隨著未來(lái)國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，燃料需求的增加，中國(guó)需要擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)能，同時(shí)也要緩解資金壓力，探索新的體制是大勢(shì)所趨。
核燃料產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的逐步放開(kāi)，探討多年，終于邁出了第一步。
近日，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，與2017版負(fù)面清單相比，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由95條縮減至45條。
其中，與核領(lǐng)域相關(guān)的放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料及核輻射加工相關(guān)制造業(yè)的限制全部解除，具體取消的條款分別為：禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工；核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實(shí)行專營(yíng)；國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動(dòng)。
整個(gè)核燃料循環(huán)體系分為前端和后端，前端包含了天然鈾的開(kāi)采、鈾的純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等環(huán)節(jié)；后端主要涉及乏燃料的儲(chǔ)存和處理等。
此次放開(kāi)，除了依然禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦，對(duì)于核燃料其他環(huán)節(jié)放開(kāi)幅度較大。隨著未來(lái)國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，燃料需求的增加，中國(guó)需要擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)能，同時(shí)也要緩解資金壓力，探索新的體制是大勢(shì)所趨。
逐步開(kāi)放
放射性礦產(chǎn)主要指由天然放射性元素鈾、釷等局部聚集形成的礦產(chǎn)資源，是生產(chǎn)核燃料的原料。核電燃料產(chǎn)業(yè)屬于典型的軍民結(jié)合領(lǐng)域，核燃料作為重要的戰(zhàn)略資源，市場(chǎng)正在逐步放開(kāi)的過(guò)程。
根據(jù)我國(guó)此前對(duì)外商投資核電領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，在核電相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資同位素、輻射及激光技術(shù)；限制外商投資核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，投資需要由中方控股；禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。
而且，即便是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)要求都非常嚴(yán)格，進(jìn)入該領(lǐng)域者寥寥無(wú)幾。
其中，中核集團(tuán)一家獨(dú)大，擁有中國(guó)唯一的完整的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。其子公司中國(guó)核燃料有限公司是中核集團(tuán)八大業(yè)務(wù)板塊之一，公司主要從事鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、燃料元件等領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，是國(guó)內(nèi)唯一的核燃料專營(yíng)供應(yīng)商，并為我國(guó)所有投運(yùn)核電站提供優(yōu)質(zhì)的核燃料。
目前國(guó)內(nèi)核電機(jī)組所用燃料均由中核集團(tuán)旗下燃料工廠（中核建中、中核北方）提供。中廣核于2008年和2009年獲得商務(wù)部和國(guó)資委授予的鈾資源開(kāi)發(fā)和進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)，可以涉足國(guó)內(nèi)外鈾資源開(kāi)發(fā)和天然鈾貿(mào)易業(yè)務(wù)，直到2016年，自主研發(fā)涉及的4組STEP-12核燃料組件，和4組CZ鋯合金樣品管組件正式裝入嶺澳核電站二期1號(hào)機(jī)組，才標(biāo)志著中廣核電力全面掌握了核燃料組件的研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)技術(shù)。
但在核燃料的供應(yīng)上并不如中核集團(tuán)自主，在國(guó)內(nèi)并無(wú)核燃料加工制造能力，需要通過(guò)在哈薩克斯坦的相關(guān)工廠轉(zhuǎn)化、濃縮、加工成芯塊后運(yùn)回國(guó)內(nèi)再加工成核燃料組件。
此外，在核燃料領(lǐng)域，國(guó)電投和中核集團(tuán)也有合作。但民企和外資在該領(lǐng)域的投資，暫時(shí)是空白。
實(shí)際上，2007年，就有報(bào)道稱，中國(guó)有關(guān)部門正在就核燃料產(chǎn)業(yè)向民資和外資開(kāi)放的環(huán)節(jié)展開(kāi)研究：中國(guó)核燃料循環(huán)管理體制將由計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場(chǎng)手段，不允許外資進(jìn)入核燃料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策也將適時(shí)安排研究，確定哪些環(huán)節(jié)可允許外資進(jìn)入。
近幾年，在兩會(huì)期間也偶有代表、委員提及“核燃料產(chǎn)業(yè)主要從體制、資本、技術(shù)三個(gè)方面推進(jìn)軍民深度融合”。從2017年5月開(kāi)始，中國(guó)核燃料有限公司也一度被傳或成為第二批央企混改的試點(diǎn)。今年4月，中國(guó)原子能工業(yè)有限公司技術(shù)中心副主任兼后處理與鈾化工技術(shù)處經(jīng)理張煒指出，核燃料生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，最適合混改的環(huán)節(jié)是核燃料元件，但現(xiàn)階段鈾濃縮環(huán)節(jié)不宜進(jìn)行混改，而后處理（中試廠）不具備混改條件。
核燃料項(xiàng)目機(jī)遇？
不過(guò)，目前核燃料相關(guān)領(lǐng)域的外資投資放開(kāi)僅限于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。
能源專家林伯強(qiáng)向記者表示，“全國(guó)放開(kāi)還是要等一陣子”，核燃料行業(yè)要求很高，在具體的投資方式上，以海外老牌企業(yè)與國(guó)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行合資的可能性更大，但也不排除會(huì)有其他方式進(jìn)入。
他指出，總體來(lái)看，外資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的可發(fā)揮空間已經(jīng)比較大了，核工業(yè)目前的市場(chǎng)基本上都在中國(guó)，這對(duì)于外資來(lái)說(shuō)比較有吸引力，中國(guó)是一個(gè)新興的核電市場(chǎng)，也是最大的市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2005-2020年）明確核電運(yùn)行裝機(jī)容量將爭(zhēng)取提高到2020年的4000萬(wàn)千瓦。并且指出要積極推進(jìn)投資主體多元化，逐步建立國(guó)家投入、銀行貸款、自籌資金和股權(quán)、債權(quán)融資相結(jié)合的投融資機(jī)制。
在核燃料領(lǐng)域，也逃不開(kāi)對(duì)于資金的考量。但目前從鈾礦濃縮到燃料組件的生產(chǎn)較為分散，更不用說(shuō)中廣核還涉及海外地區(qū)，其間涉及高額的運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本。
因此，國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)也在積極推進(jìn)在核電相對(duì)集中的沿海地區(qū)建設(shè)核燃料產(chǎn)業(yè)園，打造“一站式”核燃料元件生產(chǎn)供應(yīng)基地。不過(guò)原本選址廣東的產(chǎn)業(yè)園暫時(shí)中止。
另外，本次取消禁止的條例中還包含“國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動(dòng)”，這也為此前擱淺的中法核循環(huán)項(xiàng)目合作的再次啟動(dòng)落地提供了想象空間。
不論是核燃料產(chǎn)業(yè)園還是乏燃料處理廠，此前規(guī)劃的廠址都在沿海地區(qū)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中不少也分布在沿海，業(yè)內(nèi)認(rèn)為有可能是為某個(gè)項(xiàng)目鋪路。不過(guò)，記者采訪的幾位行業(yè)人士都表示暫時(shí)未有明確信息。
一位從事相關(guān)能源材料研發(fā)工作的人士告訴記者，在未來(lái)中國(guó)核燃料發(fā)展方面，還存在兩大需要突破的地方。
“首先是社會(huì)大環(huán)境，依然存在‘談核色變’，特別是在引進(jìn)外資的情況下，科普要做得更好。”上述人士指出，在商業(yè)上，隨著相關(guān)投資，核燃料領(lǐng)域的新技術(shù)也逐步出現(xiàn)，特別是當(dāng)市場(chǎng)主體更加多元之后，不僅在核電站領(lǐng)域，在核燃料領(lǐng)域的技術(shù)路線也會(huì)存在爭(zhēng)議，“傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的博弈，老技術(shù)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，有時(shí)對(duì)于新技術(shù)是不接納的”。
林伯強(qiáng)表示，外資剛進(jìn)入會(huì)有一定的阻力，但是是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這些阻力在不斷磨合的過(guò)程中會(huì)慢慢消失的。另外，能夠進(jìn)入中國(guó)的外資應(yīng)該都是核電方面是老牌企業(yè)，他們的介入可能會(huì)在安全的各個(gè)方面做得更完善一些。
趙建國(guó)會(huì)見(jiàn)哈...
