國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管局(廳、委)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、交通運輸廳(局、委)：

  為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達峰行動方案》部署要求，加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策有關(guān)部署，推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標準體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推進產(chǎn)品碳標識認證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用場景，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和提供支撐。

  (二)工作原則

  ——系統(tǒng)推進，急用先行。以市場需求迫切、減排貢獻突出、供應(yīng)鏈帶動作用明顯的產(chǎn)品為重點，按照成熟一批、推進一批、持續(xù)完善的原則，積極推進產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍。

  ——創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)融合。將創(chuàng)新作為提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵，強化碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)碳足跡管理與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉融合。

  ——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規(guī)制度和管理機制，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)按照自愿原則推進產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  ——以我為主，開放合作。面向碳達峰碳中和目標，立足國情實際和發(fā)展階段，科學制定有關(guān)法規(guī)政策標準，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準制修訂和國際計量比對，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗，加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進國際互認。

  (三)主要目標

  到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識實現(xiàn)國際互認。

  到2030年，國家層面出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫基本建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業(yè)和消費者的普遍認同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識得到國際廣泛認可，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

  二、重點任務(wù)

  (四)制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標準，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標準的重點產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等，按照團體標準先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準或國家標準的原則，研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，條件成熟的可直接制定國家標準或行業(yè)標準。由行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門發(fā)布規(guī)則標準采信清單，為企業(yè)、機構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標準。

  (五)加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在確保方法統(tǒng)一和數(shù)據(jù)準確可靠的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)工作需要建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，發(fā)布細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門要加強對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位的指導(dǎo)，規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，適時組織開展同行評議、交叉驗證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵國際碳足跡數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商按照市場化原則與中國碳足跡數(shù)據(jù)庫開展合作，據(jù)實更新相關(guān)背景數(shù)據(jù)。

  (六)建立產(chǎn)品碳標識認證制度。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度，通過明確標注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，有序規(guī)范和引導(dǎo)各地區(qū)各層級探索開展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標識認證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。

  (七)豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用，將產(chǎn)品碳足跡水平作為重要指標，推動企業(yè)對標國際國內(nèi)先進水平、查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開展工藝流程改造、強化節(jié)能降碳管理，挖掘節(jié)能降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、汽車等大型消費品為重點，有序推進碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標識，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。支持銀行等金融機構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。

  (八)推動碳足跡國際銜接與互認。加強國際碳足跡方法學研究，跟蹤國際組織和主要經(jīng)濟體碳足跡相關(guān)管理制度、認證規(guī)則及實施成效，結(jié)合我國實際將有關(guān)國際標準有序轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準。堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準規(guī)則的制修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認證結(jié)果方面銜接互認。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)、機構(gòu)等積極參與碳足跡相關(guān)國際活動和學術(shù)交流，與外方在方法學研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作。

  三、保障措施

  (九)完善政策支持。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、市場監(jiān)管總局等部門加強碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。鼓勵社會資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。

  (十)強化能力建設(shè)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為確定年度重點產(chǎn)品清單、研究碳足跡管理機制、制定碳標識認證管理辦法等重點工作提供技術(shù)支持。行業(yè)主管部門和各地區(qū)組織開展碳足跡管理工作培訓(xùn)，宣傳解讀政策要點和管理要求，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、院校和社會化培訓(xùn)機構(gòu)等發(fā)揮積極作用，規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢等服務(wù)機構(gòu)加強自身能力建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)提供科學嚴謹、系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)。

  (十一)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)有關(guān)部門和單位加強碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設(shè)，強化碳計量技術(shù)研究與應(yīng)用。行業(yè)主管部門和企業(yè)在碳足跡核算和背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，并對核算結(jié)果和數(shù)據(jù)進行不確定度分析。鼓勵在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時性。支持行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)等合作開展多層次、多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。探索開展碳標識認證同行評議制度，強化認證機構(gòu)互相監(jiān)督。加強行業(yè)管理，引入信用懲戒和退出機制，探索建立認證機構(gòu)“黑名單”制度，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。

  (十二)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。國家知識產(chǎn)權(quán)局負責探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。

  四、組織實施

  (十三)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視。國家發(fā)展改革委加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究重大問題，確定年度工作計劃，加強日常工作調(diào)度，扎實推進重點任務(wù)，會同有關(guān)部門建立健全我國產(chǎn)品碳足跡管理體系。

  (十四)明確職責分工。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門負責相關(guān)行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準擬定和推廣實施。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門負責產(chǎn)品碳標識認證相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、商務(wù)部負責跟蹤國際碳足跡有關(guān)動態(tài)，按職責與國際組織和主要經(jīng)濟體開展協(xié)調(diào)對接。

  (十五)鼓勵先行先試。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關(guān)方面推進本地區(qū)碳足跡管理相關(guān)工作。粵港澳大灣區(qū)要積極推進產(chǎn)品碳足跡認證試點建設(shè)，加快形成有益經(jīng)驗和制度成果。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自身實際，對國家公布的核算規(guī)則標準之外的產(chǎn)品先行開展碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制，條件成熟的可適時納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的相關(guān)產(chǎn)品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關(guān)地方規(guī)則和標準。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

市場監(jiān)管總局

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

2023年11月13日