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國家能源局部署碳達(dá)峰行動(dòng)路徑 可再生能源迎發(fā)展新機(jī)

第一財(cái)經(jīng)發(fā)布時(shí)間:2021-03-31 09:27:03

  3月30日,國新辦就中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示,“十四五”時(shí)期,我國可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段,可再生能源將變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。

  公開數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦,占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%,較2012年增長14.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦,分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。

  可再生能源裝機(jī)規(guī)模世界第一

  國家能源局局長章建華在會(huì)上表示,我國已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,下一步將加快實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng),制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)。

  從開發(fā)規(guī)???,截至2020年底,我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦,占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%,較2012年增長14.6個(gè)百分點(diǎn)。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī),分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。

  從技術(shù)裝備看,我國已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力;低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列,國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī),10兆瓦海上風(fēng)機(jī)開始試驗(yàn)運(yùn)行;光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代,多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。

  從減污降碳看,2020年,我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于替代煤炭近10億噸,減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸,為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

  可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一,有力支撐我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%,如期實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%的承諾。

  章建華介紹,下一步,國家能源局將加快實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng),制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo),大力推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展,加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力,積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng),健全完善有利于全社會(huì)共同開發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系,有力推動(dòng)可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長為碳達(dá)峰碳中和的主力軍,為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  首提能源電力消費(fèi)增量“主體”

  李創(chuàng)軍在會(huì)上表示,到“十四五”末,可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國電力總裝機(jī)的比例將超過50%,可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重預(yù)計(jì)將達(dá)到三分之二左右,在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%。

  “‘十四五’時(shí)期,可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充,變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。”李創(chuàng)軍稱。

  這是國家能源局首次表態(tài),“十四五”期間將可再生能源作為增量的主體,而非“未來”時(shí)態(tài)。

  值得注意的是,發(fā)布會(huì)還首次就“新型電力系統(tǒng)”作出官方解讀。

  3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出,“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。首先,要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,控制化石能源總量,著力提高利用效能,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),深化電力體制改革,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

  具體如何構(gòu)建這一新型電力系統(tǒng)?國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)在會(huì)上回應(yīng)稱,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo),要推動(dòng)新能源成為電力供應(yīng)主體,因此要構(gòu)建新型電力系統(tǒng),多措并舉保障新能源高水平的消納利用。國家能源局將從三方面重點(diǎn)開展工作:

  一是統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局。在西北等新能源資源富集地區(qū)規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道;利用中東部地區(qū)相對(duì)較大的新能源并網(wǎng)消納空間,積極推動(dòng)就地開發(fā)利用。

  二要大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。在發(fā)電側(cè),加強(qiáng)火電靈活性改造,包括推動(dòng)抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站的建設(shè);在電網(wǎng)側(cè),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升資源優(yōu)化配置能力,特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟(jì)的作用;在用戶側(cè),推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代,提高需求側(cè)響應(yīng)能力。另外,加快儲(chǔ)能的規(guī)?;l(fā)展。

  三是要構(gòu)建新能源消納長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲(chǔ)能各類市場主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制,并完善新能源調(diào)度機(jī)制,保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配,同時(shí)科學(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)。

  五條措施解決補(bǔ)貼拖欠

  2021年后,以光伏、風(fēng)電為代表的新能源發(fā)電正式進(jìn)入“平價(jià)時(shí)代”。但是過去的一些可再生能源存量項(xiàng)目,仍然存在補(bǔ)貼資金不足、可再生能源補(bǔ)貼拖欠等問題,導(dǎo)致部分新能源運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳,企業(yè)成長性受影響。

  如何徹底解決這部分補(bǔ)貼缺口?黃學(xué)農(nóng)回應(yīng)稱,目前主要有五方面的措施,后續(xù)將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策落地,逐步緩解并最終解決補(bǔ)貼拖欠問題。

  第一,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致資金相對(duì)緊張,但實(shí)際上這些補(bǔ)貼資金客觀存在,而且是有政府信用擔(dān)保的,所以我們要求金融機(jī)構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進(jìn)度和還款期限,來保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。

  第二,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。前一段時(shí)間財(cái)政部等幾部門陸續(xù)組織開展補(bǔ)貼清單的審核,只要通過審核,納入補(bǔ)貼清單的,就相當(dāng)于對(duì)拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行確權(quán),對(duì)于確權(quán)了的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)可以以補(bǔ)貼證明材料等作為增信手段,按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。

  第三,鼓勵(lì)企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),分擔(dān)利息壓力。我們和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù),向企業(yè)核發(fā)綠證,允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔(dān)壓力,這對(duì)于企業(yè)也是有效減負(fù)手段。

  第四,做好可再生能源電價(jià)附加資金的應(yīng)收盡收。目前在電價(jià)里有一個(gè)附加“可再生能源電價(jià)附加”,目前的征收率沒有達(dá)到百分之百,我們希望能夠在前端,在附加征收環(huán)節(jié)做到應(yīng)收盡收,實(shí)現(xiàn)百分之百的附加征收,以此擴(kuò)大補(bǔ)貼收入來源和補(bǔ)貼收入規(guī)模。

  第五,優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼資金,同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。

  第一財(cái)經(jīng)注意到,近日國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和國家能源局已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。通知明確,在市場化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下,金融機(jī)構(gòu)對(duì)政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所在企業(yè)發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款,并制定了相應(yīng)的配套措施予以推進(jìn)。

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