北極星固廢網(wǎng)獲悉，黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《黔東南州生活垃圾治理攻堅行動實施方案》，到2025年，全州基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)州域生活垃圾焚燒發(fā)電處理全覆蓋。因地制宜分批推進我州餐廚廢棄物處置項目建設，建成凱里市、黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、黎平縣餐廚廢棄物處置設施。凱里市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化利用率達到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達到98%以上。全文如下：
各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《黔東南州生活垃圾治理攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
黔東南州人民政府辦公室
2023年1月12日
黔東南州生活垃圾治理攻堅行動實施方案
為貫徹落實《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》（黔府辦函〔2022〕95號），聚焦城鄉(xiāng)生活垃圾治理突出問題，補齊城鄉(xiāng)生活垃圾設施短板，提升城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平，助推我州經(jīng)濟社會和生態(tài)文明高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、工作目標
——重點解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設問題。2023年，基本建成凱里市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目，新增處理能力400噸/日，全州生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達到2500噸/日。
——到2024年，基本實現(xiàn)排查出滲漏問題的填埋場不再處置原生生活垃圾；到2025年，全州基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)州域生活垃圾焚燒發(fā)電處理全覆蓋。因地制宜分批推進我州餐廚廢棄物處置項目建設，建成凱里市、黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、黎平縣餐廚廢棄物處置設施。凱里市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化利用率達到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達到98%以上。
——到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設施覆蓋率達到95%以上，構建穩(wěn)定的村寨保潔機制，確保村寨垃圾有人管、有人運，干凈、整潔。
二、工作任務
（一）推進垃圾分類和減量化、資源化利用
1、健全生活垃圾分類收集設施。各縣（市）要充分考慮收集能力與收集范圍內垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所、學校和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，規(guī)范可回收物站（點）的管理，提升單獨投放比例。加強收集站（點）的環(huán)境衛(wèi)生管理，社區(qū)、村居要強化監(jiān)督，確保干凈整潔。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：生活垃圾分類成員單位；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
2、規(guī)范生活垃圾分類投放方式。各縣（市）要按照《黔東南州城市（縣城）生活垃圾分類試點工作方案》，結合實際明確分類方式，以試點推進垃圾分類，積極鼓勵城市（縣城）推行“干、濕”分類。投放設施分類標志應做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立定時投放和監(jiān)督指導等行之有效的分類投放方式，提升投放正確率。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：生活垃圾分類成員單位；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
3、完善縣鄉(xiāng)垃圾分類轉運設施。各縣（市）分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，并按照區(qū)域內各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時間和線路，應配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運輸過程中“拋、灑、滴、漏”，杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：生活垃圾分類成員單位；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（二）加快推進設施建設，提升垃圾處理能力
1、推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設和運營。一是啟動凱里市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目建設，加快完善項目核準、環(huán)評、用地審批等前期工作，確保2023年12月底前建成并投入運行，新增處理能力400噸/日。二是凱里市、三穗縣和南部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠按規(guī)范要求做好運行過程中污染物排放的控制，定期開展環(huán)境指標監(jiān)測，強化對垃圾進場稱重計量管理；明確責任，有序保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰安全規(guī)范處置。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委；責任主體：凱里市、三穗縣、黎平縣人民政府）
2、推進餐廚垃圾處置項目建設和運營。一是各縣（市）要按照《省住房城鄉(xiāng)建設廳省發(fā)展改革委關于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》和《黔東南州“十四五”加快推進餐廚廢棄物處置工作實施方案》要求，結合各縣（市）城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、發(fā)展需求、以及廚余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝，采取試點先行、分批建設的辦法，統(tǒng)籌推進餐廚廢棄物處置設施建設。2023年6月底前黃平縣餐廚垃圾處置項目要啟動運行；2023年底前，丹寨縣、麻江縣、雷山縣、臺江縣要制定出臺餐廚垃圾回收處置利用配套政策措施，積極將餐廚廢棄物轉運至凱里市餐廚垃圾處置廠進行無害化處理；2023年，鎮(zhèn)遠縣、黎平縣要以區(qū)域共建共享方式，實施餐廚垃圾處置項目建設；2025年力爭實現(xiàn)餐廚廢棄物處置能力全覆蓋。二是積極推行收運處置一體化，探索建立市場化的建設和運行模式，提升餐廚廢棄物處置水平。制定餐廚垃圾收費機制，推行非居民餐廚垃圾計量收費制度，逐步建立非居民餐廚垃圾定額管理和超定額累進加價機制。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（三）強化現(xiàn)有垃圾填埋場運營管理
1、持續(xù)推進垃圾填埋場問題整改。各縣（市）要對照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋生活垃圾衛(wèi)生填埋場存在的共性問題，全面從嚴開展問題排查整治工作。對排查存在地下水超標問題的，要按照“一場一策”要求，完成整改方案編制，明確整改措施、目標及完成時限，落實責任單位，采取有效措施、集中力量攻堅推進問題整改。在編制整改方案中要注重系統(tǒng)性和科學性，形成整改項目的要按照程序報批。對完成問題整改的，要按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作辦法》做好銷號工作。麻江縣和黎平縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場地下水指標超標問題要在2024年底前完成整改，消除環(huán)境安全隱患。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
2、加強生活垃圾衛(wèi)生填埋場日常運營監(jiān)管。各縣（市）要按照相關規(guī)范和技術標準，緊盯填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件應急處置等關鍵環(huán)節(jié)，健全日常監(jiān)管制度，委托第三方定期開展地下水污染物監(jiān)測，及時掌握污染物防治情況。加大運行監(jiān)管力度，提高監(jiān)管能力，提升監(jiān)管效率，確保填埋場安全正常運行。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
3、加快推進填埋場封場治理。一是各縣（市）現(xiàn)有填埋場填埋不再接收垃圾進場后，應考慮實施封場工程。重點做好地表水徑流排水、滲濾液收集處理、填埋氣體收集處理、堆體穩(wěn)定、植被覆蓋等工作。填埋場封場工程竣工驗收后，必須做好后續(xù)維護管理，保持滲濾液和填埋氣體收集處理正常，并定期進行環(huán)境跟蹤監(jiān)測。各縣（市）不得新建填埋場。二是各縣（市）生活垃圾衛(wèi)生填埋場原則上停止接收垃圾進場，對部分縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場仍有處理能力和庫容的，根據(jù)區(qū)域條件可作為生活垃圾焚燒發(fā)電廠應急保障設施或飛灰填埋專區(qū)，保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠正常運行，實現(xiàn)原生生活垃圾處理“零填埋”。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（四）加強農(nóng)村生活垃圾治理
1、優(yōu)化完善設施設備。鼓勵各地引入社會資本，積極參與農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，學習借鑒三穗縣“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”市場化運作模式，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化、市場化運作。以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點布置缺漏、重復、破損等問題，實現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達95%以上。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
2、推進垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，推行農(nóng)村生活垃圾易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化，進一步完善資源再回收利用網(wǎng)絡建設，并加強與現(xiàn)有生活垃圾收運系統(tǒng)銜接。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州商務局、州鄉(xiāng)村振興局，州供銷社；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
3、加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點排查整治成果，加大對系統(tǒng)內22個已整治完成銷號的非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管力度，明確管理方和責任人，建立巡查管控臺賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”；加強“垃圾圍壩”排查整治；加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水務局；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
4、探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設施建設。在兩山（月亮山、雷公山）地區(qū)、三板溪庫區(qū)等地處邊遠，交通運距過長或收運車輛無法通行的村寨，積極探索建設符合環(huán)保要求的小型無害化處理設施，逐步解決偏遠農(nóng)村地區(qū)垃圾收運難問題。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。縣（市）人民政府是實施生活垃圾治理攻堅行動的責任主體，要建立牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制，壓實工作職責，細化工作目標，落實保障措施，著力破解城鄉(xiāng)生活垃圾治理瓶頸，確保各項任務有序推進，按期高質量完成目標任務。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（二）強化督促指導。州住房城鄉(xiāng)建設局要牽頭建立攻堅專班，貫徹落實省級方案政策措施，加強工作督導，按月按季度調度各縣（市）進展情況。各縣（市）要加強統(tǒng)籌，推進本實施方案落地實施，督促相關部門按目標進度推進建設，按月定期報送工作進展情況。各縣（市）人民政府于每年1月10日前向州住房城鄉(xiāng)建設局報送上年度本實施方案實施進展情況總結，州住房城鄉(xiāng)建設局于每年1月25前向州人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設廳報送上年度全州總結。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（三）強化資金和政策保障。各縣（市）要搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》和《省人民政府關于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》政策機遇，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、地方政府專項債、省級新型城鎮(zhèn)化基金、省級生態(tài)環(huán)?；鹬С?，推進城鄉(xiāng)生活垃圾項目建設。要積極探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保；要按照優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取國家開發(fā)性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作（PPP）等模式參與設施投資、建設和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道；鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持；積極探索推進垃圾處理基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點建設。同時要嚴防地方政府債務風險，加快推動項目前期工作；發(fā)展改革部門要加快項目審批（核準）工作；自然資源部門要加快推動規(guī)劃選址、建設用地標準的核準、土地供應、建設用地的批準；生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評價審批。（牽頭單位：州財政局、州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州金融辦、人民銀行黔東南支行；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（四）完善收費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費政策，根據(jù)城市（縣城）生活垃圾處置成本，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮群眾收入和承受能力合理制定和調整收費標準。收費主體按有關規(guī)定由各級稅務部門進行征收，也可探索委托代收的模式，提高垃圾處理費征收率，逐步實現(xiàn)收支平衡。鼓勵各縣（市）結合垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應當按照“收支兩條線”的規(guī)定，專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。生活垃圾處理費不足以維持設施正常運營的，各縣（市）應加強財政資金統(tǒng)籌力度，綜合考慮垃圾分類運輸、轉運、處置等工作需要，切實將生活垃圾治理經(jīng)費足額納入財政預算，按時足額向提供服務單位支付服務費，確保城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作有序開展。各縣（市）要學習借鑒麻江縣農(nóng)村生活垃圾治理收費改革模式，因地制宜探索建立農(nóng)村生活垃圾治理收繳、用費、監(jiān)督機制，推進農(nóng)村生活垃圾治理收費工作。（牽頭單位：州發(fā)展改革委；責任單位：州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州稅務局、人民銀行黔東南支行；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
（五）加強考核評估。各縣（市）人民政府要制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理管理實施細則，明確各方主體責任，細化考核標準，建立群眾普遍參與的定期考核制度。州級要建立調度督查、考核通報、約談機制，對全州垃圾治理情況實行月調度、季度排名通報、半年一次考核、年度總體排名。適時召開推進調度會，采取定期或不定期開展督促指導，對重點縣、重點問題跟蹤督辦，對工作重視不夠、工作推進不力、目標任務不落實、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位，進行通報、約談。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委）
（六）加強宣傳引導。各縣（市）政府及有關部門要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳，提升群眾認同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。（牽頭單位：州住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委；責任主體：各縣〔市〕人民政府）
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