近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格監(jiān)管。
近年來(lái)，國(guó)家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。2016年出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，建立起中游管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。但對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后：一是配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。三是購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)（視同為配氣價(jià)格）差異較大。
因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是繼2016年出臺(tái)兩個(gè)《辦法》、對(duì)管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，國(guó)家進(jìn)一步對(duì)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，從而構(gòu)建起全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了配氣價(jià)格的制定方法，確定了重要指標(biāo)參數(shù)的選取范圍，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體要求，主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立成本約束機(jī)制。對(duì)直接影響配氣價(jià)格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷(xiāo)差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶(hù)利益共享機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，主動(dòng)降低配氣成本。三是推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開(kāi)價(jià)格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的又一重要舉措。《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個(gè)壟斷環(huán)節(jié),均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架，必將對(duì)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近期看，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過(guò)高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低。中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
