2019年，中國(guó)光伏電站將全面進(jìn)入競(jìng)價(jià)時(shí)代，全新的管理辦法對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了更為嚴(yán)苛的要求，但也在補(bǔ)貼發(fā)放、降低棄光棄風(fēng)等方面給予了更好的保障條件。2019年中國(guó)光伏行業(yè)迎來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，還有一個(gè)重大的利好消息：2019年新增的光伏電站將不再拖欠補(bǔ)貼，且持續(xù)20年及時(shí)發(fā)放。
光伏們了解到，財(cái)政部在2019年初部委新政討論會(huì)上曾表示今年新增補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)的光伏項(xiàng)目將不拖欠補(bǔ)貼。雖然財(cái)政部尚未在正式公開(kāi)文件上就該信息進(jìn)行明確表述，但業(yè)內(nèi)有理由相信補(bǔ)貼從2018年的100億驟降至2019年的30億，需要在其他方面彌補(bǔ)這一落差帶來(lái)的影響，即補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放。
相比于之前補(bǔ)貼拖欠的嚴(yán)重程度，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼對(duì)2019年新增的光伏、來(lái)說(shuō)，將從融資成本、收益率測(cè)算、供應(yīng)鏈付款條件等方面給行業(yè)帶來(lái)本質(zhì)的變化。
30億：社會(huì)用電增長(zhǎng)帶來(lái)的可再生能源電力附加基金增收
眾所周知，財(cái)政部給予2019年光伏電站30億元的補(bǔ)貼總額度，這一點(diǎn)也在主管部門(mén)數(shù)次征求意見(jiàn)會(huì)議中得到了確認(rèn)。一方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)，截止2018年末，補(bǔ)貼缺口累計(jì)已達(dá)2000億元；另一方面，主管部門(mén)之所以以30億為總盤(pán)子制定行業(yè)管理辦法，最重要的"妥協(xié)"源于可以保證補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，也就是說(shuō)只要在這30億的總盤(pán)子內(nèi)，今年新增的光伏、將可以享受及時(shí)、足額的補(bǔ)貼。
那么這30億元由何而來(lái)？如何保障及時(shí)足額發(fā)放？
光伏們了解到，新增的50億（光伏30億）補(bǔ)貼來(lái)自每年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加征收額度的增加。
據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2018年全社會(huì)用電量為6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量47235億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%；第三產(chǎn)業(yè)用電量10801億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%；城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%。
而可再生能源電力附加的征收主要來(lái)自于第二和第三產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)又遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)），預(yù)計(jì)由此帶來(lái)的可再生能源電力附加增加幅度約為8%，與之相對(duì)應(yīng)的可再生能源電力附加增長(zhǎng)金額約60億。
一般來(lái)說(shuō)，每年全社會(huì)的用電量都將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年新增、光伏未來(lái)20年的補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放即來(lái)源于此。
補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放：光伏電站走向良性循環(huán)的開(kāi)端
盡管2019年國(guó)家能源局建設(shè)管理辦法正式文件還有待出臺(tái)，但競(jìng)價(jià)、平價(jià)將成為今年的主基調(diào)，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著更低的度電補(bǔ)貼，從而將對(duì)電站建設(shè)成本的降低帶來(lái)更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬现π袠I(yè)改善非技術(shù)成本過(guò)高這一現(xiàn)狀。
首先，在光伏電站這種重資產(chǎn)投資領(lǐng)域，融資成本一直是被"詬病"導(dǎo)致行業(yè)非技術(shù)成本過(guò)高的一個(gè)重要因素。某行業(yè)資深人士表示，與國(guó)外光伏電站投資相比，國(guó)內(nèi)較高的融資成本是影響所需補(bǔ)貼最重要的因素之一。
此外，目前在光伏電站投資領(lǐng)域，央企、國(guó)企的大規(guī)模"殺入"，很大程度上是因?yàn)檫@些企業(yè)的融資成本遠(yuǎn)低于民營(yíng)光伏電站投資商。"事實(shí)上，之前所謂的補(bǔ)貼只是一張‘空頭支票’，從金融機(jī)構(gòu)的角度看，影響現(xiàn)金流的不確定因素將會(huì)直接抬高融資成本"，某行業(yè)分析師告訴光伏們，"而如果補(bǔ)貼可以及時(shí)發(fā)放，就相當(dāng)于光伏電站投資有了一個(gè)穩(wěn)定且充足的現(xiàn)金流，那么對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，刨除建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，這將是一個(gè)不錯(cuò)的投資選擇，相對(duì)的融資成本也可以略降一些"。
其次，投資企業(yè)的投資收益模型也將發(fā)生改變。在過(guò)去幾年中，光伏、風(fēng)電電力投資企業(yè)的財(cái)務(wù)測(cè)算模型中，對(duì)補(bǔ)貼拖欠的預(yù)期從1年延至2-3年，大大影響了項(xiàng)目的投資收益率。這意味著，為了滿足投資收益要求，光伏電站需要更高的電價(jià)以及更高的補(bǔ)貼強(qiáng)度。
"如果不拖欠補(bǔ)貼，那么項(xiàng)目的投資收益率會(huì)相應(yīng)提高，相當(dāng)于投資企業(yè)對(duì)電價(jià)降低的容忍度會(huì)提高，最終反應(yīng)到電價(jià)上就是電價(jià)的下降"，某行業(yè)人士評(píng)價(jià)道。
第三，補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的資金成本過(guò)高，也導(dǎo)致了很多投資企業(yè)給設(shè)備、工程供應(yīng)商的付款條件變差。面對(duì)嚴(yán)苛的付款條件，設(shè)備廠商和工程企業(yè)也會(huì)把資金拖欠納入到他們的財(cái)務(wù)成本中。
在補(bǔ)貼及時(shí)的條件下，其實(shí)意味著盤(pán)活了投資企業(yè)整個(gè)資產(chǎn)的現(xiàn)金流，那么對(duì)應(yīng)到制造企業(yè)、工程公司等，相對(duì)應(yīng)的貨款、工程款的回收周期也將大大縮短。面對(duì)更好的付款條件，設(shè)備廠商和工程企業(yè)的報(bào)價(jià)也可能相對(duì)應(yīng)的降低，最終影響投資成本，進(jìn)一步降低度電成本。
存量電站的補(bǔ)貼缺口：仍有待解決
對(duì)于存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，目前還未有行之有效的辦法來(lái)改善。實(shí)際上，面對(duì)超過(guò)2000億的補(bǔ)貼拖欠，今年的50億無(wú)異于杯水車(chē)薪。真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口，必須要用其他的方式，靠全社會(huì)用電量增長(zhǎng)而帶來(lái)的補(bǔ)貼征收金額來(lái)彌補(bǔ)幾乎是以卵擊石，并不會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變。
但將這50億元用于承諾新增項(xiàng)目補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，正如上文分析，于行業(yè)而言，會(huì)帶來(lái)一系列的良性循環(huán)，對(duì)于改善光伏電站投資條件、降低度電補(bǔ)貼的推動(dòng)效果更為明顯，使行業(yè)不再陷入此前的惡性循環(huán)怪圈。
此外，除納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模的、光伏電站之外，戶用光伏電站以及光伏扶貧電站的補(bǔ)貼也將及時(shí)發(fā)放。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)指標(biāo)已開(kāi)工的光伏電站如承諾在2019年并網(wǎng)，也被允許納入今年的補(bǔ)貼規(guī)模。
但在補(bǔ)貼發(fā)放的操作層面，2019年之前的無(wú)指標(biāo)已并網(wǎng)和有指標(biāo)尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目，如何與2019年以后新增的補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行區(qū)分，還要等待財(cái)政部與國(guó)家能源局的具體溝通。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)，2021年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏全面上網(wǎng)側(cè)平價(jià)條件下，國(guó)家年度可再生能源補(bǔ)貼資金需求將達(dá)到峰值，預(yù)期在"十四五"末期與年度電價(jià)附加征收資金實(shí)現(xiàn)收支平衡。
除了期待綠證、配額制以及相關(guān)行政手段解決外，存量電站只能寄希望于在補(bǔ)貼峰值之后，年度社會(huì)用電量增長(zhǎng)帶來(lái)的可再生能源電力附加的增加以及首批光伏電站運(yùn)營(yíng)滿20年后空出來(lái)的補(bǔ)貼資金來(lái)填補(bǔ)缺口。
但無(wú)論如何，引用上述行業(yè)分析師的觀點(diǎn)，"這將改善整個(gè)光伏行業(yè)的邊際條件，行業(yè)將由此呈現(xiàn)一個(gè)向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)"。
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