配售電改革再啟航！ 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)【2021】36號文）正式發(fā)布
吳俊宏 愛能界發(fā)布時間：2021-10-20 12:15:38
近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)【2021】36號文）正式發(fā)布，明確了我國做好碳達峰、碳中和工作的重要意見。文件強調(diào)了能源綠色低碳發(fā)展在碳達峰、碳中和目標(biāo)上的關(guān)鍵作用，并提出“雙輪驅(qū)動”的工作原則，再次強調(diào)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機制作用。
如果說中發(fā)【2015】9號文提出深化電力體制改革的背景和目標(biāo)僅是促進電力行業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，那么中發(fā)【2021】36號文再次強調(diào)深化能源體制機制改革則是全社會碳達峰、碳中和關(guān)鍵，這意味著深化電力體制改革不只是電力行業(yè)內(nèi)部要求，而是雙碳目標(biāo)背景下社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的必然。
文件第五部分 “五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”，總共針對能源體系的建設(shè)提出“強化能源消費強度和總量控制”、“大幅提升能源利用效率”、“嚴格控制化石能源消費”、“積極發(fā)展非化石能源”、“深化能源體制機制改革”等五項具體要求，其中在“積極發(fā)展非化石能源”中再次強度了“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力”，而“深化能源體制機制改革”則可以認為是“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”的重要體制機制保障。
具體而言，“（十三） 深化能源體制機制改革”中簡明扼要指出深化能源體制機制改革的重點任務(wù)，其看似對中發(fā)【2015】9號文重點任務(wù)的簡單復(fù)述，仔細研究卻不難發(fā)現(xiàn)，其更多是根據(jù)這幾年電力體制改革的經(jīng)驗，結(jié)合雙碳目標(biāo)的時代背景提出了新的要求。比如提出“推進電網(wǎng)體制改革”，此前已有專家提出電網(wǎng)體制改革是電力體制改革的重點，此次將其明確寫入文件，毫無疑問將推動電力體制改革。再比如深化電價改革的原則明確增加了“從有利于節(jié)能的角度”，并提出理順輸配電價結(jié)構(gòu)等要求，這也意味著將來電價機制將朝著更能科學(xué)反映節(jié)能效益的方案發(fā)展，例如就近消納、就近交易行為在輸配電價上大概率就會有更加明確的機制方案。同時，文件也就近幾年新生配售電市場主體提出了其發(fā)展要求，“明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位”，可以認為增量配電改革的目標(biāo)相比以往有了更明確要求，不僅僅是為了不同電網(wǎng)主體之間的“標(biāo)尺競爭”，而是以消納新能源為主；同時因各種原因沒有大規(guī)模市場化發(fā)展的微電網(wǎng)也將會有更加明確的市場主體地位，無疑帶來了新的發(fā)展契機。
總之，此次文件綜合性的對雙碳目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費體系、低碳交通、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、低碳科技技術(shù)科技攻關(guān)、碳匯能力提升、對外開放綠色低碳發(fā)展等方方面面提出了明確要求。對于能源電力產(chǎn)業(yè)而言，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系是雙碳目標(biāo)下的重要任務(wù)，應(yīng)同時以中發(fā)【2015】9號文和中發(fā)【2021】36號為指導(dǎo)，助力雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)！
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