近期,東北能源監(jiān)管局會同遼寧省工業(yè)和信息化委員會、省發(fā)展和改革委員會、省物價局聯(lián)合出臺了《遼寧省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》,這標(biāo)志著主體多元、競爭有序的遼寧電力交易格局初步形成,遼寧省電力市場建設(shè)、電力體制改革工作取得重大進(jìn)展。
一、交易規(guī)則出臺的背景及過程
2015年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)出臺,拉開了新一輪電力體制改革的序幕,9號文將“推進(jìn)電力交易體制改革,完善市場化交易機制”作為現(xiàn)階段推進(jìn)電力體制改革的重點任務(wù)之一,并鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制;2015年11月,國家發(fā)改委、國家能源局出臺包括《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》在內(nèi)的6個電力體制改革配套文件,要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化機制;2016年12月,國家發(fā)改委、國家能源局出臺《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》,指導(dǎo)各地開展電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等。按照國家要求和遼寧省電力體制改革分工,東北能源監(jiān)管局牽頭承擔(dān)遼寧省電力交易規(guī)則制定工作。
遼寧省是東北電網(wǎng)的負(fù)荷中心,用電量占全區(qū)域一半,預(yù)計今年電力直接交易規(guī)模將達(dá)到全省一般工商業(yè)電量的40%,遼寧電力市場建設(shè)事關(guān)全省、全區(qū)域經(jīng)濟(jì)大局。電力交易規(guī)則是電力市場建設(shè)的核心,科學(xué)的市場規(guī)則可以有效規(guī)范市場主體行為,形成適應(yīng)市場要求的電價機制,激發(fā)電網(wǎng)、發(fā)電、用電、售電企業(yè)內(nèi)在活力,使市場在資源配置中起決定性作用。遼寧省數(shù)百家電力市場成員對電力交易規(guī)則抱很高期待,遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志也給予直接關(guān)注。東北能源監(jiān)管局高度重視遼寧電力交易規(guī)則制定工作,2月份正式啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作,召開了起草工作籌備會議,抽調(diào)力量組織開展編寫工作;4月份形成初稿后,三次召開座談會聽取各方意見,兩次書面征求全體市場成員及市場管理委員會意見,經(jīng)多次修改完善后,于6月底正式印發(fā)。
二、交易規(guī)則的主要內(nèi)容
《遼寧省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》整體框架及主要內(nèi)容以國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》為基礎(chǔ),吸收了遼寧省原有電力直接交易規(guī)則的成熟經(jīng)驗,結(jié)合遼寧電力市場發(fā)展的新形勢,考慮了不同市場主體的訴求,同時借鑒了一些國內(nèi)電力市場先進(jìn)地區(qū)的做法。
規(guī)則共分為十二章。第一章總則明確了中長期交易的定義和定位。第二、三章市場成員及其準(zhǔn)入,規(guī)定了各市場成員的權(quán)利和義務(wù),明確市場基本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序。第四章確定交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等,按照年度和月度開展,采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等三種方式。第五章明確了各交易品種的價格機制。第六章詳細(xì)規(guī)定了交易的組織程序,明確現(xiàn)階段主要開展年度雙邊交易、月度集中競價交易。第七章安全校核與交易執(zhí)行。第八章合同電量偏差處理的方式,現(xiàn)階段,年度中長期合同執(zhí)行偏差主要通過滾動調(diào)整方式處理,適時在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式。第九章計量和結(jié)算,發(fā)電企業(yè)結(jié)算順序為月度直接交易合同、年度直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同、優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同,電力用戶結(jié)算順序為月度直接交易合同、年度直接交易合同、其它購網(wǎng)電量合同。第十章信息披露,第十一章市場監(jiān)管與市場干預(yù),以保障市場的透明、公開和規(guī)范。最后一章附則,明確規(guī)則自2017年7月1日起施行。
三、交易規(guī)則的特點
相比原遼寧省電力直接交易規(guī)則,《遼寧省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》體現(xiàn)出四個特點:一是內(nèi)容更加規(guī)范,對各交易品種都給出了標(biāo)準(zhǔn)的定義、程序和價格機制,市場成員的權(quán)利和義務(wù)也更加明確;二是可操作性更強,對交易機構(gòu)如何組織交易,市場主體如何參與交易,各個環(huán)節(jié)規(guī)定更加具體詳細(xì);三是市場成員范圍更廣,對售電公司如何參與市場做了全盤考慮,也首次明確風(fēng)電可按照自愿原則參與交易,補貼不受影響;四是更加注重信息披露,更加注重利用信息化手段組織交易、實施監(jiān)管。
對比國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》,遼寧交易規(guī)則也體現(xiàn)出幾個特點:一是市場模式簡潔、明了,現(xiàn)階段以年度雙邊交易為主,月度集中競價交易為輔;二是強調(diào)監(jiān)管要跟上市場發(fā)展步伐,監(jiān)管方法多樣,監(jiān)管措施有力;三是對風(fēng)電參與直接交易的精確計量和結(jié)算問題進(jìn)行了探索;四是針對遼寧省供熱機組多、熱電矛盾大的實際情況,結(jié)合當(dāng)年東北競價市場經(jīng)驗教訓(xùn),提出了“保量不保價”的約束上電量處理原則,并給出了具體的處理辦法。
四、切實做好交易規(guī)則實施工作
近期,東北能源監(jiān)管局將會同有關(guān)部門,圍繞《遼寧省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》的實施開展幾項工作:一是召開宣貫會議,提高各方對《遼寧省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》的認(rèn)識和重視程度;二是開展規(guī)則培訓(xùn),對市場主體以及電力交易、調(diào)度等市場運營機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),使其盡快熟悉規(guī)則,盡快培養(yǎng)市場成員的主體意識、規(guī)則意識、誠信意識;三是督促市場運營機構(gòu)完善技術(shù)支持系統(tǒng),做好交易啟動的軟、硬件準(zhǔn)備工作;四是配合遼寧省政府有關(guān)部門,做好售電公司、電力用戶等市場主體的準(zhǔn)入工作;五是密切跟蹤新規(guī)則實施后的交易情況,加強市場監(jiān)管,維護(hù)好市場秩序,切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益。