日前，吉林松原市環(huán)境保護局發(fā)布了《松原市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（征求意見稿）》修改意見的函。
燃煤小鍋爐淘汰。嚴把燃煤小鍋爐準入關(guān)，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)于2019年底前基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設施、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施。
實施燃煤電廠綜合整治。2018年底前，全市30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進20萬千瓦級燃煤機組超低排放改造工程。對完成超低排放改造的機組適當增加發(fā)電小時數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。加大燃煤發(fā)電機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負荷能夠滿足供熱需求的情況下，除必要保留的調(diào)峰鍋爐外，燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
具體內(nèi)容如下：
松原市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（吉政發(fā)[2018]15號），加快改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持全民共治，強化源頭防治，推進標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，突出抓好重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域大氣污染治理，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)，運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，確保細顆粒物（PM2.5）濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾的藍天幸福感明顯增強。
（二）工作目標。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下；PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降7%、12%以上。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（一）嚴格環(huán)境準入管理。按國家明確的時限要求完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件，制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局等部門參與，各級政府負責落實）（以下事項均由各級政府負責落實，不再列出）
（二）推進重污染企業(yè)搬遷改造。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2018年底前，制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計劃，明確具體時間表并向社會公布，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。（市工信局牽頭，市環(huán)保局參與）
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。嚴格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局等部門參與）
（四）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達標排放的“散亂污”企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查，建立“散亂污”企業(yè)清單，實行臺賬式、銷號式管理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，要做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。2018年底前，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締。2019年底前，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市國土局等部門參與）
（五）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，開展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造，確保各項污染物排放穩(wěn)定達標。將煙氣在線監(jiān)測小時濃度值作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)保局負責）
推進重點行業(yè)污染治理升級改造。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，對排放強度高的重污染行業(yè)繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。新建項目涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門參與）
強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺帳，實施深度治理。工業(yè)企業(yè)物料堆場應實現(xiàn)密閉存儲、建設防風抑塵設施或遮擋苫蓋，物料（或廢渣）的裝卸、輸送應采用皮帶封閉傳輸，破碎、混合、研磨、篩分等工藝過程要設置集氣罩進行收集處理，廠區(qū)地面實現(xiàn)硬覆蓋。2019年底前基本完成治理任務。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等部門參與）
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造，規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。積極推廣園區(qū)集中供熱，省級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)批準設立時應同步規(guī)劃建設集中供熱基礎設施，2018年底前，沒有集中供熱設施的省級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)要制定完成集中供熱改造計劃，按計劃逐步推進集中供熱設施建設，具備條件的，力爭用三年時間建成集中供熱基礎設施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中的噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市公用局、市經(jīng)合局等部門參與）
（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，支持節(jié)能環(huán)保服務公司做大做強。（市發(fā)改委牽頭、市工信局等部門參與）
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
（一）實施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長期控制規(guī)劃要求，繼續(xù)減少煤炭消費總量，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，到2020年，煤炭占一次能源消費總量比例降低到63%以下。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電用煤，提高電力用煤比例，完成國家下達的任務，2020年全市電力、熱力用煤占煤炭消費總量比例達到55%以上。（市發(fā)改委負責）
（二）有效推進清潔供暖。在確保群眾安全取暖過冬的基礎上，加快推進清潔供暖，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，宜熱則熱，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以燃煤減量化、集中化、清潔化（超低排放）為主要改造方式，集中供熱管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域以清潔燃料供應體系為依托，因地制宜實施多種清潔能源替代，各地應集中力量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)為單元整體推進。進一步提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設洗選設施，現(xiàn)有煤礦加快建設與改造。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。到2020年，全市清潔取暖率達到42%以上。（市發(fā)改委牽頭，市公用局、市財政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門參與）
（三）加快推進散煤治理。定期開展煤質(zhì)檢查，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通銷售。推進清潔燃料供應體系建設，建立布局合理的清潔燃料配送中心和銷售網(wǎng)絡，探索建設“散煤禁燃區(qū)”，2018年底前，掌握全市散煤消耗量并形成相應的清潔燃料替代保供能力，2019年底前完成清潔燃料供應體系建設。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委按職責分工負責）
（四）燃煤小鍋爐淘汰。嚴把燃煤小鍋爐準入關(guān)，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)于2019年底前基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設施、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公用局、市發(fā)改委、市工信局參與）
（五）大型燃煤鍋爐達標排放。2018年9月底前，全市20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成污染治理設施達標改造，安裝污染排放自動監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保長期穩(wěn)定達標。（市環(huán)保局，市公用局負責）
（六）實施燃煤電廠綜合整治。2018年底前，全市30萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進20萬千瓦級燃煤機組超低排放改造工程。對完成超低排放改造的機組適當增加發(fā)電小時數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。加大燃煤發(fā)電機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負荷能夠滿足供熱需求的情況下，除必要保留的調(diào)峰鍋爐外，燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市公用局參與）
（七）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件的地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革。2020年底前，基本完成有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市發(fā)改委、市公用局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責分工負責）
（八）清潔能源推廣。加快推廣風電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地熱等清潔能源和可再生能源，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。2020年，非化石能源消費比例提高到9.5%，天然氣消費比例提高到6%。（市發(fā)改委負責）
四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
（一）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（市發(fā)改委、市交通局按職責分工負責）
（二）推廣新能源汽車。加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用力度，2019年起，每年城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中，新能源汽車或清潔能源汽車比例達到30%以上。加快推進新能源汽車配套設施建設進度，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市工信局、市交通局牽頭，市財政局、市市容局、市環(huán)保局等部門參與）
（三）加強機動車污染防治。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫并與省、國家聯(lián)網(wǎng)，溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，倒查責任主體，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免予上線排放檢驗。有條件的區(qū)域定期更換出租車三元催化裝置。科學劃定柴油貨車禁（限）行區(qū)域，開展柴油貨車超標排放專項整治行動。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，加快淘汰老舊車輛。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭，市工信局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與）
（四）加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，2019年底前完成非道路移動機械低排放控制區(qū)劃定，嚴格管控高排放非道路移動機械。加強非道路移動機械日常管理，嚴禁使用超過國家規(guī)定排放標準的非道路移動機械，城市建成區(qū)施工場所全面開展非道路移動機械尾氣排放檢測工作，對超標排放的依法予以查處，對經(jīng)維修治理后仍不能達標排放的一律停止使用。推動內(nèi)河船舶改造，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準，加強顆粒物排放控制。（市環(huán)保局、市交通局、市住建局、市農(nóng)委按職責分工負責）
（五）加強機動車環(huán)境管理能力建設。加強機動車環(huán)保檢驗網(wǎng)絡信息化監(jiān)督管理能力建設，完善網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，充分利用科技手段，強化機動車環(huán)保檢驗管理，嚴厲查處機動車環(huán)檢機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等部門參與）
（六）嚴格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格品油和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（市發(fā)改委、市商務局牽頭，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與）
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理
（一）實施防風固沙綠化工程。建設防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強天然林保護二期、“三北”防護林五期建設、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年達到41%以上。（市林業(yè)局、市公用局牽頭，市農(nóng)委、市國土局、市畜牧局等部門參與）
（二）推進露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。2018年底前，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。加強矸石山治理。（市國土局牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門參與）
（三）加強城市揚塵綜合治理。嚴格實施建筑施工標準化管理，2018年底前，各地建立施工工地管理清單。建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。加強城區(qū)建筑施工場所監(jiān)管，對不達標的施工場所限期整改。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。繼續(xù)推進城市綠化硬化，2019年底前，城市建成區(qū)全面消除城市裸露地面。建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，市級城市主次干道機械化清掃率達到100%，縣城主次干道機械化清掃率達到90%。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。（市住建局、市公用局、市市容局按職責分工負責）
（四）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。全面加強秸稈禁燒管控，層層壓實秸稈露天禁燒責任，建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的網(wǎng)格化責任體系，確保每塊農(nóng)田都有專人包保、專人監(jiān)管。在秸稈焚燒高發(fā)期，全面開展秸稈露天禁燒行動，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對城市和機場周邊、高速公路和國道兩側(cè)、鐵路沿線、森林防火區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查。制定秸稈露天禁燒責任追究辦法，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責任人嚴肅問責。堅持疏堵結(jié)合，加快提升秸稈綜合利用能力。推進以秸稈還田為基礎的“五料化”綜合利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到85%。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市農(nóng)委等部門按職責分工負責）
控制農(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控，推廣低蛋白飼料，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)委、市畜牧局牽頭，市環(huán)保局等部門參與）
（五）強化生活源污染治理。加強城市綜合執(zhí)法，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度，嚴格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶，責令其改用清潔燃料，餐飲服務場所、機關(guān)、學校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設施。（市市容局負責）
六、實施重大專項行動，大幅降低污染排放
（一）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定全市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。建立嚴格的機動車“全防全控”監(jiān)管制度，加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，2019年底前，建成天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工信局、市商務局、市發(fā)改委等部門參與）
（二）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。2018年底前，各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。2019年底前，全面完成工業(yè)爐窯治理任務。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等部門參與）
（三）實施揮發(fā)性有機物專項整治。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案。建立健全石化行業(yè)“泄露檢測與修復”管理制度，在有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料和先進生產(chǎn)工藝、設備，采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上。強化對加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收設施運行監(jiān)管。2019年底前，完成全市揮發(fā)性有機物專項整治。開展揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行動，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育揮發(fā)性有機物治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，揮發(fā)性有機物排放總量較2015年下降10%以上。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等部門參與）
七、強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，有效應對重污染天氣
（一）完善重污染天氣應急預案體系。各地要進一步完善重污染天氣應急預案和管控方案，統(tǒng)一預警分級標準，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，指導公眾做好重污染天氣健康防護。加快推進預測預報預警體系建設，及時預警不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局等部門參與）
（二）嚴格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求，科學制定燃煤供熱鍋爐錯時啟爐方案，實行隔時分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段，必須同步運行污染治理設施，確保污染物達標排放。嚴格實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，按照國家要求，每年11月1日至次年3月底，全市區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實施錯峰生產(chǎn)。加大電力行業(yè)綠色調(diào)度力度，在保障冬季供熱和電力可靠供應的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道路機掃。（市工信局、市公用局、市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市交通局等部門參與）
（三）強化聯(lián)防聯(lián)控。預測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，相關(guān)地區(qū)要按照省重污染天氣應急指揮部指令同步發(fā)布預警信息、同步啟動應急預案，同步采取應急管控措施。實行城市間聯(lián)動、部門間聯(lián)動，開展聯(lián)合響應、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導、聯(lián)合執(zhí)法，形成防控合力，有效降低污染程度。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公用局、市市容局、市住建局、市氣象局等部門參與）
（四）夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急措施響應方案，明確各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等部門參與）
八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（一）完善法規(guī)標準體系。研究制定區(qū)域地方排放標準及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)的污染物特別排放限值。適時修訂《重污染天氣應急管控規(guī)范》，按照《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》組織各地劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)。鼓勵各地加快生態(tài)環(huán)境立法，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責分工負責）
（二）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市級污染防治和環(huán)境整治專項資金要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大大氣污染防治資金投入。落實北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放，加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度，引導社會資本投入。鼓勵合同環(huán)境服務，推進第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市金融辦等部門參與）
（三）加大經(jīng)濟政策支持力度。建立污染防治和環(huán)境整治專項資金分配與地方空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，調(diào)動各縣（市）政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度，居民采暖用氣按民用價格執(zhí)行，減少燃氣輸配中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。利用地熱能向居民供暖的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染，高能耗，低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。加大稅收政策支持力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（市財政局、市物價局、市稅務局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局、市工信局、市公用局、市農(nóng)委、市發(fā)改委等部門參與）
九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察
（一）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2018年底前，每個縣（市）至少建成2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，形成覆蓋市、縣兩級的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。開展網(wǎng)格化監(jiān)測試點，完善區(qū)域站、超級站網(wǎng)絡布設。國家級園區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。市級和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2020年底前基本完成。加強移動源排放監(jiān)管能力建設。2019年底前，建成完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構(gòu)國家－?。腥壜?lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局等部門參與）
（二）強化科技基礎支撐。強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。進一步對空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析應用，為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學依據(jù)。開展大氣污染源解析工作，對源解析結(jié)果進行分析比對，結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對治理重點進行動態(tài)調(diào)整。組織建立污染源排放清單，強化源頭管控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，針對空氣質(zhì)量超標因子、超標時段提出防治措施，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達標。（市環(huán)保局牽頭，市科技局等部門參與）
（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴從重處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。（市環(huán)保局、市公安局、市交通局牽頭，市工信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與）
十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。市直相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度相關(guān)情況，及時向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市直各有關(guān)部門參與）
（二）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果運用?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門公開約談政府主要負責人，實行量化問責和區(qū)域環(huán)評限批，必要時由市政府領(lǐng)導約談相關(guān)地區(qū)政府主要負責人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀嚴厲追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部等部門參與）
（三）加強環(huán)境信息公開。各地要認真落實環(huán)境信息公開制度，將空氣質(zhì)量改善的年度目標任務和完成情況向社會公開，及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況，主動接受社會監(jiān)督。各地要主動公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。按照相關(guān)信息公開要求，重點排污單位要按要求及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市環(huán)保局負責）
（四）構(gòu)建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸，共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，踐行綠色生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，國有企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產(chǎn)。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。各地要建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。（市環(huán)保局牽頭，市直各有關(guān)部門參與）
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