海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
瓊府〔2023〕8號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省人民政府
2023年1月20日
(此件正文主動(dòng)公開(kāi)，附件不公開(kāi))
海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，建立健全具有海南特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定發(fā)展和生態(tài)底線，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到1.83萬(wàn)噸、0.13萬(wàn)噸、0.4萬(wàn)噸和0.13萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。
加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動(dòng)一批節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程盡快落地。在石油化工、生物醫(yī)藥、建材等領(lǐng)域開(kāi)展綠色工業(yè)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，探索構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)綠色工廠。實(shí)施重點(diǎn)用能單位限期節(jié)能降碳提升改造機(jī)制，在煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造行動(dòng)。到2025年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過(guò)30%。推動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，鼓勵(lì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)制，具備條件的企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)改造力爭(zhēng)全部達(dá)到2級(jí)清潔生產(chǎn)水平。推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、建材行業(yè)、工業(yè)鍋爐等行業(yè)大氣污染物排放提標(biāo)改造。引導(dǎo)支持企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級(jí)，燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超低排放，燃?xì)忮仩t推行低氮燃燒改造。強(qiáng)化新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%;新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率優(yōu)于1.3。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。
實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，各園區(qū)在一年內(nèi)盡快編制循環(huán)化改造實(shí)施方案。預(yù)計(jì)到2025年，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園完成循環(huán)化改造工作。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐。以省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動(dòng)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)與園區(qū)集中式污水處理廠同步建設(shè)，做好“清污分流、雨污分流”。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)探索多污染物與溫室氣體減排協(xié)同創(chuàng)新示范，推動(dòng)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)與減污降碳領(lǐng)先水平。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。
優(yōu)化城市發(fā)展空間，在有條件的地區(qū)探索形成空間資源高度“循環(huán)利用”的“海南模式”，打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。大力發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)，提升綠色建材推廣應(yīng)用水平和建筑垃圾資源化利用率。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上。以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。進(jìn)一步完善企業(yè)能源管理體系，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，推進(jìn)制冷、供熱、照明系統(tǒng)節(jié)能改造升級(jí)。(牽頭單位：各市縣政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省水務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(四)交通物流節(jié)能減排工程。
開(kāi)展清潔柴油車(chē)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)重型柴油車(chē)燃料消耗量達(dá)標(biāo)核查。推廣新能源汽車(chē)，加快交通電氣化進(jìn)程，建設(shè)世界新能源汽車(chē)體驗(yàn)中心。開(kāi)展新能源汽車(chē)換電模式試點(diǎn)，鼓勵(lì)在礦山、港口、園區(qū)等場(chǎng)景的示范應(yīng)用，加快中重型車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車(chē)輛使用清潔能源比例達(dá)100%。加快新能源和清潔能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。推進(jìn)港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施安裝、匹配改造，到2025年，全省港口岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。積極推進(jìn)航空生物燃料的應(yīng)用，不斷提高清潔能源在機(jī)場(chǎng)能耗中的占比，降低貨物運(yùn)輸空載率。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，因地制宜推動(dòng)公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力發(fā)展共享交通，推動(dòng)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)慢行交通系統(tǒng)。到2025年底，力爭(zhēng)全省新能源汽車(chē)保有量達(dá)50萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)保有量占全省汽車(chē)保有量的20%，營(yíng)運(yùn)交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降6%左右，交通運(yùn)輸碳排放增長(zhǎng)控制在合理區(qū)間。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱，打造高效節(jié)能冷鏈物流體系，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、民航海南安全監(jiān)管局、民航三亞安全監(jiān)管局、海南海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。
因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)油漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能家電和環(huán)保爐具。深入實(shí)施化肥減量增效和農(nóng)藥減施控毒工程。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，實(shí)施精準(zhǔn)施肥配套工程，建立病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜專(zhuān)業(yè)化回收，推廣全生物降解地膜。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體治理，提升農(nóng)村污水治理效能。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，黑臭水體整治比例在45%以上。秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。
推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，“十四五”期間，公共機(jī)構(gòu)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國(guó)有資本投資的單體建筑應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到一星級(jí)以上。除特殊用途外，省級(jí)機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增和更新的公務(wù)用車(chē)100%使用純電動(dòng)車(chē)。全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范單位50家以上，省級(jí)示范單位50家以上。(牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)
(七)煤炭清潔高效利用工程。
抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在建材等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)煤炭清潔化改造，探索煤改氣，推進(jìn)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔電力和天然氣替代，通過(guò)集中供熱、能源綜合利用等途徑，大力推進(jìn)散煤治理，全面淘汰分散燃煤小鍋爐。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(八)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。
推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量建設(shè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng)目產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程污染治理。對(duì)VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散、工藝過(guò)程以及廢氣收集處理系統(tǒng)等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放實(shí)施管控。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。實(shí)施儲(chǔ)罐綜合治理，按照VOCs無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行罐型和浮盤(pán)邊緣密封方式選型。鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)。到2025年底前，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(九)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
系統(tǒng)推進(jìn)“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升生活污水收集效能。到2023年，消除城市黑臭水體;到2024年，剿滅劣V類(lèi)水體;到2025年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力38.6萬(wàn)立方米/日，城市污水處理率達(dá)98%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%，焚燒處理能力達(dá)11575噸/日，實(shí)現(xiàn)全省新增生活垃圾全焚燒。加快推進(jìn)在昌江、洋浦等區(qū)域新建或擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物處置、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施等。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管和綜合利用，預(yù)計(jì)到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)60%以上。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)合理確定各市縣能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。制定全省考核方案，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各市縣節(jié)能措施和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況實(shí)施年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和五年考核。各市縣根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)科學(xué)合理安排本地區(qū)項(xiàng)目用能。原料用能不納入全省能耗雙控考核。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等)
(二)健全污染物排放總量控制制度。
把污染物排放總量控制制度作為高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。將重點(diǎn)工程減排量分解到各市縣，并將責(zé)任落實(shí)到基層和減排潛力大的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。健全完善污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度的銜接，加強(qiáng)總量減排核算信息化管理。健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)
(三)探索開(kāi)展用能預(yù)算管理。
推動(dòng)能耗預(yù)算引導(dǎo)各地、重點(diǎn)用能單位規(guī)范、有序、合理用能。建立省、市縣二級(jí)能耗雙控分級(jí)預(yù)算管理機(jī)制，每年定期對(duì)全省5000噸及以上用能項(xiàng)目安排進(jìn)行調(diào)度和排序，對(duì)完成目標(biāo)存在困難的市縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)。編制用能預(yù)算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)用能精細(xì)化管理，年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位和在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍。各市縣編制本地區(qū)“十四五”、年度能耗總量平衡預(yù)算表，具體包括用能預(yù)算供給表、用能預(yù)算支出冊(cè)等。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省用能專(zhuān)班成員單位等)
(四)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
對(duì)在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)展評(píng)估檢查，推行“兩高一低”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單管理，將項(xiàng)目管理要求深度融入項(xiàng)目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，明確處置意見(jiàn)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。完善“兩高一低”項(xiàng)目融資政策，對(duì)不符合國(guó)家要求的“兩高一低”項(xiàng)目不予貸款，已經(jīng)貸款的應(yīng)及時(shí)清收。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等)
(五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》配套生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，“十四五”期間，擬制定土壤污染防治、低碳發(fā)展等方面相關(guān)法規(guī)。完善并拓展海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，積極構(gòu)建碳減排量評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、低碳試點(diǎn)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。完善并落實(shí)能效、水效等“領(lǐng)跑者”制度。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。制修訂地方大氣污染物排放、取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳;配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等)
(六)完善經(jīng)濟(jì)政策。
1.加大節(jié)能減排財(cái)稅支持力度。省、市縣、區(qū)各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排節(jié)能減排領(lǐng)域資金，落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號(hào))，支持節(jié)能降耗、提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購(gòu)力度。落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，探索建立受益農(nóng)戶(hù)污水處理付費(fèi)機(jī)制。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)綠色金融改革。深入貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善海南綠色金融政策框架和推進(jìn)措施的通知》(瓊府辦函〔2022〕283號(hào))要求，加快綠色金融發(fā)展，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)約束機(jī)制等政策框架。推進(jìn)各項(xiàng)綠色金融措施，大力發(fā)展綠色信貸和綠色保險(xiǎn)，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。鼓勵(lì)有條件的市縣探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持綠色資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。支持綠色債券發(fā)展，積極培育綠色環(huán)保企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。(牽頭單位：人民銀行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局;配合單位：銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等)
3.完善綠色電價(jià)政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能降耗政策協(xié)同，健全居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)制度，繼續(xù)實(shí)行我省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳，海南電網(wǎng)公司等相關(guān)企業(yè))
(七)完善市場(chǎng)化機(jī)制。
探索節(jié)能量有償收儲(chǔ)和市場(chǎng)化交易機(jī)制，推廣綠色電力證書(shū)交易。探索西南水電參與海南電力市場(chǎng)化交易。完善《海南電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則》，推進(jìn)我省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)化建設(shè)，建立與南方區(qū)域電力市場(chǎng)相銜接的現(xiàn)貨市場(chǎng)。完善電力需求側(cè)管理。建立完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索基于價(jià)格激勵(lì)的電力需求側(cè)響應(yīng)。鼓勵(lì)用戶(hù)將年度檢修或停產(chǎn)時(shí)間主動(dòng)轉(zhuǎn)移至用電高峰時(shí)段，以及在負(fù)荷低谷、可再生資源高發(fā)時(shí)間主動(dòng)投入負(fù)荷。到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)最大電荷的3%。鼓勵(lì)市縣政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)制度。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，在重點(diǎn)用能單位全面推行能效對(duì)標(biāo)，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證與開(kāi)展“能效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級(jí)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。(國(guó)家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)排污許可證自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。探索排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)一體化應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。完善污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺(tái)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，通過(guò)銜接污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)污染源統(tǒng)計(jì)“日常化”數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等)
(九)壯大減排人才隊(duì)伍。
健全省、市縣、重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，推動(dòng)建立能源管理師制度。加強(qiáng)街鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。建立與省級(jí)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，圍繞減排相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。探索開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市縣政府要對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，精準(zhǔn)發(fā)力，全程嚴(yán)控，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。將節(jié)能目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，明確各部門(mén)責(zé)任。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告，對(duì)接國(guó)家部委爭(zhēng)取更多節(jié)能政策支持。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省各有關(guān)部門(mén))
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。
完善“十四五”市縣政府節(jié)能和減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)和督促指導(dǎo)。依照有關(guān)規(guī)定將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入“十四五”時(shí)期末市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，優(yōu)化能耗雙控考核;將總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入海南省市縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核?？己私Y(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省委組織部等)
(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。
深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，征集推廣適用的減排技術(shù)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行減排責(zé)任。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局分別牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
評(píng)論