3月30日，國新辦就中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，“十四五”時期，我國可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，可再生能源將變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。其中，水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。
可再生能源裝機(jī)規(guī)模世界第一
國家能源局局長章建華在會上表示，我國已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，下一步將加快實施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)。
從開發(fā)規(guī)?？?，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。
從技術(shù)裝備看，我國已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計制造能力;低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)，10兆瓦海上風(fēng)機(jī)開始試驗運行;光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。
從減污降碳看，2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達(dá)17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)保障。
可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.9%，如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達(dá)到15%的承諾。
章建華介紹，下一步，國家能源局將加快實施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長為碳達(dá)峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強(qiáng)保障。
首提能源電力消費增量“主體”
李創(chuàng)軍在會上表示，到“十四五”末，可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國電力總裝機(jī)的比例將超過50%，可再生能源在全社會用電量增量中的比重預(yù)計將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%。
“‘十四五’時期，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。”李創(chuàng)軍稱。
這是國家能源局首次表態(tài)，“十四五”期間將可再生能源作為增量的主體，而非“未來”時態(tài)。
值得注意的是，發(fā)布會還首次就“新型電力系統(tǒng)”作出官方解讀。
3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。首先，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
具體如何構(gòu)建這一新型電力系統(tǒng)?國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)在會上回應(yīng)稱，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，要推動新能源成為電力供應(yīng)主體，因此要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，多措并舉保障新能源高水平的消納利用。國家能源局將從三方面重點開展工作：
一是統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局。在西北等新能源資源富集地區(qū)規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道;利用中東部地區(qū)相對較大的新能源并網(wǎng)消納空間，積極推動就地開發(fā)利用。
二要大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。在發(fā)電側(cè)，加強(qiáng)火電靈活性改造，包括推動抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站的建設(shè);在電網(wǎng)側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟(jì)的作用;在用戶側(cè)，推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(cè)響應(yīng)能力。另外，加快儲能的規(guī)模化發(fā)展。
三是要構(gòu)建新能源消納長效機(jī)制。實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲能各類市場主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制，并完善新能源調(diào)度機(jī)制，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配，同時科學(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)。
五條措施解決補(bǔ)貼拖欠
2021年后，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源發(fā)電正式進(jìn)入“平價時代”。但是過去的一些可再生能源存量項目，仍然存在補(bǔ)貼資金不足、可再生能源補(bǔ)貼拖欠等問題，導(dǎo)致部分新能源運營企業(yè)現(xiàn)金流狀況不佳，企業(yè)成長性受影響。
如何徹底解決這部分補(bǔ)貼缺口?黃學(xué)農(nóng)回應(yīng)稱，目前主要有五方面的措施，后續(xù)將會同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決補(bǔ)貼拖欠問題。
第一，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因為補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致資金相對緊張，但實際上這些補(bǔ)貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔(dān)保的，所以我們要求金融機(jī)構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進(jìn)度和還款期限，來保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。
第二，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對已納入補(bǔ)貼清單的項目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續(xù)組織開展補(bǔ)貼清單的審核，只要通過審核，納入補(bǔ)貼清單的，就相當(dāng)于對拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行確權(quán)，對于確權(quán)了的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以以補(bǔ)貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。
第三，鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，分擔(dān)利息壓力。我們和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔(dān)壓力，這對于企業(yè)也是有效減負(fù)手段。
第四，做好可再生能源電價附加資金的應(yīng)收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達(dá)到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應(yīng)收盡收，實現(xiàn)百分之百的附加征收，以此擴(kuò)大補(bǔ)貼收入來源和補(bǔ)貼收入規(guī)模。
第五，優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。對自愿轉(zhuǎn)為平價的項目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼資金，同時鼓勵對自愿轉(zhuǎn)為平價的項目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。
第一財經(jīng)注意到，近日國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。通知明確，在市場化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下，金融機(jī)構(gòu)對政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項目所在企業(yè)發(fā)放電價補(bǔ)貼確權(quán)貸款，并制定了相應(yīng)的配套措施予以推進(jìn)。
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