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核電廠址資源保護刻不容緩

  核電,"國之重器",目前卻正面臨"無處棲身"的隱憂。

  "核電站廠址保護得有人、有資金,保證廠址不被破壞或另作他用,還得有地方政府和周邊居民的長期支持。但時間一長,項目職工留不住了,地方和居民也動搖了,有些廠址只是‘兩個人一只狗’長期駐守,有些廠址則正面臨被破壞的風(fēng)險,有的甚至已經(jīng)被征用和破壞了。"沿海某核電項目負責人向記者直言。

  核電建設(shè)對地理位置、地質(zhì)條件、水文狀況、人口密度等因素要求高,所以我國能夠建設(shè)核電站的廠址少之又少。據(jù)了解,從上世紀90年代到本世紀初,我國共有43個核電項目廠址初步可行性研究報告通過審查。如果這些稀缺資源遭到破壞,"國之重器"將無棲身之處,而這正是我國核電可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻問題。

  "我國核電廠址資源保護迫在眉睫,刻不容緩。"在剛剛結(jié)束的全國兩會上,全國政協(xié)委員、國家電投國核工程公司總經(jīng)理王明彈發(fā)出呼吁。

  廠址保護難度與日俱增

  "保護好稀缺的核電廠址資源,要克服來自各個方面的困難和障礙。這是廠址保護與外界環(huán)境不斷變化之間的一場博弈。"過去10年,先后作為兩個內(nèi)陸核電項目負責人,江西核電有限公司(以下簡稱"江西核電")總經(jīng)理袁毅親歷了廠址保護之難,"離項目正式啟動建設(shè)日期越遠,廠址保護遇到的現(xiàn)實問題就越多,保護起來就越難。"

  據(jù)了解,在已完成初步可行性研究報告審查的43個項目中,內(nèi)陸核電項目占到30個,分布在遼寧、吉林、安徽、河南、四川以及重慶等8個省市,其余在沿海省市。而截至目前,承載了44臺運行機組和13臺在建機組的13個核電基地均位于沿海,大部分內(nèi)陸和沿海廠址保護工作均面臨不小風(fēng)險,其中,內(nèi)陸廠址尤甚。

  記者在采訪中了解到,近年來,城鎮(zhèn)化進程加快,但核電建設(shè)長期停滯,難以帶動地方乃至區(qū)域發(fā)展,地方政府勢必轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),進而對核電廠址保護形成沖擊。尤其是面對長時間的保護需求,地方政府很難堅守核電規(guī)劃不變,部分沿海地區(qū)甚至考慮在核電廠址優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)其他工業(yè)項目。

  在此背景下,我國于2018年1月開始實施核安全管理基本制度的頂層法律--《核安全法》。其中第二十一條明確規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當對國家規(guī)劃確定的核動力廠等重要核設(shè)施的廠址予以保護,在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途,并提出了具體要求:省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當在核動力廠等重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū),經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施;禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及人口密集場所。

  對此,中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任趙成昆告訴記者,包括核電廠址在內(nèi)的核設(shè)施廠址篩選有明確且嚴格的安全標準和要求,除了要考慮地理位置、地震、地質(zhì)、水文等自然因素外,還要考慮人口密度、廢物排放、應(yīng)急撤離等社會因素。"總體分析,國內(nèi)廠址資源有限,必須提前做好儲備和保護工作,以免廠址因環(huán)境發(fā)生改變或遭破壞而無法開發(fā)利用。"

  在此之前,國家發(fā)改委、國家能源局2016年印發(fā)的《電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃(2016-2020 年)》也曾明確要求,深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作,認真做好核電廠址資源保護工作;2017年,中國工程院在《推動能源生產(chǎn)和消費的支撐與保障》研究成果中指出,核電廠址資源是中國可持續(xù)發(fā)展核電并達到一定規(guī)模的主要制約因素之一,一方面應(yīng)開發(fā)對核電廠址要求相對較寬松的核電新技術(shù),另一方面要特別強調(diào)核電廠址資源的保護與開發(fā)。

  "從長遠考慮,保護核電廠址,是為核電未來規(guī)?;l(fā)展,以及在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用作戰(zhàn)略性儲備。"一位長期從事核電政策研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

  中電聯(lián)日前發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望(2019)》(以下簡稱《展望》)明確提出,要實現(xiàn)2030年核電裝機達到1.37億千瓦的建議目標,從2020年到2030年,每年需投運6-8臺機組。

  有鑒于此,《展望》在提出"抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)三代核電項目,適時啟動內(nèi)陸三代核電項目,實現(xiàn)核電的合理布局和可持續(xù)均衡發(fā)展"的同時,也明確提出"加強重點核電廠址開發(fā)與保護,明確廠址開發(fā)與保護的主體責任,確保核電廠址可用、夠用"。

  廠址長期保護與地方短期發(fā)展不相容

  據(jù)了解,2008年,國家曾批準湖南、湖北和江西開展內(nèi)陸核電前期工作,但自2011年項目擱淺至今,員工陸續(xù)離職,目前只有少部分人員留守現(xiàn)場保護廠址。此外,一些擬建待建的沿海核電項目也面臨養(yǎng)人難、保護性投入少的問題。

  "有些長期停滯的儲備廠址,員工積極性大打折扣,大量人才跳槽,甚至有的廠址只剩下零星幾個人。" 趙成昆告訴記者,"尤其是員工工資、日常開銷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公眾溝通和科普等,每年都是筆巨大的開支。"

  對于開支問題,某內(nèi)陸核電項目負責人深有感觸:"核電企業(yè)難以統(tǒng)籌前期工作安排,財務(wù)費用與管理費用居高不下,廠址保護經(jīng)濟壓力日益增加。此外,廠址附近區(qū)域條件變化,如輸電通道、取排水口位置等,可能增加后續(xù)論證工作的難度,項目開發(fā)成本會隨之攀升。"

  袁毅也告訴記者:"時間越長,隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展,廠址周邊環(huán)境也存在不斷變化的風(fēng)險,給后續(xù)論證工作增加難度,甚至可能對國家稀缺的核電廠址資源產(chǎn)生破壞。"

  趙成昆進一步指出,核電項目選址嚴格,以致選址所在地區(qū)的環(huán)境承載力有限,如果項目落地,其他工業(yè)項目審批就只能暫緩,地方的短期發(fā)展就會受影響。"地方政府幾年一換屆,等待的耐心有限,對核電發(fā)展、核電廠址保護的規(guī)劃、認知難免會發(fā)生變化。"

  對此,袁毅告訴記者:"隨著長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略的深入推進,中部地區(qū)作為承載東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域,經(jīng)濟增速迅猛,能源需求快速增長。核電對于一次能源資源稟賦較差、電力裝機不足的內(nèi)陸省份而言具有重要現(xiàn)實意義,相應(yīng)的廠址保護也由此變得十分關(guān)鍵。"

  一味限制不如開發(fā)性保護

  傳統(tǒng)的核電廠址保護對規(guī)劃限制區(qū)(5km)范圍內(nèi)的新建、擴建、遷入等予以強制限制。對前期工作耗時較長的項目,尤其是內(nèi)陸項目,袁毅認為,以限制為主的保護措施效果未必最佳。"結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展,要實現(xiàn)廠址的有效保護,迫切需要核電企業(yè)創(chuàng)新方式方法,合理進行開發(fā)性廠址保護,推動地方與核電企業(yè)共同發(fā)展。"

  記者了解到,包括江西核電在內(nèi)的一些核電企業(yè),已經(jīng)在探索開發(fā)性廠址保護。"開發(fā)性核電廠址保護的側(cè)重點在于開發(fā),即在不影響核電廠址條件的基礎(chǔ)上,通過在規(guī)劃廠址內(nèi)開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目等,提升核電開發(fā)企業(yè)在當?shù)氐挠绊懥桶l(fā)展能力,以達到開發(fā)與保護并重的效果,最終保證核電廠址的長久保護。這樣一來,核電廠址保護及前期工作也更易得到地方政府和民眾的支持。"袁毅分享了江西核電的嘗試。

  據(jù)了解,江西核電利用彭澤核電廠址二期部分場地,已建成20.89MW的移動式光伏電站,并在廠址周圍規(guī)劃開發(fā)建設(shè)了分散式風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)項目。此外,中核浙能、國家電投湖南核電、中核遼寧核電等核電企業(yè)也在核電廠址中尚未進行工程建設(shè)的區(qū)域開發(fā)了新能源項目。

  采訪中,也有專家提出,目前真正的稀缺性廠址到底有多少?20年前初選的所有廠址,都得到保護了嗎?

  趙成昆認為,隨著時間推移,地方經(jīng)濟社會的發(fā)展都發(fā)生了變化,早期篩選的一些廠址可能已不再具備條件。"建議以國家為主導(dǎo),各地結(jié)合自身能源稟賦和現(xiàn)實需求,精準規(guī)劃選擇核電廠址。"

  趙成昆還表示,廠址保護是長期工作,國家應(yīng)盡早明確地方政府的責任,將核電發(fā)展列入長期戰(zhàn)略規(guī)劃,保證優(yōu)質(zhì)廠址資源不被破壞。

  記者注意到,近年來,一些西部省區(qū)也明確提出了發(fā)展核電的意愿。例如青海省明確,要利用"十三五"后兩年積極開展研究,做好規(guī)劃、踏勘選址等前期工作;寧夏也公開表示,將根據(jù)國家核電發(fā)展政策,積極推進核電項目廠址普選論證及保護工作。

  "核電建設(shè)要根據(jù)需求來驅(qū)動,哪個地方有需求、有條件,就可以規(guī)劃。"中國工程院院士葉奇蓁向記者表示,"我國的廠址非常稀缺,國家也進行了相關(guān)規(guī)劃,堅決不能另作他用,對于已經(jīng)做了前期準備的廠址,還要多與民眾進行溝通,以便更好地保護好廠址,為核電未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。"

關(guān)鍵詞: 區(qū)塊鏈, 核電

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核電廠址資源保護刻不容緩

發(fā)布時間:2019-03-28   來源:中國能源報

  核電,"國之重器",目前卻正面臨"無處棲身"的隱憂。

  "核電站廠址保護得有人、有資金,保證廠址不被破壞或另作他用,還得有地方政府和周邊居民的長期支持。但時間一長,項目職工留不住了,地方和居民也動搖了,有些廠址只是‘兩個人一只狗’長期駐守,有些廠址則正面臨被破壞的風(fēng)險,有的甚至已經(jīng)被征用和破壞了。"沿海某核電項目負責人向記者直言。

  核電建設(shè)對地理位置、地質(zhì)條件、水文狀況、人口密度等因素要求高,所以我國能夠建設(shè)核電站的廠址少之又少。據(jù)了解,從上世紀90年代到本世紀初,我國共有43個核電項目廠址初步可行性研究報告通過審查。如果這些稀缺資源遭到破壞,"國之重器"將無棲身之處,而這正是我國核電可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻問題。

  "我國核電廠址資源保護迫在眉睫,刻不容緩。"在剛剛結(jié)束的全國兩會上,全國政協(xié)委員、國家電投國核工程公司總經(jīng)理王明彈發(fā)出呼吁。

  廠址保護難度與日俱增

  "保護好稀缺的核電廠址資源,要克服來自各個方面的困難和障礙。這是廠址保護與外界環(huán)境不斷變化之間的一場博弈。"過去10年,先后作為兩個內(nèi)陸核電項目負責人,江西核電有限公司(以下簡稱"江西核電")總經(jīng)理袁毅親歷了廠址保護之難,"離項目正式啟動建設(shè)日期越遠,廠址保護遇到的現(xiàn)實問題就越多,保護起來就越難。"

  據(jù)了解,在已完成初步可行性研究報告審查的43個項目中,內(nèi)陸核電項目占到30個,分布在遼寧、吉林、安徽、河南、四川以及重慶等8個省市,其余在沿海省市。而截至目前,承載了44臺運行機組和13臺在建機組的13個核電基地均位于沿海,大部分內(nèi)陸和沿海廠址保護工作均面臨不小風(fēng)險,其中,內(nèi)陸廠址尤甚。

  記者在采訪中了解到,近年來,城鎮(zhèn)化進程加快,但核電建設(shè)長期停滯,難以帶動地方乃至區(qū)域發(fā)展,地方政府勢必轉(zhuǎn)而選擇發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),進而對核電廠址保護形成沖擊。尤其是面對長時間的保護需求,地方政府很難堅守核電規(guī)劃不變,部分沿海地區(qū)甚至考慮在核電廠址優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)其他工業(yè)項目。

  在此背景下,我國于2018年1月開始實施核安全管理基本制度的頂層法律--《核安全法》。其中第二十一條明確規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當對國家規(guī)劃確定的核動力廠等重要核設(shè)施的廠址予以保護,在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途,并提出了具體要求:省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當在核動力廠等重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū),經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施;禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及人口密集場所。

  對此,中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任趙成昆告訴記者,包括核電廠址在內(nèi)的核設(shè)施廠址篩選有明確且嚴格的安全標準和要求,除了要考慮地理位置、地震、地質(zhì)、水文等自然因素外,還要考慮人口密度、廢物排放、應(yīng)急撤離等社會因素。"總體分析,國內(nèi)廠址資源有限,必須提前做好儲備和保護工作,以免廠址因環(huán)境發(fā)生改變或遭破壞而無法開發(fā)利用。"

  在此之前,國家發(fā)改委、國家能源局2016年印發(fā)的《電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃(2016-2020 年)》也曾明確要求,深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準備工作,認真做好核電廠址資源保護工作;2017年,中國工程院在《推動能源生產(chǎn)和消費的支撐與保障》研究成果中指出,核電廠址資源是中國可持續(xù)發(fā)展核電并達到一定規(guī)模的主要制約因素之一,一方面應(yīng)開發(fā)對核電廠址要求相對較寬松的核電新技術(shù),另一方面要特別強調(diào)核電廠址資源的保護與開發(fā)。

  "從長遠考慮,保護核電廠址,是為核電未來規(guī)?;l(fā)展,以及在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用作戰(zhàn)略性儲備。"一位長期從事核電政策研究的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

  中電聯(lián)日前發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望(2019)》(以下簡稱《展望》)明確提出,要實現(xiàn)2030年核電裝機達到1.37億千瓦的建議目標,從2020年到2030年,每年需投運6-8臺機組。

  有鑒于此,《展望》在提出"抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)三代核電項目,適時啟動內(nèi)陸三代核電項目,實現(xiàn)核電的合理布局和可持續(xù)均衡發(fā)展"的同時,也明確提出"加強重點核電廠址開發(fā)與保護,明確廠址開發(fā)與保護的主體責任,確保核電廠址可用、夠用"。

  廠址長期保護與地方短期發(fā)展不相容

  據(jù)了解,2008年,國家曾批準湖南、湖北和江西開展內(nèi)陸核電前期工作,但自2011年項目擱淺至今,員工陸續(xù)離職,目前只有少部分人員留守現(xiàn)場保護廠址。此外,一些擬建待建的沿海核電項目也面臨養(yǎng)人難、保護性投入少的問題。

  "有些長期停滯的儲備廠址,員工積極性大打折扣,大量人才跳槽,甚至有的廠址只剩下零星幾個人。" 趙成昆告訴記者,"尤其是員工工資、日常開銷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公眾溝通和科普等,每年都是筆巨大的開支。"

  對于開支問題,某內(nèi)陸核電項目負責人深有感觸:"核電企業(yè)難以統(tǒng)籌前期工作安排,財務(wù)費用與管理費用居高不下,廠址保護經(jīng)濟壓力日益增加。此外,廠址附近區(qū)域條件變化,如輸電通道、取排水口位置等,可能增加后續(xù)論證工作的難度,項目開發(fā)成本會隨之攀升。"

  袁毅也告訴記者:"時間越長,隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展,廠址周邊環(huán)境也存在不斷變化的風(fēng)險,給后續(xù)論證工作增加難度,甚至可能對國家稀缺的核電廠址資源產(chǎn)生破壞。"

  趙成昆進一步指出,核電項目選址嚴格,以致選址所在地區(qū)的環(huán)境承載力有限,如果項目落地,其他工業(yè)項目審批就只能暫緩,地方的短期發(fā)展就會受影響。"地方政府幾年一換屆,等待的耐心有限,對核電發(fā)展、核電廠址保護的規(guī)劃、認知難免會發(fā)生變化。"

  對此,袁毅告訴記者:"隨著長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略的深入推進,中部地區(qū)作為承載東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域,經(jīng)濟增速迅猛,能源需求快速增長。核電對于一次能源資源稟賦較差、電力裝機不足的內(nèi)陸省份而言具有重要現(xiàn)實意義,相應(yīng)的廠址保護也由此變得十分關(guān)鍵。"

  一味限制不如開發(fā)性保護

  傳統(tǒng)的核電廠址保護對規(guī)劃限制區(qū)(5km)范圍內(nèi)的新建、擴建、遷入等予以強制限制。對前期工作耗時較長的項目,尤其是內(nèi)陸項目,袁毅認為,以限制為主的保護措施效果未必最佳。"結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展,要實現(xiàn)廠址的有效保護,迫切需要核電企業(yè)創(chuàng)新方式方法,合理進行開發(fā)性廠址保護,推動地方與核電企業(yè)共同發(fā)展。"

  記者了解到,包括江西核電在內(nèi)的一些核電企業(yè),已經(jīng)在探索開發(fā)性廠址保護。"開發(fā)性核電廠址保護的側(cè)重點在于開發(fā),即在不影響核電廠址條件的基礎(chǔ)上,通過在規(guī)劃廠址內(nèi)開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目等,提升核電開發(fā)企業(yè)在當?shù)氐挠绊懥桶l(fā)展能力,以達到開發(fā)與保護并重的效果,最終保證核電廠址的長久保護。這樣一來,核電廠址保護及前期工作也更易得到地方政府和民眾的支持。"袁毅分享了江西核電的嘗試。

  據(jù)了解,江西核電利用彭澤核電廠址二期部分場地,已建成20.89MW的移動式光伏電站,并在廠址周圍規(guī)劃開發(fā)建設(shè)了分散式風(fēng)電等優(yōu)質(zhì)項目。此外,中核浙能、國家電投湖南核電、中核遼寧核電等核電企業(yè)也在核電廠址中尚未進行工程建設(shè)的區(qū)域開發(fā)了新能源項目。

  采訪中,也有專家提出,目前真正的稀缺性廠址到底有多少?20年前初選的所有廠址,都得到保護了嗎?

  趙成昆認為,隨著時間推移,地方經(jīng)濟社會的發(fā)展都發(fā)生了變化,早期篩選的一些廠址可能已不再具備條件。"建議以國家為主導(dǎo),各地結(jié)合自身能源稟賦和現(xiàn)實需求,精準規(guī)劃選擇核電廠址。"

  趙成昆還表示,廠址保護是長期工作,國家應(yīng)盡早明確地方政府的責任,將核電發(fā)展列入長期戰(zhàn)略規(guī)劃,保證優(yōu)質(zhì)廠址資源不被破壞。

  記者注意到,近年來,一些西部省區(qū)也明確提出了發(fā)展核電的意愿。例如青海省明確,要利用"十三五"后兩年積極開展研究,做好規(guī)劃、踏勘選址等前期工作;寧夏也公開表示,將根據(jù)國家核電發(fā)展政策,積極推進核電項目廠址普選論證及保護工作。

  "核電建設(shè)要根據(jù)需求來驅(qū)動,哪個地方有需求、有條件,就可以規(guī)劃。"中國工程院院士葉奇蓁向記者表示,"我國的廠址非常稀缺,國家也進行了相關(guān)規(guī)劃,堅決不能另作他用,對于已經(jīng)做了前期準備的廠址,還要多與民眾進行溝通,以便更好地保護好廠址,為核電未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。"

      關(guān)鍵詞:電力, 核電


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