導(dǎo)讀：隨著各地環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)及提質(zhì)增效熱潮襲來(lái)，進(jìn)水超標(biāo)對(duì)污水處理廠的影響愈發(fā)明顯。而要把好這水污染治理的第一道關(guān)口，不僅盯牢出口，還得嚴(yán)守進(jìn)口。
既不能“停”，又不能“踩”，還不能不達(dá)標(biāo)，對(duì)于影響社會(huì)資本方績(jī)效評(píng)估及項(xiàng)目收益的進(jìn)水水質(zhì)而言，如何找到平衡點(diǎn)至關(guān)重要。
為何污水處理企業(yè)對(duì)進(jìn)水超標(biāo)如此敏感?在污水處理PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方(項(xiàng)目公司)通常難以控制進(jìn)水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)——特別是單獨(dú)的污水處理廠項(xiàng)目。一些污水處理企業(yè)反映，如果由于上游工業(yè)廢水來(lái)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，企業(yè)在受到行政處罰后，對(duì)其享受到的稅收減免會(huì)有很大影響。行政處罰可能只是幾萬(wàn)或者幾十萬(wàn)，但這種處罰對(duì)企業(yè)的整體影響卻可能是千萬(wàn)級(jí)的。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十條明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波也在此前召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)是法律明確的強(qiáng)制性規(guī)定，不論進(jìn)水水質(zhì)如何，污水處理廠均應(yīng)達(dá)標(biāo)排放。而河北此前發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，則進(jìn)一步要求各主管部門(mén)在環(huán)保執(zhí)法中對(duì)污水處理廠出水超標(biāo)問(wèn)題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待。
但在很多時(shí)候，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題不僅是內(nèi)部污染治理的問(wèn)題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問(wèn)題。污水處理廠作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是，在自身設(shè)計(jì)能力的范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)廠污水進(jìn)行處理，使出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。具體至城市污水處理廠，實(shí)質(zhì)是如何通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，這個(gè)也是PPP的核心。但由于進(jìn)水水量超負(fù)荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時(shí)間縮短，污水處理效率隨之下降。而近兩年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察等推動(dòng)監(jiān)管加嚴(yán)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)管考核也更加嚴(yán)格。
污水處理廠負(fù)責(zé)的是廠，而不是管網(wǎng)。污水處理廠BOT或者委托運(yùn)營(yíng)，接納的應(yīng)該是特定污水。但現(xiàn)在問(wèn)題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。以A2/O系統(tǒng)為例，進(jìn)水pH值過(guò)高、過(guò)低，均會(huì)影響微生物正常生長(zhǎng);COD濃度過(guò)高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過(guò)高會(huì)抑制硝化菌，均會(huì)影響脫氮效率。而因進(jìn)水長(zhǎng)期超標(biāo)使污水處理廠需采取增加藥劑使用量、更改運(yùn)營(yíng)方案、改善處理工藝等措施的，相應(yīng)的成本變化應(yīng)調(diào)整污水處理費(fèi)。
作為污水處理廠來(lái)水，則需進(jìn)行全方位全周期的審視，把以前的短板補(bǔ)上，把長(zhǎng)版拉起來(lái)。其實(shí)在污水廠建設(shè)之初，就得先行對(duì)污水廠的處理規(guī)模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)等參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。也就是在證明自身是正常運(yùn)行、正確操作的前提下，設(shè)計(jì)一整套包括進(jìn)水COD、BOD等指標(biāo)在內(nèi)的“工具包”。當(dāng)然，在社會(huì)資本能控制廠的處理規(guī)模，廠網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的情況下，也可以不設(shè)保底水量。
關(guān)鍵在于對(duì)接納工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝、規(guī)模、納污范圍、達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展評(píng)估，嚴(yán)控可接納來(lái)水，不準(zhǔn)接入不符合接管要求的工業(yè)廢水。不管是否接收，污水廠都應(yīng)當(dāng)把出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告給上級(jí)單位，并做好備份。制定污水排放事故應(yīng)急綜合調(diào)度機(jī)制，對(duì)排污單位同步實(shí)施分級(jí)響應(yīng)，及時(shí)控制和削減污染物接納量，有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立與污水處理廠進(jìn)水濃度、進(jìn)水水量、污染物削減指標(biāo)等相關(guān)的績(jī)效考核付費(fèi)制度，提升城鎮(zhèn)生活污水處理效率。
評(píng)論