北極星環(huán)保網獲悉，8月22日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)遼寧省推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知，《方案》提出，到2025年，全省盤活存量資產、擴大有效投資的工作機制穩(wěn)定高效運行，相關標準、政策進一步完善，在交通運輸、農林水利設施、園區(qū)及物流、房地產等重點領域存量資產盤活工作取得重大進展，盤活存量資產與新增投資相互補充、相互促進的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，啟動一批全省試點項目，初步建立重點領域盤活存量資產標準政策體系，形成盤活存量資產項目臺賬；2023—2024年，盤活一批存量資產，化解一批存量債務，啟動實施一批新項目，形成一批可復制推廣的先進經驗，積極爭取國家試點示范。

遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、直屬機構，各有關單位：

《遼寧省推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年8月15日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省推進重點領域盤活存量資產擴大有效投資實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，有效盤活全省重點領域存量資產，進一步擴大有效投資，促進經濟社會高質量發(fā)展，結合遼寧實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，服務和融入新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展，堅持把維護國家“五大安全”這個政治使命、擴大內需這個戰(zhàn)略基點和供給側結構性改革這條主線有機結合起來，堅持新官理舊賬，有效盤活重點領域存量資產，防范和化解各類風險，打造法治良好的營商環(huán)境，營造風清氣正的政治生態(tài)，進一步激發(fā)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間，推動形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興提供重要支撐。

（二）基本原則。

——政府引導、市場化運作。充分發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化政策供給和制度設計，打通政策堵點，營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類市場主體平等參與盤活存量資產，進一步降杠桿、防風險、擴投資。

——突出重點、工程化推進。聚焦交通運輸、農林水利等10個重點領域，分領域制定政策、建立項目臺賬，明確盤活標準、方式和目標。分地區(qū)推進實施，設定時間表、路線圖，清單化、項目化、工程化推進。

——改革驅動、場景化創(chuàng)新。堅持問題導向、目標導向、結果導向，擺脫傳統(tǒng)思維和路徑依賴，鼓勵用改革思維和創(chuàng)新辦法破解難題，大膽實踐。創(chuàng)新盤活存量資產方式方法，優(yōu)化工作路徑，針對不同資產特點，一事一議，構建豐富的盤活存量資產場景。

——防范風險、規(guī)范化實施。堅持系統(tǒng)觀念，強化底線思維，提升科學決策能力和風險防范水平。統(tǒng)籌做好制度設計，確保程序規(guī)范、責任明確、依法實施。

（三）主要目標。到2025年，全省盤活存量資產、擴大有效投資的工作機制穩(wěn)定高效運行，相關標準、政策進一步完善，在交通運輸、農林水利設施、園區(qū)及物流、房地產等重點領域存量資產盤活工作取得重大進展，盤活存量資產與新增投資相互補充、相互促進的良性循環(huán)基本形成。其中，2022年，啟動一批全省試點項目，初步建立重點領域盤活存量資產標準政策體系，形成盤活存量資產項目臺賬；2023—2024年，盤活一批存量資產，化解一批存量債務，啟動實施一批新項目，形成一批可復制推廣的先進經驗，積極爭取國家試點示范。

二、重點領域

聚焦建設任務重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產質量好的行業(yè)領域，加大存量資產盤活力度，著力化解風險，形成示范效應。

（一）交通運輸領域。主要包括鐵路、收費公路、運輸機場、通用機場、港口、城市軌道交通設施以及綜合交通樞紐等。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳。責任單位：省國資委、民航東北地區(qū)管理局、鐵路沈陽局集團公司等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（二）農林水利設施領域。主要包括國有農場、國有林場、畜牧場、水產養(yǎng)殖場等，具有一定收益的水庫、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調水工程等水利固定資產。（牽頭單位：省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局。責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（三）能源領域。主要包括火電、核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能、輸油管線等?！矤款^單位：省發(fā)展改革委（省能源局）。責任單位：省國資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會〕

（四）市政設施領域。主要包括燃氣、供暖、供水、排水管網及相關設施，地下管廊、城市停車場、老舊小區(qū)改造形成的基礎設施等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳。責任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（五）環(huán)境基礎設施領域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理以及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設施等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省國資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（六）園區(qū)及物流領域。主要包括各類開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)，以及總部基地、科技、生態(tài)農業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）基礎設施資產；倉儲物流相關庫房場地、儲存保管、裝卸搬運、配送貨物及物流信息平臺等。（牽頭單位：省商務廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳。責任單位：省糧食和儲備局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（七）房地產領域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓中心、爛尾樓、學校非教育用途的閑置房產以及沈陽、大連市的保障性租賃住房等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局、省教育廳。責任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（八）服務業(yè)領域。主要包括旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體、農產品批發(fā)市場、文體設施等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委。責任單位：省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省體育局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（九）新型基礎設施領域。主要包括基于新一代信息技術演化生成的基礎設施；傳統(tǒng)基礎設施轉型升級的融合基礎設施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的基礎設施等?！矤款^單位：省發(fā)展改革委。責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省營商局（省大數(shù)據局）、省機關事務局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會〕

（十）土地資源領域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地，歷史遺留圍填海區(qū)域和閑置土地資產，以及低效用地土地資源，農村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：省自然資源廳。責任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

三、主要盤活方式

根據重點領域存量資產特點和盤活條件，采取靈活多樣方式做實做細做優(yōu)盤活工作，充分調動各類主體積極性。

（一）推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。抓住REITs發(fā)行上市以及建立多層次基礎設施REITs市場的政策機遇，優(yōu)化資產確權、股權流轉、資產審查等流程，提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件企業(yè)積極開展基礎設施REITs發(fā)行前期工作。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產權非公開協(xié)議轉讓的，按規(guī)定報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、遼寧證監(jiān)局。責任單位：省司法廳、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（二）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本積極參與建設。鼓勵具備長期穩(wěn)定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，鼓勵社會資本創(chuàng)新運營模式、引入先進技術，提升運營效率和服務水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責任單位：重點領域牽頭單位、省財政廳等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（三）充分發(fā)揮產權交易平臺功能作用。積極推進國有產權交易和農村集體產權交易進入公共資源交易平臺規(guī)范開展交易活動。充分發(fā)揮產權交易平臺功能，探索推進產權交易產品和交易方式創(chuàng)新。鼓勵利用交易場所開展資產證券化盤活存量資產。加大宣傳引導力度，吸引更多買方參與交易競價。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責任單位：重點領域牽頭單位、省國資委、省農業(yè)農村廳、省機關事務局、省公共資源交易中心等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（四）發(fā)揮好國有資本投資、運營公司以及資產管理公司功能作用。建立健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置存量資產，整合非主業(yè)資產。鼓勵資產管理公司提升對不良資產的處置效率和經營能力，拓寬處置手段，盤活問題資產。鼓勵金融資產管理、投資公司加大信貸抵押資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股工作力度。支持資產管理公司接受金融監(jiān)管部門、地方政府的委托，通過提供市場化估值定價、方案設計、顧問咨詢等技術支持，履行受托管理職責，以輕資產方式積極參與盤活信貸抵押資產。（牽頭單位：省國資委、省財政廳、省金融監(jiān)管局。責任單位：重點領域牽頭單位，人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（五）推動閑置低效資產改造與轉型。依法依規(guī)合理調整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，鼓勵利用既有閑置建筑空間，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文體休閑、社區(qū)服務或作為保障性租賃住房等新功能。鼓勵金融信貸資金支持盤活低效用地，鼓勵國有資本投資、運營公司開發(fā)低效用地。在編制各級國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃中充分考慮老港區(qū)搬遷或功能改造提升。依法依規(guī)收回批而未供、閑置土地資源并重新開發(fā)利用。支持優(yōu)化港口客運場站規(guī)劃用途，實施綜合開發(fā)利用。（牽頭單位：重點領域牽頭單位。責任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（六）加大盤活存量資產模式創(chuàng)新力度。有針對性地采取政府和社會資本合作（PPP）以及通過資產證券化（ABS）、資產支持票據（ABN）、商業(yè)房地產抵押貸款支持證券（CMBS）等不同方式，盤活不同特點的存量資產。通過售后回租、債轉股、資產注入上市公司等模式，對設備、債權以及相關資產進行盤活。探索污水處理廠下沉、地鐵+物業(yè)、交通樞紐空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房經營性公共服務空間開發(fā)等方式，拓寬收益來源，加強資產綜合利用。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、產權轉讓等方式加強存量資產優(yōu)化整合，提升資產質量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構等，提升存量資產項目運營管理能力。（牽頭單位：重點領域牽頭單位、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局。責任單位：省金融監(jiān)管局、省國資委、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

四、重點工作安排

（一）全面梳理重點領域擬盤活存量資產臺賬。重點領域牽頭單位要結合本領域實際，組織盤點梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產，形成分領域擬盤活存量資產臺賬。按成熟度和輕重緩急，分領域形成2022年首批擬盤活資產臺賬。各地區(qū)、各部門要落實責任單位和責任人，動態(tài)調整擬盤活存量資產臺賬，做好跟蹤調度和服務推進。（牽頭單位：重點領域牽頭單位、省國資委、省機關事務局。責任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會。完成時限：持續(xù)推進，2022年9月底前完成首批臺賬，11月底前完成全省臺賬）

（二）分領域制定標準和政策。重點領域牽頭單位要與國家有關部委做好對接，與相關管理咨詢機構加強溝通，做好本行業(yè)領域盤活存量資產工作的指導和協(xié)調。要結合遼寧實際和行業(yè)領域特點，分領域制定工作標準、目標、路徑、政策及措施，為工作開展提供參考依據。發(fā)展改革、國資、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)管等部門要優(yōu)化完善相關管理規(guī)定，提出有力有效的支持政策。（牽頭單位：重點領域牽頭單位和有關監(jiān)管部門。完成時限：2022年9月底前）

（三）全面推進盤活存量資產工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實主體責任，根據各行業(yè)領域的標準、政策以及擬盤活存量資產臺賬，因地制宜研究制定本地區(qū)2022—2025年實施方案，研究提出分年度工作要點，重點推動地方政府債務高、財政收支平衡壓力大的地區(qū)，加快盤活存量資產，穩(wěn)妥化解風險，提升投資能力。各市、縣（市、區(qū)）政府、有關單位要針對不同類型資產情況，精準施策，分類落實各項盤活條件，壓實工作任務和責任，著力解決企業(yè)單位在盤活存量資產過程中遇到的問題，加快資產盤活進度，推進政策和項目落地見效?！矤款^單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會。責任單位：?。ㄖ校┲庇嘘P部門。完成時限：持續(xù)推進，2022年10月底前完成實施方案和2022年工作要點〕

（四）鼓勵各類社會資本參與盤活存量資產，擴大有效投資。一是保護參與盤活存量資產各類市場主體的合法權益、統(tǒng)一市場準入，一視同仁，充分調動民間投資積極性，破除玻璃門、彈簧門、旋轉門，營造公開、公平、公正的良好環(huán)境。二是加強回收資金管理，擴大有效投資?；厥召Y金使用要符合預算管理、國有資產監(jiān)督管理等有關政策要求。除按規(guī)定用于職工安置、稅費繳納、債務償還以及地方政府債務率高、財政收支平衡壓力較大地區(qū)的“三?！敝С鐾?，要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實施一批新項目，發(fā)揮回收資金對擴大有效投資的撬動作用?！矤款^單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委。責任單位：?。ㄖ校┲庇嘘P部門，各市政府〕

（五）積極開展試點示范。設立省級盤活存量資產重點項目清單，對清單范圍內的項目，按有關規(guī)定給予政策、資金、服務支持。鼓勵高速公路、產業(yè)園區(qū)等領域率先開展基礎設施REITs盤活試點，在全省梳理總結形成可復制推廣的工作經驗。深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動全省示范項目，積極申報國家試點示范項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責任單位：各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要全面加強對盤活存量資產擴大有效投資工作的組織領導。省級層面建立健全盤活存量資產擴大有效投資工作機制，統(tǒng)籌推進全省重點領域盤活存量資產擴大有效投資工作。各有關單位要各司其職，完善政策，加強指導。各市要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機制，細化工作舉措，確保本地區(qū)盤活存量資產工作取得實效?！矤款^單位：省發(fā)展改革委。責任單位：?。ㄖ校┲庇嘘P單位，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會。完成時限：2022年9月底前〕

（二）加大政策支持力度。一是依照相關法律法規(guī)，結合重點領域，認真理順產權關系，加快辦理、補辦相關產權登記。對前期手續(xù)不齊全的項目，按有關規(guī)定補辦規(guī)劃、用海用地、土地分宗等相關手續(xù)。加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。二是完善公共服務和公共產品價格動態(tài)調整機制，依法依規(guī)按程序合理調整納入政府定價范圍的價格和收費標準。三是相關部門制定可細化落實的獎勵政策，在安排政府各類建設資金時，對盤活存量資產推進較快地區(qū)和部門給予獎勵和傾斜。四是支持新項目加快辦理審批核準備案、用地用海、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等前期手續(xù)。對年度省級重點項目在土地指標方面予以傾斜支持，在融資環(huán)節(jié)開辟綠色通道。五是吸引優(yōu)質外部資源和社會資本，鼓勵國際國內領先的基礎設施專業(yè)運營管理企業(yè)參與盤活存量資產項目運營管理。六是通過資源配置等支持措施，探索基礎設施項目外部收益內部化。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳。責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（三）加強財稅金融支持。一是落實落細支持基礎設施REITs試點稅收政策。對于符合要求的試點項目，設立基礎設施REITs前，原始權益人向項目公司劃轉基礎設施資產相應取得項目公司股權，適用特殊性稅務處理。原始權益人和項目公司不確認所得，不征收企業(yè)所得稅。設立階段，原始權益人向基礎設施REITs轉讓項目公司股權實現(xiàn)的資產轉讓評估增值，當期可暫不繳納企業(yè)所得稅，允許遞延至基礎設施REITs完成募資并支付股權轉讓價款后繳納。二是鼓勵銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按市場化原則參與盤活存量資產。三是加強投融資合作對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目，引導銀行對符合條件的重大項目提供配套融資支持和貸款利率優(yōu)惠。（牽頭單位：省金融監(jiān)管局、省稅務局、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行。責任單位：省財政廳、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（四）加強各類風險防控。堅持依法依規(guī)、公開透明的原則，嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務，嚴控金融風險等。嚴格落實國有資產監(jiān)督管理規(guī)定，嚴防國有資產流失。充分保障債權人的合法權益，多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產創(chuàng)造良好條件和氛圍。加強建設項目社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產等領域風險防控。防范基礎設施項目運行風險，保持基礎設施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。提升專業(yè)機構合規(guī)履職能力，依托專業(yè)機構力量培育和建立專業(yè)服務智庫機構，加強政策宣貫解讀和法治保障，對違反相關法律法規(guī)的中介機構依法追責。（牽頭單位：重點領域牽頭單位。責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）

（五）加強督導考核。將盤活存量資產、擴大有效投資工作情況作為全省重大項目督查工作的一項內容，納入省政府督查事項和重要績效考核內容。當年盤活國有存量資產相關情況，納入地方各級政府年度國有資產報告。對地方政府債務率較高的地區(qū)，重點督促其通過盤活存量資產降低債務率、提高再投資能力。對列入國家試點或在工作中成效突出的地區(qū)或單位給予激勵。對資產長期閑置、盤活工作不力的地區(qū)采取約談、問責等方式，加大督促力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。責任單位：省政府辦公廳、省財政廳、省國資委等，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會）