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服務(wù)“雙碳” 三峽行動(dòng) | 清華大學(xué)段茂盛:發(fā)揮三峽引領(lǐng)作用 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-08-10 00:00:00

  本網(wǎng)訊(徐強(qiáng) 黃俊靈)在白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電之際,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信,明確指示要“為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賀信精神,不斷提升員工思想和認(rèn)識(shí),三峽集團(tuán)組織開展系列專題講座,邀請(qǐng)行業(yè)知名院士專家,圍繞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、清潔能源高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)、探索實(shí)踐新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色金融等多個(gè)方面,對(duì)國際模式與經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)市場(chǎng)與政策、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)。

  8月4日,清華大學(xué)中國碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛作為三峽集團(tuán)“碳達(dá)峰、碳中和”系列專題講座首期開講嘉賓,以“我國碳排放交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀與未來展望”為題,對(duì)中國碳市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)威解讀。

  據(jù)了解,發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè),覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。作為我國最大的清潔能源生產(chǎn)企業(yè),三峽集團(tuán)以“奉獻(xiàn)清潔能源、共建美好家園”為使命,在能源央企中率先宣布力爭(zhēng)于2040年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在段教授看來,三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電為主的能源領(lǐng)軍企業(yè),有責(zé)任有義務(wù)不斷發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),提升清潔能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

  

  攝影:徐強(qiáng)

  Q1

  什么是碳市場(chǎng)?

  段茂盛:碳市場(chǎng)是進(jìn)行與溫室氣體相關(guān)的指標(biāo)(碳指標(biāo))交易的市場(chǎng),包括碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和碳減排指標(biāo)交易市場(chǎng),是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。

  黨的十九大報(bào)告提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,為更充分發(fā)揮市場(chǎng)在我國溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。碳排放權(quán)交易通過為納入體系的重點(diǎn)排放單位設(shè)立總的排放上限(配額總量),要求其上繳與溫室氣體排放量相應(yīng)的配額,并允許不同單位之間進(jìn)行配額交易,從而讓市場(chǎng)自主配置溫室氣體排放資源,能夠以比較低的社會(huì)總成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

  Q2

  我國碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段?

  段茂盛:我國碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、自愿減排市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)三個(gè)階段。

  

  我國碳市場(chǎng)的發(fā)展階段

  第一階段:清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)

  清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》設(shè)立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間合作進(jìn)行溫室氣體減排的基于項(xiàng)目的機(jī)制,具有幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排和限排義務(wù)的雙重作用。中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),可以依法對(duì)外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國際合作,大大提升了我國與溫室氣體減排相關(guān)的意識(shí)和技術(shù)/管理能力,為我國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

  第二階段:自愿減排市場(chǎng)

  為促進(jìn)國內(nèi)溫室氣體減排項(xiàng)目的實(shí)施,我國主管部門參考清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)國際規(guī)則,建立了我國的溫室氣體自愿減排交易體系。根據(jù)2012年6月13日公布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量需要在國家主管部門進(jìn)行備案登記,溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易。2017年3月,主管部門發(fā)布公告暫停CCER項(xiàng)目和減排量備案申請(qǐng),CCER項(xiàng)目和減排量的備案重啟準(zhǔn)備工作目前正在進(jìn)行中。

  第三階段:碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

  在中央提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的大背景下,我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作從2011年啟動(dòng),經(jīng)批準(zhǔn),北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個(gè)省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn),以充分積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問題,為建設(shè)和實(shí)施全國碳排放權(quán)交易體系奠定基礎(chǔ)。

  

  2013年-2014年,7個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)相繼開市,拉開了我國碳排放權(quán)交易從無到有的序幕。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐為我國全國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)和運(yùn)行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

  2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線啟動(dòng),發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè),納入重點(diǎn)排放的單位超過2000家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)便成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  Q3

  我國為何要選擇碳排放權(quán)交易?

  段茂盛:碳排放權(quán)交易是我國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo),同時(shí)也是控制企業(yè)碳排放的主要政策工具。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立,為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)我國對(duì)國際社會(huì)作出的“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體原因有如下幾點(diǎn):

  一是碳排放權(quán)交易允許碳排放資源在企業(yè)之前進(jìn)行交易、允許企業(yè)自主選擇減排策略,可以幫助全社會(huì)以較低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)既定的碳減排目標(biāo)。

  二是碳市場(chǎng)要求對(duì)納入的重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,可以提高企業(yè)排放數(shù)據(jù)的透明度和質(zhì)量,有助于主管部門做出有依據(jù)的決策。

  三是碳市場(chǎng)通過向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)明確的碳價(jià)信號(hào),有利于促進(jìn)全社會(huì)的碳減排意識(shí)和行動(dòng)。

  Q4

  全國碳市場(chǎng)對(duì)納入市場(chǎng)的企業(yè)有什么影響?

  段茂盛:作為直接管控企業(yè)碳排放的政策,碳市場(chǎng)對(duì)納入企業(yè)增加了碳排放的政策約束,給出企業(yè)明確的碳價(jià)信號(hào),需要企業(yè)在未來投資決策中予以充分考慮。對(duì)于碳生產(chǎn)效率較低的企業(yè),碳市場(chǎng)會(huì)增加其生產(chǎn)成本,降低其相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于碳市場(chǎng)效率較高的企業(yè),碳市場(chǎng)則會(huì)提高其相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。碳市場(chǎng)也有助于企業(yè)通過碳交易進(jìn)行融資等。

  舉個(gè)例子,一家電力企業(yè)每年獲得的免費(fèi)碳排放配額有600萬,如果企業(yè)的節(jié)能減碳工作做得非常好,只排放了500萬噸二氧化碳,則剩余的100萬額度可以在市場(chǎng)上出售,提高企業(yè)盈利。同時(shí),企業(yè)從獲得免費(fèi)配額到履行配額清繳義務(wù),有較長(zhǎng)的一段時(shí)間,企業(yè)也可以通過配額質(zhì)押等各種碳金融工具獲得一定的融資等。

  圖片新華社丨三峽集團(tuán)攜手冬奧 謀“雙碳”目標(biāo)

  Q5

  《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向和目標(biāo),向全球傳遞了綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)。在此背景下,三峽集團(tuán)未來在國際清潔能源投資領(lǐng)域可以有哪些新的舉措和方向?

  段茂盛:相比《京都議定書》,《巴黎協(xié)定》設(shè)立了一種更加開放的碳減排合作市場(chǎng)機(jī)制?!毒┒甲h定書》約定,發(fā)展中國家只能與發(fā)達(dá)國家通過碳市場(chǎng)進(jìn)行減排合作。而《巴黎協(xié)定》則提出,任何兩個(gè)締約方之間都可以通過碳市場(chǎng)進(jìn)行減排合作,這為我國與發(fā)展中國家之間的可能碳市場(chǎng)合作奠定了重要的規(guī)則基礎(chǔ),也為我國企業(yè)提供了一個(gè)更大的機(jī)會(huì)和更為廣闊的平臺(tái)。

  三峽集團(tuán)在境外的清潔能源項(xiàng)目眾多。未來,如果能把這些清潔能源項(xiàng)目打造成為符合《巴黎協(xié)定》規(guī)則下的碳減排項(xiàng)目,即可獲取相應(yīng)的碳減排指標(biāo)。這些碳減排指標(biāo)可以向國內(nèi)或者其他國家的企業(yè)進(jìn)行出售,以此完成對(duì)應(yīng)國家及相關(guān)企業(yè)的碳減排任務(wù)。

  Q6

  三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電技術(shù)為主的企業(yè),如何在降碳減排中發(fā)揮更大作用?

  段茂盛:非化石能源電力,無論是對(duì)于改善我國能源結(jié)構(gòu),還是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),都非常重要。清潔能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍,三峽集團(tuán)作為一家以零碳發(fā)電技術(shù)為主的能源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),有責(zé)任有義務(wù)不斷發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),不斷提升清潔能源發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

  Q7

  2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線啟動(dòng),電力行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)。然而,碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立,管理運(yùn)作等各不相同。三峽集團(tuán)作為一家同時(shí)參與兩個(gè)市場(chǎng)的能源企業(yè),如何在其中發(fā)揮更大的作用?

  段茂盛:在我國碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)過程中,需要面對(duì)一個(gè)非常重要的問題,就是如何與其涉及行業(yè)的有關(guān)政策、規(guī)則相銜接和協(xié)調(diào)。當(dāng)前,電力市場(chǎng)化改革正在進(jìn)行,碳市場(chǎng)跟電力市場(chǎng)建設(shè)需要同步推進(jìn)。在這個(gè)過程中,三峽集團(tuán)可站在行業(yè)發(fā)展的高度,把同時(shí)參與兩個(gè)市場(chǎng)時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題以及相關(guān)政策建議,及時(shí)反饋給相關(guān)主管部門作決策參考。

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