍛煉提升應急處置實戰(zhàn)水平。三是加強監(jiān)督檢查。指導各有關單位根據應對數據安全事件的需要，細化制定本單位應急預案，加強責任落實。通過專項行動、監(jiān)督檢查等方式，對工作落實不到位的單位加強督導落實，對表現突出的予以表揚激勵。