深圳率先打造美麗中國典范行動方案（2020-2025 年）

近日，深圳市推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《深圳率先打造美麗中國典范行動方案（2020-2025 年）》，推動深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

深圳率先打造美麗中國典范行動方案

（2020-2025 年）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，推動深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，根據(jù)《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020-2035 年）》要求，制定本行動方案。

一、實(shí)施生態(tài)空間守護(hù)行動

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

1.建立空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界等三條控制線，落實(shí)國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。合理劃定規(guī)劃分區(qū)，形成全域陸海一體、藍(lán)綠交融、功能清晰、疏密有致的總體格局。

2.完善綠色生產(chǎn)空間。探索提升城市綠色生產(chǎn)空間利用效率的舉措，持續(xù)提升占地面積少、附加值高的產(chǎn)業(yè)比重。推動深圳國家高新區(qū)、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展。以城市中心區(qū)為重點(diǎn)空間，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.優(yōu)化宜居生活空間。結(jié)合全市人口布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化居住地空間布局。推動都市核心區(qū)的提質(zhì)與擴(kuò)容，提升都市核心區(qū)服務(wù)能級與輻射強(qiáng)度。

4.打造美麗生態(tài)空間。立足區(qū)域生態(tài)安全格局，突出藍(lán)綠空間融合，優(yōu)化“四帶八片多廊”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自然遺跡、自然景觀等保護(hù)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。結(jié)合周圍自然要素優(yōu)化現(xiàn)有永久基本農(nóng)田布局，建設(shè)現(xiàn)代都市田園，探索建立高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式。

（二）實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

5.構(gòu)建完善生態(tài)修復(fù)體系。開展國土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)調(diào)查，以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善和功能提升為目標(biāo)，編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)確立國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系和主要任務(wù)。建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

6.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)要素，實(shí)施生態(tài)廊道等重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。持續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，鞏固森林城市建設(shè)成果。持續(xù)推進(jìn)紅樹林、珊瑚礁、海島、自然岸線等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化“四灣一口”整體保護(hù)修復(fù)。

（三）強(qiáng)化城市生態(tài)監(jiān)管

7.實(shí)施空間精細(xì)化管理。嚴(yán)守陸海生態(tài)保護(hù)紅線，健全基本生態(tài)控制線管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制，實(shí)施自然保護(hù)地全覆蓋監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界。科學(xué)劃分管控單元和管控目標(biāo)，推動“三線一單”實(shí)施應(yīng)用。

8.推動生態(tài)常態(tài)化監(jiān)管。推進(jìn)城市尺度陸域生態(tài)調(diào)查評估，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查評價、動態(tài)評估、修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測評估體系，建立城市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管體系。開展“綠盾”行動，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管由側(cè)重生態(tài)系統(tǒng)“數(shù)量”向“數(shù)量和質(zhì)量”并重轉(zhuǎn)變。

9.強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)重要野生動植物、極小種群及其自然生境保護(hù)，定期開展全市生物多樣性調(diào)查評估工作。編制全市野生動植物保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決打擊野生動物非法交易和食用。加強(qiáng)普法宣傳，開展城市外來有害生物監(jiān)測與防治工作，建設(shè)外來有害生物警示教育基地，完善多部門聯(lián)動機(jī)制，探索將生物安全納入全市安全保障體系，確保生態(tài)安全。到 2025 年，重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到 98%。

二、實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升行動

（四）打造清新空氣城市

10.優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控城市無序發(fā)展、粗放發(fā)展，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，探索規(guī)劃 5 條一級通風(fēng)廊道和 6 條二級通風(fēng)廊道，提升城市整體通風(fēng)效果。

11.推動產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。優(yōu)化調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，加快發(fā)展地?zé)崮芎统毕艿绕渌腔茉?，提高可再生能源和清潔能源占比。發(fā)展綠色低碳交通體系，加快完善公共交通設(shè)施，加快裝備電動化。推進(jìn)交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推廣“港鐵”“水水”聯(lián)運(yùn)模式，利用新能源貨車轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)出港物資。

12.精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染防治。開展臭氧污染防治專項(xiàng)研究，持續(xù)推進(jìn) PM2.5源解析，推動多污染物協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)臭氧與 PM2.5濃度同步下降。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭替代，實(shí)施 VOCs重點(diǎn)行業(yè)“一行一表”綜合治理。推動全市天然氣鍋爐全面實(shí)施低氮燃燒改造。實(shí)施機(jī)動車綜合減排政策，加快淘汰老舊車等高排放車輛。鼓勵靠泊深圳港的船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油，提高岸電使用率，強(qiáng)化珠三角海域船舶排放控制區(qū)管控。提升工地?fù)P塵污染源監(jiān)管智慧化水平，提高城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)掃比例。到 2025年，遠(yuǎn)洋船舶岸電使用率提升至 8%以上，PM2.5年均濃度不高于 20微克/立方米。

（五）營造人水和諧城市

13.構(gòu)建“雙安全”供水格局。實(shí)施羅田-鐵崗水庫連通工程、公明-清林徑水庫連通工程、西麗-南山供水核心網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建三縱四橫供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東西江水雙向調(diào)配雙水源雙安全供水布局。

14.深化節(jié)水型城市建設(shè)。加大實(shí)施非常規(guī)水資源利用工程力度，推進(jìn)再生水、雨水用于工業(yè)園區(qū)、工業(yè)空調(diào)冷卻、城市綠化、清洗雜用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。釋放非供水水庫潛能資源用于河道生態(tài)景觀補(bǔ)水。到 2025 年，再生水利用率達(dá)到 80%，萬元 GDP水耗控制在 6 立方米以下。

15.加強(qiáng)水環(huán)境治理。實(shí)施最嚴(yán)格的涉水污染源管控，加強(qiáng)面源污染監(jiān)管。推行全流域管理模式，深化創(chuàng)新河長制湖長制工作，開展物業(yè)管理進(jìn)河道，加強(qiáng)入河排污口整治。有序推進(jìn)全市暗河復(fù)明及沿線更新改造工程，推進(jìn)深圳河、茅洲河等流域綜合整治。以城市防洪潮排澇總體規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建雨水全過程精細(xì)化管理的立體防洪潮排澇體系。構(gòu)建“全收集、全處理”治污體系，推行“污水零直排區(qū)”，全面補(bǔ)齊雨污分流缺失管網(wǎng)，大力推進(jìn)深汕片區(qū)等新區(qū)雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋，城市污水集中收集率達(dá)到 92%。

16.打造美麗水生態(tài)。推進(jìn)前海等 27 個重點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)，到 2025 年，海綿城市面積占建成區(qū)面積的 50%。完成 1000公里碧道工程建設(shè)，提升河湖岸線及水務(wù)設(shè)施景觀。建設(shè)美麗生態(tài)河湖，打造河暢水清、魚翔淺底、鳥棲水岸的“量-質(zhì)-生態(tài)”三位一體健康水生態(tài)，提升河湖自凈能力，加快恢復(fù)河流生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)治水從“治污”邁向“提質(zhì)”。到 2025 年，全市河湖生態(tài)岸線比例達(dá)到 65%。

（六）建設(shè)美麗海灣城市

17.統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)及資源開發(fā)。提升海洋資源開發(fā)利用水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)和利用。提升親?？臻g服務(wù)品質(zhì)及公眾親海獲得感，傳承發(fā)揚(yáng)海洋文化。到 2025年，大鵬灣率先建成“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

18.實(shí)施入海污染總量控制。開展入海污染物排?？偭靠刂蒲芯浚罅ο鳒p西部入海河流總氮排放。提升新擴(kuò)建沿海水質(zhì)凈化廠總氮削減能力。

19.建立陸海統(tǒng)籌的污染防控體系。健全陸海統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸海環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一治理。構(gòu)建陸海立體聯(lián)動監(jiān)測體系，探索入海排污口分類管理制度。加大船舶排污監(jiān)測監(jiān)管力度，加強(qiáng)深圳港港區(qū)環(huán)境污染治理。強(qiáng)化海洋垃圾源頭管理，實(shí)現(xiàn)海上環(huán)衛(wèi)與陸上環(huán)衛(wèi)有效對接。健全河口海域管理機(jī)制，推動茅洲河等 88 條入海河流全面消除劣Ⅴ類。

三、實(shí)施環(huán)境健康保障行動

（七）維護(hù)安全的土壤環(huán)境

20.構(gòu)建土壤污染綜合防治模式。協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治。推進(jìn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)的多維立體可視化管理，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管，建立土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)全過程監(jiān)管制度。創(chuàng)新高背景土壤風(fēng)險評估和風(fēng)險管控技術(shù)，研發(fā)本土化的土壤污染修復(fù)材料、技術(shù)和成套裝備，加強(qiáng)土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)管。

21.加強(qiáng)農(nóng)用地環(huán)境管理。完善農(nóng)用地土壤分類制度，加強(qiáng)農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測，建立土壤污染防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全耕地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡(luò)體系，推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，加強(qiáng)農(nóng)用地白色污染治理。

22.推行土地流轉(zhuǎn)全生命周期土壤監(jiān)管。健全建設(shè)用地土地規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施建設(shè)用地土壤分用途管理。到 2025 年，初步形成適合我市的高度城市化區(qū)域土地流轉(zhuǎn)全生命周期土壤監(jiān)管機(jī)制。

（八）推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

23.推行生活垃圾源頭減量、分類收運(yùn)處置。全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，構(gòu)建生活垃圾源頭減量、分類收運(yùn)體系。到 2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到 50%以上。規(guī)劃建設(shè)龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)、深汕特別合作區(qū)生活垃圾利用處置項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠去工業(yè)化升級改造。

24.強(qiáng)化再生資源回收利用。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活可回收物分類收集、分類貯存、分類處置，強(qiáng)化再生資源分類管理，打通再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。以電器電子產(chǎn)品、動力蓄電池等為抓手，推動落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高再生資源回收和資源化利用水平。

25.推動市政污泥源頭減量及協(xié)同處置。加強(qiáng)水質(zhì)凈化廠污泥廠內(nèi)干化處理，加快推進(jìn)華潤海豐電廠等污泥耦合發(fā)電項(xiàng)目。推動構(gòu)建市政污泥源頭減量、綠色轉(zhuǎn)運(yùn)、協(xié)同處置體系。到 2022年，市政污泥無害化處置率達(dá)到 100%。

26.加強(qiáng)建筑廢棄物綜合利用。研究制定全市建筑廢棄物綜合利用設(shè)施用地及建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)各類建筑廢棄物綜合利用設(shè)施及受納場所建設(shè)，提高建筑廢棄物綜合利用能力。到 2025年，建筑廢棄物綜合利用能力達(dá)到 1500 萬立方米/年。

27.提升危廢醫(yī)廢處理能力。全面加強(qiáng)危險廢物全過程、規(guī)范化安全管控體系，提高危險廢物綜合處理能力。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置中心老舊設(shè)施更新，提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平，建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)廢應(yīng)急收運(yùn)處置體系。

（九）防范重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險

28.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。加強(qiáng)涉重金屬污染管控，持續(xù)開展重點(diǎn)防控區(qū)綜合整治，推進(jìn)重點(diǎn)重金屬減排。構(gòu)建優(yōu)控化學(xué)品防控體系，提升優(yōu)控化學(xué)品風(fēng)險管控信息化管理水平。加強(qiáng)核設(shè)施事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作，依法加強(qiáng)對核與輻射設(shè)施、設(shè)備和裝置的環(huán)境監(jiān)管，定期進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。加強(qiáng)核應(yīng)急演習(xí)、場外核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和管理。探索開展環(huán)境激素、抗生素、微塑料等新污染物調(diào)查及防控技術(shù)研究。

29.建立風(fēng)險分級分類管控體系。推動重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和等級劃分，實(shí)施危險廢物經(jīng)營單位收集、儲存、生產(chǎn)過程、污染物處理過程等全過程監(jiān)管。

30.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、救援處置隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)寶安區(qū)、龍崗區(qū)、福田區(qū)、深汕特別合作區(qū) 4 個環(huán)境應(yīng)急設(shè)備和物質(zhì)儲備庫，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力。探索建立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮官制度，探索“政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的救援新機(jī)制。

（十）加強(qiáng)環(huán)境健康管理

31.保障飲用水水質(zhì)安全。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)全市水廠的規(guī)模化和集約化供水，以大型先進(jìn)的水廠逐步取代規(guī)模小、保證率低的水廠。推動全市水廠深度處理工藝及老舊供水管網(wǎng)改造，到 2025 年，用戶龍頭水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到深圳市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

32.開展大氣污染健康風(fēng)險管理。在試點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染及其總暴露調(diào)查，探索建立大氣環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，對大氣污染來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開展監(jiān)測。開展大氣污染健康風(fēng)險評估，探索制定相應(yīng)的健康防護(hù)指南。依托現(xiàn)有智慧環(huán)保平臺及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)。

33.推進(jìn)城市噪聲和光污染防治。健全噪聲污染源頭防控機(jī)制，在城市規(guī)劃、土地出讓、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)噪聲污染防治管理。推動建立噪聲污染防治信用管理。建立高噪聲設(shè)施、設(shè)備、工藝限制使用和強(qiáng)制淘汰名錄。完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全領(lǐng)域、全覆蓋、全天候監(jiān)測監(jiān)控體系。推進(jìn)“政企共建”監(jiān)測模式，加快推進(jìn)政府監(jiān)督監(jiān)測和企業(yè)自主監(jiān)測數(shù)據(jù)全面聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)城市照明燈光等光輻射源的監(jiān)督管理。

34.加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險管理。組建環(huán)境與健康風(fēng)險評估專家?guī)?，編制環(huán)境與健康試點(diǎn)城市工作方案。率先建立環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測、調(diào)查、評估、管控和信息公開制度體系，從源頭預(yù)防和控制環(huán)境污染相關(guān)健康危險因素。到 2025 年，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平超過 35%。

四、實(shí)施綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)行動

（十一）創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

35.探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（GEP）核算制度。探索構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展先鋒城市特點(diǎn)的 GEP 核算方法體系。建立深圳市GEP 統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制和報表制度，擴(kuò)大 GEP 核算范圍。

36.探索 GEP 實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索 GEP 核算應(yīng)用路徑，推動 GEP進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)決策。以沙灘資源為突破口，探索GEP 實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托自然生態(tài)資源，融合文化、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。

37.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，逐步完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

（十二）加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

38.持續(xù)培育新興產(chǎn)業(yè)。扶持壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)綠色化為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

39.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定規(guī)則體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。加快構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整合提升，引導(dǎo)制造業(yè)入園集聚發(fā)展，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、上下游產(chǎn)業(yè)貫通的集約高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

40.引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和市場應(yīng)用。實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃，培育環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)。著力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加大工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用力度。

（十三）促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用

41.強(qiáng)化能源高效利用。嚴(yán)格落實(shí)國家工業(yè)能效趕超行動，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，探索完善本地清潔能源供應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，依法開展能源審計(jì)，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

42.大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加強(qiáng)裝配式建筑和建筑數(shù)字化技術(shù)發(fā)展。以重點(diǎn)片區(qū)為對象，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣應(yīng)用可再生能源建筑，推動高星級綠色建筑建設(shè)。到 2025 年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)綠色建筑二星或市銀級及以上標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑面積比例達(dá) 80%。

43.推進(jìn)土地資源高質(zhì)利用。探索開展以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立節(jié)約集約用地評估考核機(jī)制，鼓勵建設(shè)用地集約綜合開發(fā)利用。

（十四）提升綠色創(chuàng)新能力

44.加快綠色創(chuàng)新載體建設(shè)。積極鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體申報國家、省重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目和國家級、省市級創(chuàng)新載體建設(shè)，全力爭取更多國家級和省級重大科技資源布局深圳。到2022 年，建成一批面向產(chǎn)業(yè)需求的國家和區(qū)域性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

45.加強(qiáng)綠色前沿技術(shù)研發(fā)。制定發(fā)布深圳市綠色技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)綠色技術(shù)發(fā)展方向。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。支持以企業(yè)為主體的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體開展節(jié)水節(jié)能、污染減排、清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

（十五）積極應(yīng)對氣候變化

46.推進(jìn)溫室氣體減排。以碳排放達(dá)峰為核心做好工作安排，率先探索碳排放達(dá)峰實(shí)施路徑。加強(qiáng)大氣污染物排放和溫室氣體排放協(xié)同治理，探索排污許可制度與碳排放交易制度有效銜接，完善碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核算體系，強(qiáng)化控制溫室氣體排放措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域溫室氣體減排。開展城市生態(tài)氣候舒適度監(jiān)測評估，提供城市宜居、人居健康的公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立氣候適應(yīng)型城市。

47.深化低碳試點(diǎn)示范工作。加快推動深圳國家氣候投融資促進(jìn)中心建設(shè)。全面建設(shè)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，率先研制產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)體系，試點(diǎn)開展產(chǎn)品碳足跡評價，打造深圳碳標(biāo)簽品牌。推進(jìn)創(chuàng)建近零碳排放示范工程，探索建設(shè)低碳自貿(mào)區(qū)。完善碳排放權(quán)交易體制機(jī)制，強(qiáng)化深圳排放權(quán)交易所平臺作用，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋面。

五、實(shí)施綠色生活普及行動

（十六）營造舒適生活環(huán)境

48.深化城市有機(jī)更新。以空港-福海片區(qū)、前海-寶中片區(qū)、觀瀾-平湖片區(qū)等 7 個綜合片區(qū)為重點(diǎn)，開展更新規(guī)劃試點(diǎn)，推動存量用地成片連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體功能提升。倡導(dǎo)以綜合整治、功能改變?yōu)橹鲗?dǎo)的二次開發(fā)方式，推進(jìn)城中村、老舊社區(qū)和工業(yè)企業(yè)改造。

49.營造藍(lán)綠開敞空間。強(qiáng)化藍(lán)綠空間一體化規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)、人文、舒適的高品質(zhì)開敞空間。通過綠道、森林步道等形式，重點(diǎn)推動沿中部山地山脊線和東部海濱自然岸線的森林步道系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以自然基質(zhì)為本底繼續(xù)開展公園建設(shè)和改造，構(gòu)建特色公園系統(tǒng)。到 2025 年，城市公園綠地、廣場步行 5 分鐘覆蓋率達(dá)到 75%，建成國際一流的生態(tài)園林城市。

（十七）提升幸福生活品質(zhì)

50.完善綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快慢行系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步減滅城市軌道交通站點(diǎn)（含新建）500 米半徑覆蓋盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)與公交優(yōu)勢服務(wù)距離范圍內(nèi)就業(yè)崗位、公共服務(wù)等高效銜接，到 2025 年，綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到 80%。加強(qiáng)城市交通綜合治理，有效緩解城市交通擁堵。

51.打造高品質(zhì)居住生活空間。在商業(yè)街、城市廣場、步行街等慢行空間，打造以花卉景觀為主題的花漾街區(qū)，探索以行人為導(dǎo)向的花漾街區(qū)建設(shè)模式。立足群眾，因地制宜，開展社區(qū)共建花園行動，重塑城市、人與自然的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“美麗街區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步提升市容環(huán)境品質(zhì)。

（十八）弘揚(yáng)創(chuàng)新生態(tài)文化

52.積極培育生態(tài)文化。大力弘揚(yáng)綠色文化，挖掘嶺南文化、客家文化、移民文化中的生態(tài)元素，打響“特區(qū)文化”品牌。推動建立以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，打造生態(tài)文化地標(biāo)。

53.強(qiáng)化綠色宣傳教育。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，協(xié)調(diào)各級各類媒體開展宣傳報道。編制地方性環(huán)境科普讀物，推動將生態(tài)環(huán)境課程納入中小學(xué)幼兒園基礎(chǔ)教學(xué)體系。創(chuàng)建市級環(huán)境教育基地，力求打造國家級的環(huán)境教育活動基地。持續(xù)推進(jìn)綠色快遞、綠色外賣、光盤行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。到 2025 年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá)到 90%。

54.促進(jìn)綠色消費(fèi)。加快綠色產(chǎn)品和服務(wù)體制機(jī)制改革，推動綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給及綠色產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度。積極動員企業(yè)發(fā)展綠色采購、促進(jìn)綠色銷售，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)。

六、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)行動

（十九）建立最完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

55.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，構(gòu)建具有深圳特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，逐步探索特區(qū)環(huán)境法法典化。推進(jìn)重要生態(tài)空間分類立法保護(hù)，探索出臺河湖、濕地、生態(tài)保護(hù)紅線等監(jiān)督管理地方規(guī)章制度。到 2025 年，重要生態(tài)空間分類立法保護(hù)體系健全完善。

56.健全生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)，打造國際一流的特區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研論證，探索完善構(gòu)建產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量優(yōu)勢。

（二十）構(gòu)建最嚴(yán)明的責(zé)任體系

57.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動建立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，逐步壓實(shí)街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。制定以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系及考核辦法，探索考核結(jié)果運(yùn)用新機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵，量化剛性問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

58.深化企業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實(shí)排污企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任，推行企業(yè)環(huán)境守法公開承諾制，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開。

59.健全信用體系。建立環(huán)境信用管理信息化平臺，健全環(huán)境信用信息交換和共享機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信用評價、修復(fù)和管理等工作機(jī)制。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，探索擴(kuò)展環(huán)境信息強(qiáng)制披露主體范圍和內(nèi)容，探索推進(jìn)個人生態(tài)保護(hù)誠信記錄建設(shè)。

（二十一）打造最嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法體系

60.健全監(jiān)管體制。深化“生態(tài)環(huán)境評價+重點(diǎn)項(xiàng)目名錄”改革，探索推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化。推動排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推進(jìn)排污許可與環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度的銜接融合，實(shí)現(xiàn)排污許可證“一證式”管理。

61.完善執(zhí)法體系。嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式。出臺深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的環(huán)境遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善“智慧環(huán)保”雙隨機(jī)移動執(zhí)法模塊設(shè)計(jì)。健全街道社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)社會治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動融合。

62.加強(qiáng)司法保障。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，市中級法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，健全環(huán)境資源案件集中管轄制度。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，對生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”。

63.加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息服務(wù)功能建設(shè)，拓展公眾參與環(huán)保監(jiān)督途徑。鼓勵公眾對政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境問題的曝光力度，形成全社會倒逼生態(tài)治理的輿論壓力。

（二十二）推動建立高效化的市場體系

64.建立規(guī)范開放的市場體系。進(jìn)一步深化“放管服”改革，改變以審批為核心的管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。構(gòu)建規(guī)范開放的市場，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，平等對待各類市場主體，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

65.加強(qiáng)專項(xiàng)資金保障。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金的引導(dǎo)激勵作用，撬動社會資本。對污染處理設(shè)施提標(biāo)升級和更新改造，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)的項(xiàng)目，給予一定的資助或獎勵。

66.轉(zhuǎn)變污染治理模式。制定環(huán)境污染第三方治理制度和指引。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)，為園區(qū)、企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。推動“誰污染、誰治理”向“污染者付費(fèi)、第三方治理”模式轉(zhuǎn)變。

67.完善綠色發(fā)展價格機(jī)制。制定固體廢物產(chǎn)廢企業(yè)源頭減量激勵政策，完善差別化電價、污水和固廢處理收費(fèi)等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。

68.發(fā)展綠色金融。完善綠色金融政策體系，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，為綠色資源開發(fā)和高效利用項(xiàng)目提供融資服務(wù)。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、大型環(huán)保及資源綜合利用裝備保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險等綠色保險發(fā)展。

（二十三）建立現(xiàn)代化的能力體系

69.推進(jìn)治理能力建設(shè)。建立健全環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險防控、智慧監(jiān)管等技術(shù)支撐體系，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。全面提升環(huán)保監(jiān)督檢查裝備配置能力，提升環(huán)境執(zhí)法科技化水平。建立市區(qū)一體化指揮調(diào)度平臺，推動信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作的高度融合，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作體系。

70.打造智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)、街道三級城市生態(tài)氣候代表站網(wǎng)、國家氣候觀象臺立體監(jiān)測體系，開展城市生態(tài)氣候監(jiān)測評估。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，持續(xù)完善智慧環(huán)保平臺建設(shè)，全面提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效集成和互聯(lián)共享，提高生態(tài)環(huán)境綜合決策水平。到 2025 年，覆蓋深圳本區(qū)域行業(yè)指標(biāo)的污染源監(jiān)測體系建立健全，形成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”，建成國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺。

七、積極參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理行動

（二十四）推進(jìn)灣區(qū)同保共享

71.完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制。推動建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同發(fā)展，實(shí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治。探索深圳都市圈內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)利用和環(huán)境協(xié)同治理，堅(jiān)持區(qū)域同步、系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建五地協(xié)同、分工有序、共保共治的工作機(jī)制。

72.加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。建立健全跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。深化深莞惠跨市聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，深入推進(jìn)跨界河流治理。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋預(yù)警監(jiān)測體系機(jī)制創(chuàng)新。積極推動福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)加入“拉姆薩爾國際濕地公約”。

（二十五）搭建高質(zhì)量合作平臺

73.高水平建設(shè)合作開放平臺。建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用導(dǎo)向型研究機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)深圳高等環(huán)境研究中心和國際城市生態(tài)創(chuàng)新研究院，鼓勵全球生態(tài)環(huán)境組織、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等落戶深圳。建設(shè)面向國際的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與技術(shù)交易平臺，構(gòu)建國際綠色合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)合作，在全球生態(tài)資源和技術(shù)優(yōu)勢地區(qū)嘗試建設(shè)“科研飛地”。

（二十六）深化國際交流合作

74.推動“一帶一路”交流合作。推動“一帶一路”總部、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與技術(shù)交易平臺、綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化基地以及國際高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭到 2025 年“四個一”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系基本建成。全面參與“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，推動綠色可持續(xù)城市國際合作，深度融入全球生態(tài)環(huán)境治理，積極參與全球生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。組建“一帶一路”環(huán)境技術(shù)聯(lián)合體，謀劃舉辦具有國際影響力的綠色創(chuàng)新大會暨綠色技術(shù)博覽會，探索在“一帶一路”沿線國家建設(shè)具有重要影響力的國家重點(diǎn)檢測實(shí)驗(yàn)室，帶動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進(jìn)來”。

延伸閱讀：

深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要 （2020-2035 年）