油氣改革方案終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，這標(biāo)志著油氣改革大幕正式拉開(kāi)，將從油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。
其中，上游將有序放開(kāi)勘探開(kāi)發(fā)，中游環(huán)節(jié)推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，管網(wǎng)向第三方放開(kāi)；下游油氣分銷(xiāo)環(huán)節(jié)引入民資。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革的啟動(dòng)，四桶油上游壟斷的局面將被打破，未來(lái)一定會(huì)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，國(guó)有油企的混改和專(zhuān)業(yè)化重組都將同步推進(jìn)，加速油氣行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
四桶油上游壟斷局面將被打破
《意見(jiàn)》提出，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
據(jù)了解，目前上游開(kāi)放已在新疆試點(diǎn)，首批5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)。而今年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30萬(wàn)平方公里、近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊，也將面向全社會(huì)招標(biāo)，以進(jìn)一步加快新疆油氣資源勘查開(kāi)發(fā)。
上游勘探領(lǐng)域能否向民資開(kāi)放被認(rèn)為是此輪油氣改革的重點(diǎn)。如果上游繼續(xù)壟斷，中下游的市場(chǎng)開(kāi)放也很難繼續(xù)進(jìn)行。
金聯(lián)創(chuàng)分析師韓叢向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)后，意味著民企將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得礦權(quán)，其它符合國(guó)家政策條件的企業(yè)也可參與，國(guó)內(nèi)四桶油壟斷礦權(quán)的局面被正式打破。未來(lái)一定會(huì)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，政府可能會(huì)在細(xì)則中提出對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入上游進(jìn)行融資和技術(shù)等方面的支持。
分步推進(jìn)三桶油管道獨(dú)立
《意見(jiàn)》還提出，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
韓叢認(rèn)為，當(dāng)前三桶油生產(chǎn)運(yùn)輸分銷(xiāo)一體化，我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，壟斷油氣管網(wǎng)建設(shè)與管理。改革之后，從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈整體上能夠更有效率，如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
華泰證券分析師也表示，混改助推管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望分享千億市場(chǎng)。
值得注意的是，早在2015年底，中石油就對(duì)東部管道、管道聯(lián)合、西北聯(lián)合等管道公司進(jìn)行整合，未來(lái)中油管道將成為中石油管道業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司，運(yùn)費(fèi)定價(jià)改革也將更加完善、透明，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
“總體目標(biāo)是分布推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，并且油氣管線向第三方市場(chǎng)開(kāi)放。”韓叢還表示。
專(zhuān)業(yè)化重組和混改將同步推進(jìn)
實(shí)際上，從2014年開(kāi)始，中石化率先推進(jìn)混合所有制改革，銷(xiāo)售公司引入民間資本。前不久，中石化還對(duì)外表示，將分拆銷(xiāo)售公司實(shí)現(xiàn)境外上市。
隨后，中石油也開(kāi)始對(duì)旗下資產(chǎn)進(jìn)行重組，去年，工程建設(shè)、金融業(yè)務(wù)板塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整合重組并上市。
與此同時(shí)，中石油今年還在進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化。2月底，中石油公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級(jí)發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革實(shí)施方案》和《中心醫(yī)院社會(huì)化改革試點(diǎn)方案》。
《意見(jiàn)》還提出，完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國(guó)有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國(guó)有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
這意味著三桶油未來(lái)專(zhuān)業(yè)化重組和混改都將繼續(xù)加速。
