“不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、行業(yè)低價惡意競爭普遍、百姓投訴屢見不鮮”，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會信息部主任李寶娟這樣概括2018年以前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的情況。
2018年，全國針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境投訴為581起，平均兩天就有3起投訴。
但是2017年，國內(nèi)202個大中城市生活垃圾生產(chǎn)量達到兩億噸且仍在增長。而垃圾焚燒發(fā)電占地面積小、垃圾減量效果明顯，是解決我國“垃圾圍城”問題的主要途徑之一。
如何破解矛盾，讓垃圾焚燒發(fā)電不再是污染的代名詞？
自2016年底起，生態(tài)環(huán)境部開展了對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專項整治行動，經(jīng)過4年的努力，專項整治成效顯著。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出：“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專項整治中采用了諸多創(chuàng)新的手段和方法，全行業(yè)率先實現(xiàn)基本達標(biāo)排放，取得了顯著的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污?！?/p>
全面開展專項整治
生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒發(fā)電專項整治工作。
“2016年開始摸底，2017年起，我與同事們就開始了密集的調(diào)研、檢查和技術(shù)幫扶。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景說。
國內(nèi)外研究一致認(rèn)為，將焚燒爐爐膛內(nèi)燃燒溫度控制在850攝氏度以上2秒，高溫環(huán)境會將燃燒產(chǎn)生的二噁英基本分解。要控制二噁英的排放，爐膛溫度控制非常關(guān)鍵。
2017年9月底，全國所有的垃圾焚燒廠都完成“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)，即安裝自動監(jiān)測設(shè)備，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，公布包括焚燒爐爐膛溫度和5項常規(guī)污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和一氧化碳）在內(nèi)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門直接聯(lián)網(wǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”模式落地和后續(xù)統(tǒng)一向公眾公開奠定了工作基礎(chǔ)。
通過“裝、樹、聯(lián)”，實現(xiàn)焚燒爐數(shù)據(jù)實時掌控，做到“心中有數(shù)”，從而“出拳有章法”。
“我們根據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況、近期超標(biāo)情況、污染物排放和爐膛溫度波動情況，定期篩選運行管理不到位的垃圾焚燒廠。組織固管中心和華南所的專家們親赴現(xiàn)場，幫他們找不足、想辦法，解決問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
海景回憶道：“有時去找偏僻的垃圾焚燒廠需要租車自駕。抵達后要整體走一遍，查驗核實，現(xiàn)場調(diào)查，比如爬到焚燒爐旁的支架上核對測量值，爬上煙囪采樣……基本上每檢查完一座垃圾焚燒廠，我們1萬步的運動目標(biāo)就已輕松實現(xiàn)?！?/p>
不只如此，據(jù)海景說，好幾次檢查煙氣凈化設(shè)施，爬梯上散落的活性炭粉末飛揚，“白臉”上去，“黑臉”下來。
針對情況稍好的垃圾焚燒廠，專家組基本上調(diào)研1次-2次，掌握情況并總結(jié)經(jīng)驗。對于需要整改的垃圾焚燒廠，則需跟蹤整改進程，幫助分析技術(shù)問題，一般需要每月前往1次。
專項整治開展以來，海景和同事們共計調(diào)研、檢查、幫扶垃圾焚燒廠約150家，投入476人次。
三年的整治行動，帶動企業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”。
“以前企業(yè)對污染控制標(biāo)準(zhǔn)的紅線意識不強，監(jiān)管工作如何落實并不明確，具體考核方法也不清楚?！焙＞罢f，“通過生態(tài)環(huán)境部10號令等法律法規(guī)和政策文件，監(jiān)管層面上明確了實施辦法，特別是將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)寫入法規(guī)，促使企業(yè)從‘要我守法’變成‘我要守法’?！?/p>
“在各級生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)幫扶下，我們在生態(tài)環(huán)保方面不斷加大投入創(chuàng)新力度，制定了更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對下屬公司開展檢查。近年來，還打造了一批極具標(biāo)桿效應(yīng)的垃圾焚燒項目和AAA級垃圾焚燒發(fā)電項目?！本G色動力環(huán)保集團股份有限公司副總裁奚強說。
“專項整治實際上也是‘指揮棒’，讓所有的企業(yè)都滿足規(guī)范管理等一系列要求?！敝袊扉汗煞萦邢薰径隆⒖偛貌艿聵?biāo)說。
專項整治也促進了企業(yè)的技術(shù)提升和監(jiān)管強化。
“我們擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的三驅(qū)動機械爐排爐等項目相繼投入運行，自行研發(fā)的二噁英在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等不斷豐富，爐內(nèi)高分子脫硝等工藝不斷提升，為達標(biāo)排放奠定堅實基礎(chǔ)?！鞭蓮娬f道，“集團通過對運營項目全天候監(jiān)管、督導(dǎo)，建設(shè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)并進行及時監(jiān)控預(yù)警。同時，集團內(nèi)部專家積極發(fā)揮幫扶職能，幫助項目高質(zhì)量前行?！?/p>
“在技術(shù)上，我們也在不斷地精益求精，一直推動創(chuàng)新?！辈艿聵?biāo)介紹，針對垃圾焚燒發(fā)電帶來的飛灰問題，天楹進行了多年的專項研究，從全球研發(fā)中心進行技術(shù)篩選，通過等離子體高溫熔融，讓原本是危險廢物的飛灰“搖身一變”，成為無毒無害的建筑材料，飛灰里含有的一些氯鹽，則“變身”為融雪劑得以利用。經(jīng)過一系列測試，目前這項技術(shù)已經(jīng)得到驗證示范并產(chǎn)業(yè)化。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，41家超標(biāo)嚴(yán)重的垃圾焚燒廠投入改造資金約10億元，平均每家投入2400余萬元。2019年，全國有322家垃圾焚燒廠進行了整改，總投入技改資金420652萬元，平均每家垃圾焚燒廠投入1300萬元。
行業(yè)發(fā)展越來越健康
2017年以來，對垃圾焚燒廠的執(zhí)法監(jiān)測持續(xù)開展，200多份督辦函送到各地方政府，專家現(xiàn)場幫扶和網(wǎng)絡(luò)幫扶持續(xù)進行，整改工作扎實推進。
除了悉心指導(dǎo)和現(xiàn)場幫扶，對于整治過程中出現(xiàn)的違法和弄虛作假現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部絕不姑息。
2019年6月-9月，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織行業(yè)自動監(jiān)控專項檢查，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)兩家垃圾焚燒廠自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行，3家涉嫌篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，已由地方進行處理處罰；各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門出動3306人次，檢查385家垃圾焚燒廠873臺焚燒爐，發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)施不規(guī)范運行問題549個并督促整改。
執(zhí)法效能也在整治中得到飛躍，高效監(jiān)管的執(zhí)法體系得到建立。
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部部令第10號）健全了法律和標(biāo)準(zhǔn)的落地，首次明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)處罰的判定標(biāo)準(zhǔn)，盤活了巨大的“大數(shù)據(jù)”資產(chǎn)。配套的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則、電子督辦和數(shù)據(jù)公開等文件，形成閉環(huán)的嚴(yán)密的監(jiān)管執(zhí)法體系。將環(huán)境違法處罰與可再生能源電價附加補貼資金和增值稅退稅政策掛鉤，大幅提高違法成本。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，大幅降低了現(xiàn)場檢查頻次，采取電子督辦、暗查交辦、聯(lián)合懲戒、掛牌督辦等措施，實現(xiàn)了對守法者“無事不擾”，對違法者“精準(zhǔn)打擊”。
2020年1月2日起，垃圾焚燒廠5項常規(guī)污染物日均值和爐膛溫度等信息向全社會公開，有效擴大了公眾知情權(quán)。截至2020年底，平臺累計訪問量已突破1788萬次，每日訪問量超過4.8萬次。按季度通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站和“兩微”公開的垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，網(wǎng)絡(luò)閱讀量超15萬次，“央視新聞”“法制日報”等十余家主流媒體轉(zhuǎn)發(fā)。
三年專項整治，取得了顯著的成果。
2020年全年，全國針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投訴83起，比2019年減少49.1%，比2018年減少80.9%。
2018年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展較早、垃圾焚燒廠數(shù)量較多的廣東省針對垃圾焚燒廠的環(huán)境投訴量為88起，2019年減至16起，海南省從55起降至23起，湖北省則從2018年的54起將至2019年的15起。
專項整治改善了垃圾焚燒廠在居民心中的形象，讓它們不再是城市的“燙手山芋”。
垃圾焚燒廠對爐膛溫度的控制能力提升，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫5項污染物排放超標(biāo)次數(shù)顯著下降。2020年，我國垃圾焚燒廠焚燒爐爐膛溫度5分鐘均值達標(biāo)率和5項污染物排放日均值達標(biāo)率均達到99%以上。
與此同時，得益于全行業(yè)爐溫管控能力的提升，大部分企業(yè)集團原始爐溫超標(biāo)率普遍下降，最大值和最小值之差從2017年的31.9%縮小至2020年的5.9%。爐膛溫度的季節(jié)穩(wěn)定性也有所提高，以往冬季月份爐溫超標(biāo)率較高的情況不復(fù)存在。
專項整治扭轉(zhuǎn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染較重的局面，起到了補短板、促提升的作用。
近年來，我國的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)一直處于上升趨勢。
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能迅速增長，產(chǎn)能擴張的速度高于垃圾焚燒量的增速。2012年，我國垃圾焚燒廠共計138個，日焚燒量達12.3萬噸，2019年，垃圾焚燒廠已經(jīng)達到389個，日處理能力達到45.6萬噸，相較2018年日處理能力增長25.2%。2019年，垃圾焚燒廠日處理能力增長了25.2%，生活垃圾焚燒量增長了19%，這兩者的差距在2017年僅為2%。
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的從業(yè)人數(shù)也一直呈現(xiàn)增長趨勢。2019年，389個垃圾焚燒廠用工人數(shù)約為3.3萬人，比2016年增加50%以上。
專項整治對行業(yè)形成了良性的促進，在采取一系列措施的同時，沒有采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施，而是在技術(shù)和管理方面進行指導(dǎo)，以幫為主，達標(biāo)無望才依法采取關(guān)停措施。
“這份成績，來之不易?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，“從專項整治之后，已經(jīng)形成了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管的形勢，數(shù)據(jù)監(jiān)管日趨成熟，行業(yè)發(fā)展日趨健康?！?/p>
行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2020年12月30日，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心向社會發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》（以下簡稱《報告》），系統(tǒng)梳理了4年來專項整治取得的社會效果、環(huán)境效果和經(jīng)濟效果。
中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任李玉紅總結(jié)道：“專項整治促進了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，為行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路?！?/p>
《報告》發(fā)布的現(xiàn)場，與會的專家學(xué)者對“十四五”期間垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展提出各自的見解。
“‘十四五’期間，應(yīng)該關(guān)注飛灰、廢渣、廢水等污染。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副研究員薛軍指出，“要采取新的有效方式，積極、精準(zhǔn)、科學(xué)治污，注重科技手段和第三方的力量。”
在自然之友法律與政策倡導(dǎo)部項目主任王鑫一看來，“規(guī)劃”是重中之重。“希望未來能夠根據(jù)產(chǎn)能、城建、分類的整個趨勢制定規(guī)劃，未來5年或者中長期發(fā)展中，對垃圾分類回收之后真正要進入焚燒廠的垃圾進行規(guī)劃?！?/p>
“要重視中小城鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾焚燒問題。”中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員王世汶說，“不同的城市垃圾分類的方法不同，垃圾的質(zhì)量會不會對焚燒爐有不同的要求，以及垃圾焚燒廠的布局、收費、價格競爭等各方面，都應(yīng)有所考慮。政府可以將平均成本估計出來，設(shè)置一個底線，在底線之上進行良性競爭。”
在未來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)會逐步完善、健康發(fā)展。而作為普通人，我們其實也可以為垃圾焚燒發(fā)電向更清潔、更健康發(fā)展，貢獻出一份自己的力量。
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