2月19日下午，國家能源局新能源和可再生能源司就2019年光伏發(fā)電管理辦法征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、媒體單位以及相關(guān)專家意見。會上透露，今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作有重大機(jī)制創(chuàng)新，將實(shí)行需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目分類管理，其中，對需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目采用“量入為出”的方法，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量，通過競爭性招標(biāo)等市場化方式實(shí)現(xiàn)資源配置。新政釋放出穩(wěn)定預(yù)期、加快轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新的信號，當(dāng)前行業(yè)及企業(yè)就新政基本思路已達(dá)成共識，期待政策早日出臺，以推動2019年光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
會上，國家能源局將2019年新政總體思路概況為四句話：市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，仍需政府管理的，也要采用市場化的管理辦法；競爭配置，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目原則上都要通過競爭性配置來確定業(yè)主和電價(jià)；分類施策，一是按照光伏扶貧、戶用以及其他類型項(xiàng)目分類施策，二是新老項(xiàng)目分類施策；穩(wěn)中求進(jìn)，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
同時，對于需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，新政確定其基本原則為六個“定”：財(cái)政部定補(bǔ)貼“盤子”、發(fā)改委定電價(jià)上限、能源局定競價(jià)規(guī)則（地方競價(jià)申報(bào)，國家統(tǒng)一排序）、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度（企業(yè)自行申報(bào)電價(jià)）、市場定建設(shè)規(guī)模（市場平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，則可安排新增規(guī)模越大）、電網(wǎng)定消納上限。在此基礎(chǔ)上，新政還需統(tǒng)籌平衡能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用。
新政最大的亮點(diǎn)和變化在于大大提高市場配置資源的作用。除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，2019年分布式和地面電站將全部采用競價(jià)方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，改變了過去由國家按規(guī)劃定規(guī)模、按省份分指標(biāo)的方式。將地面電站和工商業(yè)分布式項(xiàng)目放在一個大盤子里競爭，以電價(jià)競價(jià)為最主要的分配標(biāo)準(zhǔn)，能盡最大程度地摸底每一個項(xiàng)目的電價(jià)下降空間，為補(bǔ)貼規(guī)模開拓出更大的空間。并且，國家補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，有利于充分發(fā)揮國家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)上網(wǎng)的作用。
“新政策釋放出三個信號，一是穩(wěn)，即穩(wěn)定市場預(yù)期；二是轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和發(fā)展方式都要轉(zhuǎn)，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；三是改，要改革機(jī)制，調(diào)整政策?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L李創(chuàng)軍說。
會上，對于戶用以及工商業(yè)分布式項(xiàng)目規(guī)模如何分配，相關(guān)行業(yè)協(xié)會建議采取動態(tài)規(guī)模管理方式，先給戶用、工商業(yè)分布式項(xiàng)目分配一定的規(guī)模，然后進(jìn)行地面電站招標(biāo)，之后財(cái)政部給出的本年度總的補(bǔ)貼資金額度如果尚有余額，則再分配給戶用、工商業(yè)分布式項(xiàng)目。動態(tài)規(guī)模管理的目的是最大化利用補(bǔ)貼資金，避免浪費(fèi)。
對于不能在規(guī)定期限建成并網(wǎng)的情況，相關(guān)行業(yè)協(xié)會建議通過引入信用“黑名單”或收取一定比例的保證金等方式，起到約束規(guī)范以及引起重視的作用。此外，與會金融機(jī)構(gòu)、媒體單位代表以及相關(guān)專家等還提出設(shè)置一定技術(shù)門檻和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管、避免搶裝以及避免規(guī)模過大、建立后評估動態(tài)調(diào)整機(jī)制等建議。
目前，從征求意見的反饋情況來看，企業(yè)和行業(yè)對新政總體思路、原則以及競爭配置方式已達(dá)成基本共識，認(rèn)為其符合市場預(yù)期，利好行業(yè)發(fā)展，有望引導(dǎo)2019年光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，期盼政策早日出臺。但另一方面，對于一些細(xì)節(jié)問題，如單獨(dú)管理的戶用項(xiàng)目如何分配規(guī)模、工商業(yè)分布式項(xiàng)目是和地面電站統(tǒng)一競價(jià)還是單獨(dú)管理、歷史遺留項(xiàng)目如何處理等問題，仍需在進(jìn)一步征求各方面意見以及進(jìn)行相關(guān)測算的基礎(chǔ)上研究解決。
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