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建立健全雙重預(yù)防機制 為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航
國家能源局黨組成員、副局長 任志武
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，就防范化解重大安全風(fēng)險發(fā)表一系列重要論述，強調(diào)著力加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。今年6月是第20個全國“安全生產(chǎn)月”，活動主題是“落實安全責(zé)任 推動安全發(fā)展”，深入持久加強雙重預(yù)防機制建設(shè)，是“推動安全發(fā)展”的重中之重。自2016年10月9日國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》至今，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)已經(jīng)推進了近5年時間。電力行業(yè)各級部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)以及防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，牢樹紅線意識，強化底線思維，在雙重預(yù)防機制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，推動電力行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。
深刻汲取事故教訓(xùn)
構(gòu)筑雙重預(yù)防機制堅實基礎(chǔ)
任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生，都是由風(fēng)險失控逐步演變成隱患最終釀成事故。2016年11月24日，江西豐城電廠三期工程冷卻塔施工平臺坍塌，導(dǎo)致發(fā)生新中國成立以來電力行業(yè)最嚴重的特大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)十分慘痛。在痛定思痛的同時，電力行業(yè)對雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，有了更加迫切的內(nèi)生動力。“十三五”期間，電力行業(yè)堅定地把雙重預(yù)防機制建設(shè)作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，堅持“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的理念，從技術(shù)、管理、責(zé)任和文化建設(shè)多個維度，統(tǒng)籌推進電力安全生產(chǎn)工作，初步構(gòu)建了較為完善的雙重預(yù)防體系。
一是工作組織上強化“三個體系”。建立健全風(fēng)險分級管控體系，電力行業(yè)按照“超前預(yù)防，主動控制，源頭治理”的原則，明確風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險專業(yè)評估，落實分級管控措施；完善隱患排查治理體系，督促指導(dǎo)企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確隱患治理單位、整改標(biāo)準(zhǔn)和時限，堅決把隱患消除在成災(zāi)之前；健全監(jiān)督管理體系，嚴格行業(yè)“三管三必須”原則的落實，加強執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化風(fēng)險隱患整治的閉環(huán)管理。
二是監(jiān)督檢查上做到“三個必查”。國家能源局將企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)檢查的重要范疇，深入實施電力建設(shè)施工安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、水電站大壩安全等專項監(jiān)管，堅決做到雙重預(yù)防機制建設(shè)與運行情況必查，風(fēng)險控制措施制定與落實情況必查，隱患排查治理閉環(huán)情況必查，實施督查檢查、問責(zé)處罰、整改復(fù)查“三步走”，以強有力的監(jiān)管織密雙重預(yù)防機制。
三是宣傳教育上做到“三個強化”。按照“分類指導(dǎo)、分級組織、重心下移”等原則，采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、熱線咨詢等多種形式，層層加強宣傳教育，進一步強化企業(yè)負責(zé)人雙重預(yù)防機制建設(shè)主體責(zé)任落實，進一步強化企業(yè)全員防控安全風(fēng)險能力提升，形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的機制建設(shè)格局，確保雙重預(yù)防機制建設(shè)工作深入人心、取得實效。
高頻掃描精準(zhǔn)識變
集中攻堅重大風(fēng)險隱患防治
今年是“十四五”開局之年，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的開端之年，也是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的集中攻堅年。電力行業(yè)大面積停電等系統(tǒng)性風(fēng)險累積，極端自然災(zāi)害和重要設(shè)備故障等傳統(tǒng)風(fēng)險長期存在，網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)風(fēng)險日益凸顯。國家能源局堅持問題導(dǎo)向，加密風(fēng)險識別和隱患排查頻次，強化落實整治措施，從3個方面開展集中攻堅。
一是推動重大風(fēng)險隱患管理規(guī)范化。為進一步加強重大風(fēng)險隱患管理，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)文件，在指導(dǎo)企業(yè)加強管控工作的同時，明確重大風(fēng)險和隱患分級，將各省級政府電力管理部門納入管控工作機制中，進一步強化重大風(fēng)險隱患督辦通報工作機制，推動重大風(fēng)險隱患防治規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是強化電力安全風(fēng)險定期會商研判。國家能源局每周召開風(fēng)險管控視頻會議，對事故風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、災(zāi)害風(fēng)險和供需短缺引發(fā)的風(fēng)險隱患，進行集中研判分析，印發(fā)風(fēng)險管控周報。每季度召開風(fēng)險管控專題會議，國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)同志親自研究部署管控工作機制建設(shè)，對重大問題集體會商、合力攻關(guān)，形成季度重大風(fēng)險隱患清單，通報至各地主管部門和電力企業(yè)，督導(dǎo)落實管控措施。
三是多方協(xié)同狠抓源頭防范化解。國家能源局加強電力重大安全風(fēng)險態(tài)勢和源頭問題的評估分析，指導(dǎo)相關(guān)單位做好防范化解和監(jiān)管督辦。國家能源局派出機構(gòu)和屬地行業(yè)管理部門細化制度性安排，積極開展現(xiàn)場檢查和督導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)“精準(zhǔn)拆彈”。企業(yè)壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大人力物力財力投入，加大源頭治理力度。各單位主動對接氣象、水利、應(yīng)急等部門，協(xié)同強化重大風(fēng)險隱患的監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對。
長效機制科學(xué)應(yīng)變
全力保障電力發(fā)展行穩(wěn)致遠
“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”。風(fēng)險隱患總是在變化之中，這種變化有其內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)邏輯。風(fēng)險管控和隱患治理是一項長期工作，必須依靠長效機制確保長治久安。國家能源局舉全行業(yè)之力認真研究科學(xué)應(yīng)變統(tǒng)籌之策，針對“點、線、面”不同領(lǐng)域，強化近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專項“三結(jié)合”的雙重預(yù)防長效機制，助力電力安全治理能力再上新臺階。
一是抓住“點”。重大風(fēng)險隱患點，具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵作用，典型的如重大電力設(shè)備設(shè)施，多為“大國重器”。國家能源局將重點加強大型水電站、特高壓輸電設(shè)施、樞紐廠站等安全風(fēng)險管控，以5年為周期，實施安全風(fēng)險滾動評估，構(gòu)建可控在控的設(shè)施內(nèi)外部環(huán)境，推進風(fēng)險長效管控，保障關(guān)鍵設(shè)施長期安全可靠運行。
二是守住“線”。人身安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、設(shè)備可靠是電力安全生產(chǎn)的基本底線。國家能源局將堅守安全生產(chǎn)紅線，狠抓施工安全風(fēng)險管控，努力實現(xiàn)人身事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。深刻汲取國外大面積停電等事故教訓(xùn)，建立常態(tài)與極端情形兼顧的安全風(fēng)險管控體系，推進局部電網(wǎng)補強加固，努力提升電力系統(tǒng)的生存能力以及快速恢復(fù)能力。持續(xù)加強電力設(shè)備可靠性管理，強化電力設(shè)備安全風(fēng)險管控，確保電力設(shè)備安全可靠運行。
三是護住“面”。隨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標(biāo)的提出，超大規(guī)模風(fēng)、光電源并網(wǎng)將挑戰(zhàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行極限。國家能源局將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲能力；引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式，探索開展電動汽車靈活充電等工程示范，大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力；推進配電網(wǎng)改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性；著力促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進信息通信技術(shù)等與電力系統(tǒng)深度融合，加快柔性直流輸配電、大規(guī)模儲能電站等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，形成與我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系，全力以赴實現(xiàn)電力行業(yè)在安全中發(fā)展，在發(fā)展中保障安全。
當(dāng)前，電力行業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家能源局將持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險指示批示，指導(dǎo)全行業(yè)堅定信念、上下一心，扎實開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，全力保障電力安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)態(tài)勢，為建黨100周年乃至“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
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