國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)提出，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。
《指導(dǎo)意見》確定了2025和2035兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)：
——到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。
——到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
提升可再生能源利用比例
為了推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，《指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《指導(dǎo)意見》再次明確大力發(fā)展可再生能源，但是中短期在風(fēng)電、光伏以及清潔能源占比還較小的情況下，強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而減少對(duì)傳統(tǒng)能源過分依賴，最終保障能源替代順利實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。提高能源輸配效率。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。
同時(shí)，培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
在林伯強(qiáng)看來，更加靈活的電網(wǎng)和儲(chǔ)能都是支持可再生能源今后大比例發(fā)展的基本條件，但是目前相關(guān)成本還比較高，能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的成本就需要通過各種排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力，抑制傳統(tǒng)高耗能行業(yè)需求。
《指導(dǎo)意見》還提到，促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。
打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
《指導(dǎo)意見》明確，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)地方建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經(jīng)驗(yàn)做法。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。
銀河證券研報(bào)認(rèn)為，回收再生是以節(jié)約和環(huán)保為核心，擁有不可估量的價(jià)值。以垃圾回收為例，預(yù)計(jì)生活垃圾資源化處置占比將在未來顯著快速提升，形成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系。
《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)污泥無害化資源化處置設(shè)施，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體。
多位接受上海證券報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)下及未來資源化利用都將是環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)。此前政府已經(jīng)出臺(tái)污水資源化相關(guān)文件，將極大促進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)膜工藝及相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》提出，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育“專精特新”中小企業(yè)。
“這意味著在水、大氣、土壤治理等擁有技術(shù)的企業(yè)，未來在綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)中將具有優(yōu)勢(shì)。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤對(duì)上海證券報(bào)記者表示。
《指導(dǎo)意見》還提出，完善污水處理收費(fèi)政策，按照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等舉措。
支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資
《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開展綠色融資。推動(dòng)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開放。推動(dòng)氣候投融資工作。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、長三角綠色價(jià)值投資研究院院長施懿宸對(duì)上海證券報(bào)記者表示，《指導(dǎo)意見》從供給和需求兩側(cè)全面地提出了關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建立的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑，尤其體現(xiàn)了綠色低碳所涉領(lǐng)域的全局性，即涉及從規(guī)劃到消費(fèi)的全生命周期，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)格局，涉及金融和財(cái)政雙工具。體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的協(xié)同效應(yīng)，即將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等會(huì)影響碳排放水平的主要因素納入2025年主要目標(biāo)。
“從目前綠色金融支持體系來看，其支持范圍與《指導(dǎo)意見》所示領(lǐng)域具有高度一致性，下一步地方可以此為切入點(diǎn)，通過劃定《指導(dǎo)意見》、綠色金融支持項(xiàng)目目錄及地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重合領(lǐng)域，制定綠色金融支持地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展的先行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，率先行動(dòng)，這既符合綠色目標(biāo)，又有助于獲得綠色金融支持，最終撬動(dòng)、帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本盤的綠色低碳轉(zhuǎn)型。” 施懿宸認(rèn)為。
推廣綠色低碳運(yùn)輸工具
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路專用線建設(shè)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車;加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，支持機(jī)場(chǎng)開展飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度。
此外，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。
評(píng)論