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張國寶:2016年能源形勢預(yù)判

發(fā)布時間:2016-03-01   來源:中國能源報


如何預(yù)測2016年的能源形勢?國家能源局原局長張國寶選擇用"剩"字來形容。過剩的能源形勢會引發(fā)哪些新形勢?我們該如何應(yīng)對?且看張國寶對我國2016年能源形勢的幾點看法。
 
2016年的能源形勢如果讓我選擇用一個漢字來表述的話我將選擇"剩",也就是說煤、電等能源產(chǎn)品將繼續(xù)2015年的形勢,供過于求,價格疲軟,特別是電力過剩的狀況將更加突顯出來。
 
建國以來的大部分時間,特別是改革開放以來,經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期,大部分時間我們面臨的形勢是能源短缺,能源工作的主要內(nèi)容也是增加供應(yīng),滿足快速增長的需求。我們習(xí)慣了這種工作方式、思維方式。
 
但是近兩年來形勢發(fā)生了變化,經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展,能源生產(chǎn)能力的總量已經(jīng)很大,加上經(jīng)濟發(fā)展速度減緩,需求疲軟,煤、電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供過于求:煤炭價格低靡,發(fā)電設(shè)備的利用小時數(shù)逐年下降,燃煤火電發(fā)電小時數(shù)2015年在2014年下降的基礎(chǔ)上進一步下跌至年4329小時,比上年下降410小時,比平均5500小時的設(shè)計值要低1200個小時左右,設(shè)備利用率已經(jīng)很低。
 
按此數(shù)據(jù),既然不新增發(fā)電裝機容量,只要提高設(shè)備利用率就能滿足需要。2015年我國用電量僅增長0.5%,而發(fā)電設(shè)備的裝機容量已達15.06億千瓦,比上年增長10.4%,這已經(jīng)給2016年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進一步下跌留下了伏筆。
 
問題是我們習(xí)慣了增產(chǎn)能,喊短缺的各級政府部門、協(xié)會還在延續(xù)慣性思維。
 
在2015年初的能源委員會會議上,我發(fā)言說要注意電也岀現(xiàn)供大于求時,與會領(lǐng)導(dǎo)說在訪問地方時,有的省匯報還有說有可能電力供應(yīng)緊張的,還在爭搶建新的發(fā)電廠。
 
2016年估計還要延續(xù)2015年這一趨勢,即:需求增長繼續(xù)低迷,在鋼鐵等主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計下降的形勢下,第二產(chǎn)業(yè)的電力消費估計將是負(fù)增長,第三產(chǎn)業(yè)、居民用電有所增長,往好的估計最多也只有8%左右,第一產(chǎn)業(yè)本來占比就不大,大體持平或下降,電力消費的増長很可能是負(fù)增長,而因為電力裝機在建規(guī)模很大,2016年新增裝機還有可能達到1億千瓦,電力裝機規(guī)??赡茉鲩L6.5~7%,這就導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進一步下降,燃煤火電發(fā)電小時數(shù)將有可能跌到4000小時以內(nèi),設(shè)備利用率,投資效益下降。
 
在這樣的形勢下會出現(xiàn)各種發(fā)電方式爭搶發(fā)電量。為了照顧一部分已經(jīng)建成發(fā)電廠的生存,會影響風(fēng)能、太陽能、水電、核電的利用,如果沒有強力的調(diào)度準(zhǔn)則,棄風(fēng)、棄光、棄水,甚至于棄核在2016年都有可能發(fā)生,給發(fā)展清潔能源帶來負(fù)面影響。
 
在預(yù)測"十三五"電力需求時,我們有的行業(yè)組織還在延續(xù)過去的弾性系數(shù)法,把弾性系數(shù)估計過高,因此對"十三五"的電力需求增長估計偏高。
 
由于煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量積累過高,還存在漏報瞞報情況,實際產(chǎn)能產(chǎn)量要高于統(tǒng)計局的官方統(tǒng)計數(shù),估計實際產(chǎn)能有可能達到40億噸/年。因此2015年煤炭行業(yè)供大于求十分明顯,秦皇島港5500大卡下水煤價下跌到400元一噸以下,大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營困難,但是去產(chǎn)能舉步維艱,大家都在等待形勢好轉(zhuǎn),需求回升,所以大多數(shù)還在等待,實際產(chǎn)能減少有限。
 
但是在國際社會關(guān)注溫室氣體排放,鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳能源的大趨勢下,煤炭在能源中的比例不可能像煤炭行業(yè)的同志期待的那樣,減煤已經(jīng)是個大趨勢。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對此有一個客觀和清醒的認(rèn)識,不能為了打氣,繼續(xù)說2016年煤炭需求還會有小幅增長,需求總量還很大。事實將證明這種預(yù)測導(dǎo)向不利于煤炭企業(yè)下決心進行調(diào)整。
 
2016年各主要用煤產(chǎn)業(yè)都將呈下降趨勢。例如占用煤總量一半以上的煤炭發(fā)電行業(yè),雖然燃煤機組容量有增加,但是燃煤機組的發(fā)電總量不會增加,燃煤機組的發(fā)電小時數(shù)將下降,所以用于發(fā)電的燃煤總量不會增加,會有所下降。而鋼鐵、建材的用煤量將呈下降趨勢,因此煤炭的總用量將下降,在去產(chǎn)能進展緩慢的情況下,2016年煤炭價格回升的期待也很困難,預(yù)計煤炭價格仍將疲軟,每噸煤價還將處于300多元的低價位。價格疲軟將推動結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。煤炭的救贖要靠堅決的壓產(chǎn),行業(yè)協(xié)會的重點應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。
 
由于以交通運輸為代表的行業(yè)對原有的需求呈剛性需求,電動車替代規(guī)模還不大,所以2016年原油消費總量仍將有小幅增加。但由于儲油設(shè)施有限,大量増加進口用于儲存余地不大。預(yù)計全年進口增長將放緩,約在3.3億噸。自產(chǎn)原油在2015年未降反升的情況下已經(jīng)使高成本油田虧損嚴(yán)重。預(yù)計2016年原油的國內(nèi)產(chǎn)量應(yīng)在2億噸以下。國際原油產(chǎn)能供大于求,在低油價的情況下,2015年有能力增加儲備的國家都增加了儲備。2016年在庫存大的壓力下去庫存將持續(xù)很長一段時間。因此至少在三季度之前,估計油價仍將處于低位,盡管石油炒家會利用地緣政治、國際熱點等因素短暫推高油價,但是總的趨勢在三季度以前國際油價一桶仍然很難高于40美元。甚至在全年都是如此。
 
國內(nèi)市場產(chǎn)品供應(yīng)充足,保供不是問題,但是新的油品進一步降價的期待不大可能。政府將在價格底線的范圍內(nèi)控制油價進一步下跌。天然氣的價格比起傳統(tǒng)能源仍顯偏高,是制約天然氣大規(guī)模應(yīng)用的障礙。但由于它的清潔性、方便性,市場逐漸向小城市和農(nóng)村延伸,用氣總量還會有所增加。由于防止霧霾、改善空氣質(zhì)量的需要,一部分城市盡管氣價高于煤價,還會推進氣代煤工作。因此2016年天然氣的總需求量比起其他能源產(chǎn)品增幅仍會比較高。估計全年需求增長還將在8%以上。全球天然氣資源供應(yīng)充足,現(xiàn)貨價格比過去也有所下降,由于油價上漲乏力,氣價上漲也乏力,供應(yīng)不會成為主要矛盾。
 
核電在建機組在2015年底達到26臺,2016年還將有9臺核電機組共1093萬千瓦陸續(xù)投產(chǎn),包括臺山的三代核電機組在內(nèi)。我最擔(dān)心的是在電力市場疲軟的情況下,核電機組也不能滿發(fā),像現(xiàn)在大連紅沿河機組一樣,出現(xiàn)所謂棄核現(xiàn)象。由于核電的發(fā)電特性,調(diào)節(jié)能力差,這是完全可能發(fā)生的。
 
風(fēng)能、太陽能作為清潔能源在2016年仍然將有較大的增長,但是棄風(fēng)、棄光及補貼不及時到位的現(xiàn)象仍難以避免。新能源工作不僅要放在增加數(shù)量上,還要努力降低成本,減少補貼,增強與傳統(tǒng)能源的競爭力才能持續(xù)發(fā)展。
 
鑒于上述形勢,2016年的能源工作重點將不再是放在增加供給上,而是應(yīng)把主要工作重點放在調(diào)結(jié)構(gòu),去落后產(chǎn)能,科技創(chuàng)新,國際能源合作等上。最近國家能源局關(guān)于加強供給側(cè)管理的各項措施中有不少涉及到這方面的內(nèi)容,比如將控制審批煤電和煤礦項目。但是由于在建規(guī)模較大,規(guī)劃的幾個煤電基地還會建設(shè),控制產(chǎn)能的工作將十分艱巨。如果讓我提一個具體建議,我建議將大城市中燃煤熱電聯(lián)供機組逐漸淘汰,改為燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供機組,這樣可以改善城市空氣質(zhì)量,也會促進燃?xì)廨啓C產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
再就是淘汰落后發(fā)電廠也應(yīng)把淘汰自備電廠中不必要的小機組考慮進去,制定淘汰不必要自備電廠的政策措施。推進改革的重點不是放在變機構(gòu)上,應(yīng)在能源價格改革上下更大的功夫。例如可以考慮加快石油產(chǎn)品價格的市場化改革,逐步把石油產(chǎn)品定價權(quán)放給市場。逐步放開原油進口、油品出口,天然氣進口,降低準(zhǔn)入門檻,循序漸進推進改革,看得準(zhǔn)的先改,一時看不準(zhǔn)的不要貿(mào)然行動。
 
在能源國際合作上,應(yīng)利用國際油氣價格低迷的有利時機,不失時機,投資有利的油氣資產(chǎn)。要以長遠(yuǎn)眼光看待國際能源投資,加快實施中俄東線、中亞天然氣管道擴容。加快能源裝備技術(shù)走出去步伐,鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的能源企業(yè)向國際化企業(yè)方向發(fā)展。

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