作為我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中規(guī)模最大、產(chǎn)值最高的園區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)15年來(lái)，寧夏寧東能源化工基地（簡(jiǎn)稱“寧東基地”）煤化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并領(lǐng)跑全國(guó)。然而，產(chǎn)業(yè)上游的127家煤場(chǎng)卻處于“小散亂污”狀態(tài)，多次清理整頓未果，成為一個(gè)個(gè)“黑疤”。2018年以來(lái)，寧東基地多管齊下，以徹底解決煤場(chǎng)污染問(wèn)題。如今，企業(yè)已入駐現(xiàn)代化新煤場(chǎng)，舊煤場(chǎng)的8000畝土地已全部平整，并開(kāi)始恢復(fù)植被，從源頭上遏制了污染。

　　“黑疤”難治

　　寧東基地原有煤場(chǎng)127家，占地8000余畝，分屬永利村、回民巷村、馬跑泉村、東灣村4個(gè)片區(qū)，主要為周邊電廠提供電煤，為銀川等地區(qū)提供生活鍋爐用煤，有些遠(yuǎn)銷到云南、江蘇等地。

　　這些煤場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體均為小企業(yè)，從事煤炭分選、配煤等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，煤場(chǎng)無(wú)序、快速發(fā)展，給寧東基地的環(huán)境污染治理工作帶來(lái)壓力。

　　自2003年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，因“煤”而興的寧東基地不斷探索煤炭清潔高效利用路徑，目前已發(fā)展成為我國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，聚集了一批煤化工“世界級(jí)”項(xiàng)目。雖然煤炭變“清潔”了，但煤場(chǎng)的“不清潔”卻一直是寧東基地的“痛”。

　　“寧東基地剛開(kāi)發(fā)時(shí)，所在地 靈武市寧東鎮(zhèn)既無(wú)耕地，也無(wú)其它收入途徑。因此當(dāng)?shù)卣疀Q定發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，通過(guò)租用集體土地方式開(kāi)設(shè)了儲(chǔ)煤場(chǎng)，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能緩解煤炭產(chǎn)銷的供需矛盾?！睂帠|基地管委會(huì)主任助理閆新民說(shuō)。

　　然而，煤場(chǎng)僅與村委會(huì)簽訂租賃協(xié)議，村集體只是收取土地租賃費(fèi)用，疏于管理，且大部分煤場(chǎng)未批先建，無(wú)環(huán)保、安檢手續(xù)。煤場(chǎng)周邊地區(qū)煤灰沖天、黑水橫流、土地污染。

　　6年來(lái)，寧東基地先后對(duì)其進(jìn)行四次整治，但均未徹底根治污染。

　　“煤場(chǎng)直接與村委會(huì)、村民收入利益掛鉤，這項(xiàng)收入又是各村解決居民醫(yī)保、社保等問(wèn)題的主要來(lái)源，比如煤場(chǎng)最多的回民巷村每年收租金400多萬(wàn)元，村民每戶每年分紅5000元，關(guān)閉阻力大?！遍Z新民說(shuō)。

　　不僅如此，小煤場(chǎng)對(duì)煤炭引入也發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，這127處煤場(chǎng)每年交易量約2500萬(wàn)噸，交易額近100億元。寧東周邊電廠年用煤量的30%以上是依靠小煤場(chǎng)供應(yīng)，因此單純關(guān)閉勢(shì)必對(duì)煤炭供應(yīng)造成影響。

　　疏堵結(jié)合

　　2018年，中央環(huán)保督導(dǎo)組對(duì)寧東基地反饋的22個(gè)問(wèn)題中，有5個(gè)涉及煤場(chǎng)，四塊小煤場(chǎng)區(qū)域就像寧東基地的四塊“黑疤”，亟待揭掉。

　　“不能單純堵，要用市場(chǎng)化、專業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)化思維去疏?！睂帠|基地管委會(huì)煤場(chǎng)整治工作辦公室負(fù)責(zé)人馬三慶說(shuō)，寧東基地采取新規(guī)劃建設(shè)和老舊煤場(chǎng)治理相結(jié)合的方式，邊建設(shè)、邊疏導(dǎo)、邊治理。

　　近期，在寧東基地南部，一塊占地2000畝、地勢(shì)低洼、地形狹長(zhǎng)的區(qū)域，正如火如荼地施工建設(shè)著，周邊電廠集中，一排排標(biāo)準(zhǔn)化封閉儲(chǔ)煤倉(cāng)相繼建成，部分煤倉(cāng)開(kāi)始進(jìn)煤。

　　為引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化發(fā)展，寧東基地決定建設(shè)寧東煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)港，將127家煤場(chǎng)整合，按照近3年稅收、安全生產(chǎn)事故、企業(yè)誠(chéng)信度等條件，最終擇優(yōu)篩選出34家煤炭企業(yè)入園。

　　“其實(shí)我們也想合法經(jīng)營(yíng)，但對(duì)以前一味打擊、不給出路是有看法的，畢竟企業(yè)投了不少錢。”寧夏欣文能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)罴颜f(shuō)，多年來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全，他們環(huán)保來(lái)了躲環(huán)保，安監(jiān)來(lái)了躲安監(jiān)，總是在“打游擊”。

　　得知要建設(shè)新煤場(chǎng)，楊佳積極響應(yīng)，第一個(gè)停產(chǎn)并將所有儲(chǔ)存煤炭從舊煤場(chǎng)外運(yùn)清理?！罢l(shuí)都不想偷摸做生意，現(xiàn)在投資1600萬(wàn)元建設(shè)的新場(chǎng)，手續(xù)合法、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，預(yù)計(jì)每年煤炭銷量達(dá)50萬(wàn)至70萬(wàn)噸。”楊佳對(duì)未來(lái)發(fā)展有信心。

　　記者采訪了解到，總投資近6億元的寧東煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)港，管委會(huì)投資5500萬(wàn)元完成了水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，其余由企業(yè)投資完成。儲(chǔ)運(yùn)港建成后，還成立了寧東煤炭服務(wù)公司，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益”的原則，建設(shè)磅站、檢測(cè)站、臨時(shí)停車場(chǎng)、餐飲、修理等配套服務(wù)設(shè)施。寧東基地也正是通過(guò)采取村集體入股服務(wù)公司的方式，確保了其合理收益。

　　“新煤場(chǎng)建成后，每天出入車次按最少1000輛算，為這些車輛提供停車調(diào)度、清洗等服務(wù)，僅這兩項(xiàng)一年收入就有500多萬(wàn)元?！瘪R三慶算了一筆賬。

　　“以前一刮風(fēng)，村里煤灰很大，所以舊煤場(chǎng)清理整治對(duì)百姓來(lái)說(shuō)是好事?！被孛裣锎宕逯魅螚罘f(shuō)，回民巷村處在寧東鎮(zhèn)的中心地帶，作為服務(wù)公司的股東，下一步村里想建大型停車場(chǎng)，配套洗車、餐飲、修理等，收入也不少。

　　刮骨療毒

　　堵疏結(jié)合的整治辦法，使“打爛”舊煤場(chǎng)工作平穩(wěn)有序。不到四個(gè)月時(shí)間，存量200余萬(wàn)噸的煤炭全部清空，違章建筑和地面附著物拆除90%以上。

　　記者走訪回民巷村、永利村看到，除個(gè)別正處在行政訴訟環(huán)節(jié)，法院凍結(jié)尚未拆除的廠區(qū)外，其余土地附著物均已拆除，并完成敷土。

　　“小散亂污煤場(chǎng)搬走了，但十幾年經(jīng)營(yíng)造成了地貌煤矸石層過(guò)厚，形成黑土層，泄洪溝污泥聚集、排水不暢等環(huán)境污染問(wèn)題仍存在，因此，舊煤場(chǎng)植被恢復(fù)是下一步煤場(chǎng)治理的重點(diǎn)工作。”馬三慶說(shuō)。

　　8000畝的“黑疤”需要生態(tài)恢復(fù)，受污染的周邊道路也需要整治。為此，寧東基地采用人工混播種植和自然恢復(fù)兩種方式恢復(fù)植被，并選擇刺槐、沙棘等耐鹽堿性植物。同時(shí)為保證苗木成活率，在部分不滿足種植條件的區(qū)域，又敷土30厘米再進(jìn)行種植。截至目前，舊煤場(chǎng)已完成了全部土壤覆蓋工作，即將開(kāi)展植被恢復(fù)。

　　目前，寧東基地的煤炭及煤化工行業(yè)供應(yīng)鏈資源仍沒(méi)有整合，行業(yè)效率低，寧東基地并未滿足于煤場(chǎng)整治，還積極建設(shè)以共享數(shù)據(jù)為主的煤炭交易中心，深入貫徹綠色發(fā)展理念。

　　“通過(guò)與成熟的煤炭交易中心合作，把貨運(yùn)汽車信息、煤價(jià)等數(shù)據(jù)平移過(guò)來(lái)，提升煤炭流通價(jià)值鏈的效率與附加值?！遍Z新民說(shuō)，要用互聯(lián)網(wǎng)思維打造全鏈條、一站式的煤炭及化工產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)，降低用戶的采購(gòu)成本。

　　為滿足寧東基地遠(yuǎn)期5000萬(wàn)噸煤炭需求，新建成的寧東西部能源化工交易中心將利用榆林煤炭交易中心信息平臺(tái)近10萬(wàn)輛汽車信息，以運(yùn)輸稅收優(yōu)惠到5%為抓手，整合運(yùn)輸市場(chǎng)，為司機(jī)提供穩(wěn)定貨源，統(tǒng)一結(jié)算公路運(yùn)費(fèi)。