國家能源局關于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知

發(fā)布時間：2017-12-18 來源：電力網(wǎng)

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國能投、國電投、三峽、中核、中廣核、中節(jié)能集團公司，水電總院、電規(guī)總院，各光伏行業(yè)協(xié)會、學會，國家可再生能源中心

　　為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）要求，推動光伏發(fā)電建設運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導企業(yè)理性投資，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局研究建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制。有關事項通知如下：

　　一、全面開展監(jiān)測評價工作。國家能源局按省級行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結合的方式開展。監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。

　　二、建立科學監(jiān)測評價體系。評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風險，由競爭力和風險兩類評價指標組成，采取綜合評價與約束性指標判定相結合的方式進行評價分級。評價結果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。

　　競爭力評價指標包括土地條件、地方政府服務、電網(wǎng)企業(yè)服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標。風險評價指標包括棄光程度、市場消納風險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標。詳見附件1。

　　三、定期發(fā)布監(jiān)測評價結果。國家可再生能源信息管理中心負責光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作，按季度統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；國家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測評價結果。省級能源主管部門督促相關光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)及時報送監(jiān)測評價需要的相關數(shù)據(jù)。2016年各地區(qū)試評價結果見附件2。

　　四、充分發(fā)揮評價引導作用。監(jiān)測評價結果是國家調(diào)整完善光伏行業(yè)管理政策、引導太陽能資源有序開發(fā)的重要依據(jù)，根據(jù)評價結果進行分類指導和差異化管理。評價結果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規(guī)模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設規(guī)模且已開工建設的續(xù)建光伏項目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項目并網(wǎng)申請，企業(yè)謹慎投資。評價結果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設。評價結果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門商有關方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導規(guī)模。

　　附件：

　　1.光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及標準（試行）

　　2.2016年全國各地區(qū)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果（試評）

　　國家能源局

　　2017年12月8日