財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2024年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》公示了第一年度燃料電池汽車示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)資金。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策紅包將將進(jìn)一步助力企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降低車輛總體成本，從而形成規(guī)?；?yīng)，推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。
財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2024年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》(以下簡稱《通知》)，公示了第一年度燃料電池汽車示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)資金。根據(jù)《通知》，氫燃料電池汽車示范城市群共有北京、天津、河北等10個(gè)省級(jí)行政區(qū)，23個(gè)市區(qū)公示第一年度示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)資金，累計(jì)資金達(dá)11.42億元。
多位受訪人士向《中國能源報(bào)》記者表示，這一政策紅包明顯提振了行業(yè)的發(fā)展信心，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，尤其是在燃料電池汽車產(chǎn)品定價(jià)、商業(yè)推廣模式和貸款融資等方面起到了重要作用，將進(jìn)一步助力企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降低車輛總體成本，從而形成規(guī)?；?yīng)，推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。“隨著各級(jí)補(bǔ)貼陸續(xù)兌現(xiàn)，預(yù)計(jì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈未來兩年內(nèi)車輛投放的數(shù)量將穩(wěn)步增長。”
為行業(yè)增添信心
“千呼萬喚，首年度氫車補(bǔ)貼的預(yù)算總算是出臺(tái)了。在氫燃料電池汽車邁向商業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)刻，首年度的11.42億元獎(jiǎng)勵(lì)資金雖然不多，卻給產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和萬千從業(yè)者們帶來了信心和希望。”有業(yè)內(nèi)人士欣喜地說。
根據(jù)《通知》，第一年度獲得燃料電池汽車示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)資金的地區(qū)，包括上海、廣州、鄭州、張家口、鄂爾多斯、嘉興、淄博、佛山，以及北京大興區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等。
記者梳理獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，在中央財(cái)政劃撥的首年度11.42億元?dú)滠囇a(bǔ)貼預(yù)算中，不同地區(qū)獲得的補(bǔ)貼金額差別較大。其中，上海以3.04億元拿下最高補(bǔ)貼份額，北京以2.98億元位居第二，河南以2.38億元位居第三。
上海為何能拿到最高補(bǔ)貼?上海燃料電池汽車商業(yè)化促進(jìn)中心高級(jí)產(chǎn)研經(jīng)理李沁玲分析稱，上海作為國內(nèi)燃料電池汽車發(fā)源地之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。尤其是示范城市群啟動(dòng)以來，上海以專班機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快發(fā)布切實(shí)的支持政策，如《上海市燃料電池汽車示范應(yīng)用專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，并以“示范聯(lián)合體”申報(bào)模式打通全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引入“賽馬”機(jī)制，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育典型應(yīng)用場景如渣土車、5G智能駕駛重卡、乘用車、冷鏈物流等，積極開展燃料電池汽車示范應(yīng)用。
在佛山環(huán)境與能源研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心研究員蔡仕荊看來，“獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放，不僅有助于減輕企業(yè)的資金墊付壓力，而且有利于吸引其他金融資本的參與。”
據(jù)蔡仕荊介紹，國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策是事后補(bǔ)貼，存在一定的滯后性，第一年度投放的車輛，大部分資金都是由系統(tǒng)制造企業(yè)墊付用于推廣應(yīng)用，然而，這些系統(tǒng)制造企業(yè)通常是依靠融資發(fā)展的科技創(chuàng)新型企業(yè)，資金墊付能力有限。“此次獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放，使得系統(tǒng)企業(yè)第一年度墊付資金及時(shí)回款補(bǔ)充，一定程度避免企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。”
政策仍有待完善
記者注意到，獎(jiǎng)補(bǔ)資金呈現(xiàn)出發(fā)放周期長、應(yīng)用靈活性弱等特征，有的企業(yè)墊資壓力大，甚至出現(xiàn)了外流現(xiàn)象。
那么，這到底是哪里出現(xiàn)了問題?蔡仕荊分析，主要是各地獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異性。國家對(duì)各城市群考核通過后，會(huì)向其發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但各城市群在進(jìn)行二次分配時(shí)的政策標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同。同時(shí)，地方財(cái)政緊張，加大對(duì)示范應(yīng)用的投入變得困難，導(dǎo)致不同區(qū)域范圍拿到的獎(jiǎng)補(bǔ)資金存在較大差異，如北京、上海等地將國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金與本地資金按1:1配套(單車可獲得最高110萬補(bǔ)貼)，而廣東則按照3000元/kW標(biāo)準(zhǔn)(單車最高可獲33萬補(bǔ)貼)，因此，有一些企業(yè)為生存或擴(kuò)大市場規(guī)模，就會(huì)到外地布局。
至于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的靈活性，京津冀燃料電池群某相關(guān)研究人員告訴記者，“雖然燃料電池汽車推廣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，結(jié)合了燃料電池系統(tǒng)額定功率、車輛噸位、車廠等因素考慮。但設(shè)置了燃料電池系統(tǒng)額定功率測算上限。”
比如，以目前研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)，完全支持150—240kW的系統(tǒng)裝車配備，但由于在當(dāng)前政策下大于110kW系統(tǒng)拿到的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)無差別，但生產(chǎn)成本差異較大，車輛實(shí)際裝車系統(tǒng)功率大都以110kW為主，與市場需求的適配性不足，大部分企業(yè)有能力研發(fā)更大的功率系統(tǒng)，但不太愿意配套裝車。“這在一定程度上，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈整體的技術(shù)迭代速度。”
此外，目前多地以市場置換產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商競爭內(nèi)卷。近年來，許多地方加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)外部投資的力度不斷增加，承諾為培育企業(yè)提供市場訂單，并要求企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生產(chǎn)線。“當(dāng)前行業(yè)發(fā)展節(jié)奏與市場需求預(yù)期之間不匹配，市場需求出現(xiàn)了收縮的情況，這也導(dǎo)致許多企業(yè)為追逐政策紅利的市場訂單，不得不在多地展開布局。”蔡仕荊說。
建議適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和方向
值得注意的是，該文件強(qiáng)調(diào)，第一年度燃料電池汽車示范應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)資金不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項(xiàng)目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但對(duì)于首年度氫車示范獎(jiǎng)勵(lì)資金如何進(jìn)行分配，這次《通知》尚未明確說明。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金本是國家、地市對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)完成任務(wù)的認(rèn)可，在示范期內(nèi)，對(duì)于企業(yè)而言，是一筆重要資金保障。那么，今后國家該如何完善好獎(jiǎng)補(bǔ)政策?
“要提高資金撥付效率，確保企業(yè)及時(shí)獲得支持。”李沁玲建議。
對(duì)此，蔡仕荊認(rèn)為，可以嘗試預(yù)撥中央獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取先預(yù)撥、后清算方式，緩解地方和企業(yè)資金壓力。
在提高支持靈活性方面，“現(xiàn)在示范進(jìn)程已過半，建議國家根據(jù)實(shí)際，適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和方向。”李沁玲說，比如，在整車端補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，基于政策引導(dǎo)和應(yīng)用場景需求系統(tǒng)不斷向大功率方向發(fā)展，目前大部分系統(tǒng)功率已達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)折算上限110kW;在方向上，隨著氫高速的發(fā)展以及制氫加氫一體站新模式的探索，建議對(duì)新示范創(chuàng)新模式給予獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，記者了解到，目前，各個(gè)城市群相繼出臺(tái)了各自的配套政策，各城市群補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異過大，甚至部分車型超50萬元，不利于市場公平競爭，也不利于形成全國統(tǒng)一大市場。“建議國家針對(duì)地方配套獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立基準(zhǔn)線和上線這兩條線，這樣既能最大限度避免城市群之間的惡性競爭，又能確保企業(yè)得到最低限度的財(cái)政支持。”蔡仕荊說。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，國家還應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)管，以確保獎(jiǎng)勵(lì)資金真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。”李沁玲提醒。
文丨中國能源報(bào) 記者 張勝杰
評(píng)論