“十四五”開局之年，如何做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作?“新發(fā)展理念是一個整體”“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力”……中共中央政治局日前就做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作進行第二十七次集體學(xué)習(xí)，釋放出“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”的重要信號。
業(yè)內(nèi)指出，“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，這成為貫徹新發(fā)展理念的核心要義之一。記者了解到，近段時間，從完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動林長制全面鋪開，到發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點，中央部委和地方密集施策，敲定經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型施工圖，圍繞補短板強弱項，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅將邁入深水區(qū)。
全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，當(dāng)前和今后一個時期，要從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這個高度和全局定位生態(tài)環(huán)境保護工作，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
“作為五大新發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展的重要性更加凸顯。綠色發(fā)展事關(guān)人民生產(chǎn)生活質(zhì)量和生命健康，是全社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
圍繞推動綠色發(fā)展，“十四五”規(guī)劃建議勾勒了具體路線圖，涵蓋加快推動綠色低碳發(fā)展、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、開展大規(guī)模國土綠化行動、推行林長制、完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度等。
其中，生態(tài)環(huán)境保護制度體系正蹄疾步穩(wěn)謀求新突破。繼“十四五”規(guī)劃建議提出“推行林長制”后，中辦國辦近日發(fā)布《關(guān)于全面推行林長制的意見》。“這是加強生態(tài)文明建設(shè)、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，將為保護發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。”國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗表示。
記者了解到，全國已有23個省區(qū)市開展林長制改革試點。近日，廣東、新疆、貴州等多省份明確加速推行林長制建設(shè)。例如，新疆提出，力爭在今年6月底前建立區(qū)、地、縣三級林長制，10月底前建立鄉(xiāng)村兩級林長制，確保2022年6月全面建立林長制。廣東表示，從今年起，各地將把建立林長體系作為第一任務(wù)，到今年底基本建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長體系，實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”。
實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙贏，既要堅持“綠水青山就是金山銀山”，也要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尋找綠色經(jīng)濟增長點。
近日密集出爐的地方“十四五”規(guī)劃綱要對此頻頻強調(diào)。
其中，上海提出，全面落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉对圏c，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金;廣東表示，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源;江蘇提出，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動;天津大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。
劉向東指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，既要設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)形成倒逼的動力機制，還要增強形成發(fā)展自主意識的能動機制建設(shè)。“通過形成綠色發(fā)展的共同意識和綠色標(biāo)準(zhǔn)，倒逼技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)供給和需求的更高水平的動態(tài)平衡。”
值得注意的是，專家也指出，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些治理短板仍然存在，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、形成綠色發(fā)展新格局任重道遠。
“生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上處于高位，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變，在制藥、化工、造紙等行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險突出。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
中共中央政治局集體學(xué)習(xí)強調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障。
董戰(zhàn)峰表示，“十四五”期間要加快推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。同時，要加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境治理體系。
“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革還要繼續(xù)向深水區(qū)推進。”劉向東認(rèn)為，要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，構(gòu)建環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控治理體系，同時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強化綠色發(fā)展市場化政策保障，完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)保障，構(gòu)建國家公園為主體的自然保護地體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)查評價制度。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前撰文指出，今年要完善市場化、多元化生態(tài)補償，持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。
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