四川,素來有“千河之省”的美譽。其境內(nèi)近1400條的大小河流,不僅使四川成為了“天府之國”,更使得四川成為了中國最大的水電開發(fā)基地。
據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底,四川省水電裝機突破7000萬千瓦,占全省總裝機的80%,占全國水電裝機的22.2%;水電發(fā)電量占全省發(fā)電量的88.3%,占全國水電發(fā)電量的24.3%,水電裝機規(guī)模和發(fā)電量均躍居全國第一位。
但是,伴隨著急速上漲的水電裝機量,四川的“棄水”電量也在急速上漲。從2014到2016年的3年時間里,四川省“棄水”電量分別達97、102、142億千瓦時,3年總計341億千瓦時的棄水量甚至高于河北省一個月的全社會用電量。
嚴重過剩的水電電力產(chǎn)能,導(dǎo)致四川水電的發(fā)展受到了嚴重制約,不僅水電的開發(fā)不斷降速,很多水電企業(yè)甚至已經(jīng)失去了開發(fā)建設(shè)新水電站的積極性和經(jīng)濟能力。以西南地區(qū)整體為例,該地區(qū)的水電行業(yè)已整體陷入低谷,從“十二五”規(guī)劃要求新開工水電1.2億千瓦,到“十三五”規(guī)劃新建0.6億千瓦,水電開發(fā)已經(jīng)降速一倍。
對四川來說,“棄水”嚴重不僅是因為水電資源豐富這一原因,消納不利也是重要因素,除當?shù)厝鐣秒娏吭鏊傧禄猓拇ㄋ娡馑屯ǖ啦粫骋彩侵匾蛩?。專家表示,四川水電外送通道建設(shè)滯后,使得四川省外市場開拓難度不斷增加。他由此預(yù)計,“十三五”至“十四五”前期,四川水電供需階段性矛盾仍會持續(xù)。
同時,四川省水電裝機中具有季度調(diào)節(jié)性能的電站比重偏低,僅占36%。受天然來水“豐多枯少”的影響,這也導(dǎo)致了發(fā)電能力的不均衡,增加了消納難度。況且隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項目的相繼投產(chǎn),電力過剩進一步加劇,“棄水”問題亟待解決。
此外,國家相關(guān)政策的不完善,也掣肘了水電“棄水”問題的解決。雖然《可再生能源法》明確了水電是可再生能源,但在國家政策,尤其是優(yōu)惠政策方面,又沒有把水電納入進去。加上水電調(diào)度的機制不協(xié)調(diào),“棄水”已嚴重制約了四川水電行業(yè)的發(fā)展。