9月3日起，《四川省村級光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》(下簡稱《辦法》)正式實施，此舉意在加強村級光伏扶貧電站收益分配使用管理，建立利益聯(lián)結和帶貧減貧長效機制，讓光伏發(fā)電真正造福貧困村和貧困群眾。
什么是村級光伏扶貧電站?收益怎樣分配?如何促進貧困村發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧?這些問題都能在《辦法》中找到答案。
造福貧困村
明確村級光伏扶貧電站建設范圍，增加村集體經(jīng)濟
所謂“光伏扶貧”，指的是在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧項目建設。2014年，我國正式啟動光伏扶貧試點工作。
“光伏扶貧穩(wěn)定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態(tài)環(huán)境，成為精準扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強了貧困地區(qū)內生發(fā)展活力和動力。”四川農業(yè)大學西南減貧和發(fā)展研究中心副主任藍紅星教授表示，目前各地都在探索，難免存在一些問題，例如補貼電費結算不及時、電站建設質量不高、后期維護欠規(guī)范等。
對此，《辦法》首先對村級光伏扶貧電站的“身份”做了明確。村級光伏扶貧電站是指在具備光照、資金、土地、接網(wǎng)、消納等條件的建檔立卡貧困村建設，且納入國家光伏扶貧計劃的電站。
業(yè)內人士表示，目前光伏扶貧主要有4種模式，即建在貧困戶屋頂或者院落空地的戶用光伏發(fā)電模式，利用村集體土地建設的村級光伏扶貧電站模式，利用農業(yè)大棚等現(xiàn)代農業(yè)設施建設的光伏大棚模式，以及利用荒山坡地建設的大型光伏扶貧電站模式?！跋啾扔谄渌N，村級光伏扶貧電站模式優(yōu)勢更明顯，也是目前國家主推的建設模式?！?/p>
建完后電站歸誰所有?《辦法》明確規(guī)定，村級光伏扶貧電站資產(chǎn)確權給村集體所有，聯(lián)村光伏扶貧電站資產(chǎn)按比例確權至各村集體，村集體行使管理權;村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟。
“相當于給貧困村增加一個穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入來源。”省扶貧移民局相關負責人介紹，目前我省首批光伏扶貧電站位于甘孜州和阿壩州的16個縣，共涉及423個貧困村。
造福貧困戶
拒絕貧困群眾“坐享其成”，通過勞動獲得光伏扶貧收益
《辦法》中的另一大亮點，是明確了村級光伏扶貧電站與貧困群眾的利益聯(lián)結方式。《辦法》要求，村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，鼓勵光伏扶貧對象通過力所能及的勞動獲得勞務收入。
“具體收益分配包括4種。”省扶貧移民局相關負責人介紹，第一種是設置道路維護員、保潔員、安全巡護員、護林防火員、照料護理員等公益崗位;第二種是開展村內道路維修、環(huán)境衛(wèi)生整治等小型公益事業(yè);第三種是對于無勞動能力的建檔立卡貧困人口，為其設定補助金額，每年實行動態(tài)管理;若還有結余，則通過一事一議等方式確定支出。
“光伏扶貧是一個產(chǎn)業(yè)，不能做成一個簡單的分紅?！彼{紅星表示，部分地區(qū)將光伏項目一年的收益分給貧困群眾，但實際上，這樣做對貧困群眾的技能、見識等并沒有顯著提高。“設備安裝在屋頂或者空地上，貧困群眾參與度相對較少?！?/p>
通過勞務收入這種方式就可以很好避免這類問題。省扶貧移民局相關負責人表示，在建設村級光伏扶貧電站的貧困村設置公益崗位，增加集體經(jīng)濟收入的同時激發(fā)貧困群眾的內生動力，還能持續(xù)改善貧困村基礎設施、提升人居環(huán)境。
根據(jù)《辦法》，光伏扶貧對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、省市(州)備案等程序確定;村委會要每年制定收益分配使用計劃，提交村民代表大會通過后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報縣(市、區(qū))扶貧辦備案;收益分配使用計劃向村民公示，作為實施收益分配的依據(jù)。村委會根據(jù)分配使用計劃對年度實際發(fā)電收益進行分配，并在年底公告收益分配使用結果。
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