近日，日照市人民政府印發(fā)了《日照市碳達峰工作方案》，《方案》提出，實施碳達峰“十大工程”，推動30萬千瓦及以上煤電機組改造升級，大力實施節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進散煤替代，因地制宜推動“煤改氣”“煤改電”。因地制宜發(fā)展其他清潔能源，推動大型燃煤機組開展生物質耦合發(fā)電，鼓勵現(xiàn)有農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目改造提升，科學有序推進生物質能供暖、供氣高效應用。壯大新能源裝備制造產業(yè)，推進發(fā)電機組、輸變電設備、儲能設施、熱泵等新能源裝備發(fā)展，培育打造新能源裝備產業(yè)集群。

日照市人民政府關于印發(fā)日照市碳達峰工作方案的通知

日政字〔2023〕32號

各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委，市政府各部門，中央、省屬駐日照各單位：

《日照市碳達峰工作方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

日照市人民政府

2023年6月21日

（此件公開發(fā)布）

日照市碳達峰工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，做好碳達峰碳中和工作，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》和山東省《貫徹落實〈中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《山東省碳達峰實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以“走在前、開新局”為目標定位，堅持以推動綠色低碳高質量發(fā)展為主題，穩(wěn)中求進工作總基調，將碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，深化新舊動能轉換，全面實施減碳降碳十大工程，加快實現(xiàn)生產和生活方式綠色變革，確保全市2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業(yè)結構、能源結構持續(xù)調整優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率不斷提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降14%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放完成任務目標，為全市如期實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業(yè)結構調整取得重大進展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少，經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展取得顯著成效。到2030年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放完成任務目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉型工程

堅持安全平穩(wěn)降碳，立足我市能源資源稟賦，在保障能源安全供應基礎上，大力推動新能源和可再生能源發(fā)展應用，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．大力發(fā)展新能源。實施新能源倍增行動，充分挖掘可再生能源資源潛力，推動新能源項目有序開發(fā)建設。加快開發(fā)光伏發(fā)電，堅持集散并舉，推進光伏+農業(yè)、漁業(yè)、礦坑、建筑等“光伏+”工程，打造莒縣百萬千瓦級光伏基地。加快氫能“制儲輸加用”全鏈條體系建設，強化工業(yè)副產氫純化技術研發(fā)和應用，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點改擴建加氫設施，推動“氫氣油電”協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展其他清潔能源，推動大型燃煤機組開展生物質耦合發(fā)電，鼓勵現(xiàn)有農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目改造提升，科學有序推進生物質能供暖、供氣高效應用。壯大新能源裝備制造產業(yè)，推進發(fā)電機組、輸變電設備、儲能設施、熱泵等新能源裝備發(fā)展，培育打造新能源裝備產業(yè)集群。到2030年，光伏、生物質發(fā)電裝機分別達到400萬千瓦和50萬千瓦。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局。各區(qū)縣政府、各功能區(qū)管委均為責任單位，以下不再列出）

2．加強煤炭清潔高效利用。在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，嚴格實施煤炭消費減量替代，加強重點耗煤行業(yè)管理，推進煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭消費比重穩(wěn)步下降，完成省下達的控煤任務目標。到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應的前提下，實現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。推動30萬千瓦及以上煤電機組改造升級，大力實施節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進散煤替代，因地制宜推動“煤改氣”“煤改電”。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

3．有序引導油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，持續(xù)推進成品油質量升級。構建天然氣產供儲銷體系，鞏固拓展多元化、多渠道供氣格局，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應。加快完善天然氣基礎設施，推進日照LNG接收站建設，實施市級天然氣管網互聯(lián)互通工程，開展LNG罐式集裝箱多式聯(lián)運。實施天然氣發(fā)電示范工程，建設國內領先的9H級天然氣發(fā)電機組。在確保新增天然氣優(yōu)先保障民生用氣基礎上，穩(wěn)妥拓展城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電和工業(yè)燃料等領域，有序推動交通用氣發(fā)展。到2030年，天然氣綜合保供能力達到20億立方米。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局、市交通運輸局）

4．加快建設新型電力系統(tǒng)。積極構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動源網荷儲一體化發(fā)展，完成省下達的可再生能源電力消納責任權重。建設堅強精致電網，強化輸變電工程建設，提升區(qū)域電網供應保障能力和新能源消納能力。推動新型儲能應用，加快布局建設抽水蓄能，積極推動儲電、相變材料儲熱等儲能方式應用示范，全面提升儲能在電源側、電網側、用戶側的應用水平。完善應急響應體系，提高電力基礎設施安全風險預測預警、防御應對和快速恢復能力。到2030年，新型儲能設施、抽水蓄能裝機規(guī)模分別達到50萬千瓦、100萬千瓦，需求側響應能力達到30萬千瓦左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網日照供電公司）

（二）工業(yè)領域碳達峰工程

以加快產業(yè)結構轉型升級為總抓手，制定工業(yè)領域碳達峰工作方案，以鋼鐵行業(yè)為重點，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動主要行業(yè)碳排放有序達峰。

1．推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化制造業(yè)結構，加快退出落后產能，推動產業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化發(fā)展。實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，嚴格能效約束，對標行業(yè)最新能效水平，加快高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，構建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產業(yè)鏈條。提高化工、鑄造等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，到2030年創(chuàng)建綠色園區(qū)2個、綠色工廠50個。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

2．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。以精品化、綠色化、智能化、融合化為方向，深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，加快日照先進鋼鐵制造基地建設，打造世界一流沿海先進鋼鐵制造基地。加快清潔能源替代，推動自備電廠實施節(jié)能降碳改造，鼓勵企業(yè)利用工廠空間發(fā)展新能源，進一步壓縮傳統(tǒng)能源電力使用比例。促進工藝流程結構轉型，完善提升廢鋼資源回收利用體系，支持企業(yè)逐步提高廢鋼使用比例，鼓勵發(fā)展全廢鋼電爐工藝。加強二次資源合理利用，推進鋼鐵與汽車、建材、電力、化工等產業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用率，深化余熱、余氣、余壓資源高效循環(huán)利用，推動實施山鋼日照公司、日鋼集團余熱供暖項目建設。推廣先進適用技術，加快研發(fā)應用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐等節(jié)能低碳技術。到2030年，全市鋼鐵產能力爭達到4000萬噸。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產能置換政策，加快低效建材產能退出，嚴控新增水泥熟料、粉磨產能，嚴禁新增平板玻璃產能，嚴禁省外水泥熟料、粉磨產能轉入。鼓勵建材企業(yè)使用冶金渣、化工渣、石材鋸泥等作為原料或水泥混合材，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，提升水泥、石灰等行業(yè)超低排放水平，深挖節(jié)能增效空間。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局）

4．推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴禁新增電解鋁、氧化鋁產能，嚴控電解銅產能。鼓勵發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬產業(yè)，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量比例。強化鋁產業(yè)延鏈技術攻關，推動高端鋁產業(yè)向輕量化鋁新材料裝備制造產業(yè)轉型，推動產業(yè)邁向價值鏈中高端，促進產業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

5．推動漿紙行業(yè)碳達峰。持續(xù)推進漿紙產業(yè)向漿、紙、纖一體化方向轉型升級，推動產品向高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值方面提升。加強對造紙產能能耗的科學管理，積極引導高效節(jié)能設備應用，提升超低排放水平。推行清潔生產模式，提升綠泥、高濃燃燒和化學品等高效循環(huán)回收利用能力。完善廢紙回收分類處理體系，優(yōu)化廢紙?zhí)幚砉に嚭脱b備，全面提升廢紙回收再利用率。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

6．推動化工行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行煉化產業(yè)產能置換比例，穩(wěn)妥推進市內產能整合，穩(wěn)步推進地煉企業(yè)優(yōu)化調整。優(yōu)化產品結構，支持重點化工企業(yè)向合成樹脂、工程塑料等高端化工方向延伸。加快化工行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用，深入推進化工園區(qū)循環(huán)化改造。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

7．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實山東省產業(yè)政策，嚴守環(huán)保、安全、技術、能耗、效益等標準，按照“四個區(qū)分”的要求，依法依規(guī)加快存量項目整改處置，深挖節(jié)能減排潛力，依法依規(guī)推動落后產能退出。新建項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）節(jié)能降碳增效工程

堅持節(jié)約優(yōu)先方針，落實能耗雙控工作要求，把節(jié)能降碳融入經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，加快建設能源節(jié)約型社會。

1．全面提升節(jié)能管理能力。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，從源頭提升能源利用效率和節(jié)能降碳水平。強化節(jié)能診斷，推進單位能耗產出效益綜合評價和結果運用，倒逼能耗產出效益低的企業(yè)整合出清，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設。加快完善能源計量體系，實施低碳計量重點工程，健全碳排放計量技術、管理和服務體系。強化節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，健全市、縣級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局）

2．推動重點領域節(jié)能降碳。實施城市節(jié)能降碳改造工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推廣應用綠色節(jié)能建筑技術，提升城市綜合能效。實施園區(qū)節(jié)能降碳行動，以嵐山化工產業(yè)園、莒縣海右化工產業(yè)園等為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和階梯利用，持續(xù)優(yōu)化生產裝置工藝，推廣節(jié)能減排技術，探索重點工業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用和梯級利用新途徑，努力打造一批達到國內先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局）

3．推進重點用能設備節(jié)能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動企業(yè)加大對電機、鍋爐、窯爐等重點耗能設備的節(jié)能技改資金投入，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備能效監(jiān)測和日常監(jiān)管，強化生產、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）

4．加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌謀劃新型基礎設施建設，優(yōu)化空間布局，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式。推動既有設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高設施能源利用效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

（四）城鄉(xiāng)建設綠色低碳工程

加快轉變城鄉(xiāng)建設管理方式，深入實施城市更新三年行動，以建筑用能結構優(yōu)化和能效水平提升為著力點，加快推動城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。

1．推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確鄉(xiāng)村分類布局，嚴控新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳設計理念，實施城市生態(tài)修復和功能完善、新型城市基礎設施提升等城市更新重點工程，大力實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，提高城市防災減災能力，打造適應氣候變化的韌性城市。加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加大綠色建材推廣應用，強化綠色設計和綠色施工管理，推動建材循環(huán)利用，高水平建設國家裝配式建筑范例城市。到2025年，城市規(guī)劃區(qū)新建工程裝配式建筑面積占比達到40%以上。加強城鄉(xiāng)建設管理，按照低碳理念規(guī)劃建設城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，加強建筑拆除管控，杜絕“大拆大建”。開展綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市發(fā)展改革委）

2．提升建筑能效水平。穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平，提高新建建筑節(jié)能降碳要求，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。深入開展既有居住建筑、老舊小區(qū)、公共建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理模式對機電設備進行調適和運維，對具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑應改盡改。加強建筑節(jié)能低碳技術研發(fā)應用，持續(xù)推動老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，嚴格落實綠色建筑設計標準，開展星級綠色建筑標識評價。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施智能化運行管理水平，強化建筑能效監(jiān)管，加快推廣供熱計量收費。到2025年，新增綠色建筑2000萬平方米。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市機關事務服務中心）

3．優(yōu)化建筑用能結構。加快可再生能源建筑應用，大力推進光伏發(fā)電在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。積極推動清潔取暖，因地制宜推行地熱能、生物質能、太陽能等高效清潔低碳供暖，推廣清潔能源和跨區(qū)域供熱體系，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，全市工業(yè)余熱新增供暖面積750萬平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率完成省下達任務，新建公共機構屋頂光伏覆蓋率達到30%。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，推動新建農房執(zhí)行節(jié)能設計標準，鼓勵和引導農村居民使用綠色建材對農房實施節(jié)能改造，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。持續(xù)推進農村清潔取暖攻堅行動，積極推廣節(jié)能環(huán)保灶具，開展“光伏+清潔取暖”試點，因地制宜選擇取暖方式。加快實施農村電網鞏固提升工程，推廣電氣化大棚、電氣化養(yǎng)殖、電熱泵采暖等電氣化應用，全面提高鄉(xiāng)村電氣化水平。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）交通運輸?shù)吞嫁D型工程

加快構建綠色低碳高效交通運輸系統(tǒng)，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1．推進交通基礎設施綠色化建設。優(yōu)化交通基礎設施空間布局，加強貨運鐵路線網建設，加快推進坪嵐鐵路擴能改造等工程，提升鐵路貨運量。提高大型工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例，支持新建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)建設鐵路專用線。集約利用綜合運輸通道資源，鼓勵不同類別、不同等級的交通基礎設施共用通道、線位、橋位，提高通道利用效率。開展交通基礎設施綠色化提升改造，大力推進日照港大宗干散貨智慧綠色示范港口建設，積極打造綠色公路、綠色鐵路和綠色機場，持續(xù)推進老舊交通設施綠色改造，有序推進充電樁、LNG加注站、加氫站等基礎設施建設。鼓勵在交通樞紐場站及公路等沿線區(qū)域布設光伏發(fā)電及儲能設施，加快推進港口船舶岸電技術、新能源使用、全自動化集裝箱碼頭改造等，推動交通與能源領域融合發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委）

2．深入調整運輸結構。加快完善多式聯(lián)運體系，推進港口型國家物流樞紐建設，加強鐵路、公路與港口、貨運樞紐、物流園區(qū)的銜接，重點發(fā)展公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、海管聯(lián)運，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路、水路、管道、新能源和清潔能源汽車等為主的運輸格局。加快構建綠色出行體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。推進物流業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快物流園區(qū)和基礎設施布局建設，合理配置城鄉(xiāng)物流配送點，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創(chuàng)新。到2025年，全市港口大宗貨物綠色運輸方式比例達到70%以上；全市綠色出行比例不低于70%。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局）

3．促進運輸工具裝備低碳轉型。加速新能源汽車產業(yè)化進程，重點提升新能源乘用車、商用車、專用車發(fā)展水平，推動整車企業(yè)與動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進交通用能清潔化，加大城市公交、出租車等領域新能源車輛推廣應用力度，推動城市公共服務車輛電動化替代，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，逐步降低傳統(tǒng)燃油車占比。加快老舊船舶更新改造，持續(xù)推進岸電設施建設，大型專業(yè)化泊位岸電使用實現(xiàn)常態(tài)化。發(fā)展智能交通，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升運輸工具能源利用效率。到2030年，城市建成區(qū)每年新增和更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）新能源車輛比例為100%，新增和更新的出租新能源和清潔能源車輛比例不低于80%，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度比2020年分別降低10%、5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（六）循環(huán)經濟助力降碳工程

落實“減量化、再利用、資源化”要求，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷優(yōu)化資源利用方式，提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。

1．推進園區(qū)循環(huán)化改造。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，推動工業(yè)余熱余氣余壓、廢水廢渣廢液資源化和梯級循環(huán)利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質流管理。到2025年，全市省級以上經濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

2．加強大宗固廢綜合利用。堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，最大限度減少固體廢物填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農業(yè)廢棄物全量利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用，拓寬工程渣土利用消納途徑。加快大宗固廢綜合利用示范建設，重點抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等產業(yè)廢棄物循環(huán)利用，支持嵐山區(qū)、五蓮縣創(chuàng)建國家大宗固廢綜合利用示范基地。到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局）

3．扎實推行生活垃圾分類和資源化利用。全面推行城市生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。加快“無廢城市”建設，鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品資源化利用。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力，降低垃圾填埋比例。到2025年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

4．健全再生資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網絡，建設“互聯(lián)網+回收”應用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。推進退役動力電池、光伏組件等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產企業(yè)“逆向回收”模式。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化利用。到2025年，廢紙利用量增長10%左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新工程

全面深化國家創(chuàng)新型城市建設，加快綠色低碳科技革命，構建形成研究開發(fā)、應用推廣、產業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色低碳技術創(chuàng)新格局。

1．提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力。加快構建綠色技術產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，采取“揭榜掛帥”等創(chuàng)新機制，持續(xù)推進低碳零碳負碳和儲能關鍵核心技術攻關。積極融入省“1313”四級實驗室體系戰(zhàn)略規(guī)劃，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心和重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構等科創(chuàng)平臺，鼓勵相關設施、數(shù)據、檢測等資源開發(fā)共享。強化知識產權工作相關協(xié)調機制，加強知識產權創(chuàng)造保護，完善綠色低碳技術和產品評估體系。建立完善綠色技術創(chuàng)新科研人員激勵機制，激發(fā)領軍人才綠色技術創(chuàng)新活力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

2．加快綠色低碳技術研發(fā)應用。加大綠色低碳科技研發(fā)力度，支持企業(yè)在原料脫碳、工藝技術清潔改造、低碳零碳負碳技術等方面開展科技攻關。積極參與省級大電網安全穩(wěn)定運行和控制，推動高效光伏、大容量電化學儲能、新能源交通工具等技術示范應用。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．加強碳達峰碳中和人才引育。突出“高精尖缺”導向，完善“領軍人才+創(chuàng)新團隊”引進模式，引進培育一批低碳技術相關領域高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。鼓勵駐日高校開設節(jié)能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等相關專業(yè)，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式。深化產教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目，建設一批低碳技術產教融合創(chuàng)新平臺。（責任單位：市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委）

（八）碳匯能力鞏固提升工程

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，立足全市生態(tài)資源稟賦，有效發(fā)揮森林、農田、濕地、海洋的固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，統(tǒng)籌布局農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線，開展整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，守住自然生態(tài)安全邊界，著力提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。嚴控新增建設用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設用地。嚴格執(zhí)行土地使用標準，開展工業(yè)用地利用情況調查，加強節(jié)約集約用地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市海洋發(fā)展局）

2．增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。鞏固提升森林固碳能力，實施森林質量精準提升工程，構建馬耳山、五蓮山、龍門崮中部山體生態(tài)屏障，推進五蓮山、臥龍山、日照水庫等重點生態(tài)區(qū)域保護修復。強化森林資源保護，加強森林撫育經營和低效林改造。實施濕地保護修復工程，加大河湖流域以及近海濕地修復力度，重點推進山東沭河國家濕地自然公園試點建設。挖掘海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，強化海洋生態(tài)保護修復，實施藍色海灣、海岸帶保護修復等重大工程和整治行動，保護恢復河口海灣、近海、海島等生態(tài)系統(tǒng)承載力。推進以綠色低碳為導向的深遠海養(yǎng)殖，對主導品種主產區(qū)開展養(yǎng)殖容量和碳匯評估試點，促進海上養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯分布狀況調查。到2030年，全市森林覆蓋率、濕地保護率完成省下達任務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

3．推進農業(yè)農村減排固碳。以保障糧食安全和重要農產品有效供給為根本，全面提升農業(yè)綜合生產能力，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農機裝備和漁船推廣應用，發(fā)展節(jié)能農業(yè)、漁業(yè)大棚。深入實施農藥化肥減量增效行動，合理控制化肥、農藥、地膜使用量，大力推廣測土配方施肥、增施有機肥和化肥農藥減量增效技術。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈等農業(yè)生產廢棄物肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用。整縣提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市海洋發(fā)展局）

4．強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系、價值評價體系和經營開發(fā)體系，完善森林碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據庫，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和碳儲量評估。加強與中國海洋大學、中國環(huán)境科學研究院等高等院校、科研院所合作，開展海洋碳匯技術研究。按照國家碳匯項目方法學，鼓勵通過市場化手段，對林業(yè)碳匯指標進行開發(fā)，積極納入全國碳交易市場。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市科技局）

（九）碳達峰試點示范工程

堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，推動開展多領域、多層級、多方位的低碳零碳試點示范，為深入推進全市碳達峰碳中和工作提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

1．組織開展碳達峰試點。引導有條件的區(qū)縣、功能區(qū)、園區(qū)聚焦優(yōu)勢特色，以產業(yè)綠色轉型、低碳能源發(fā)展、碳匯能力提升、綠色低碳生活倡導、零碳建筑等為重點，開展碳達峰試點創(chuàng)建。在政策、資金、技術等方面對試點區(qū)縣、功能區(qū)、園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

2．推進重點領域試點。能源領域，加快嵐山區(qū)、莒縣整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點建設，探索開展可再生能源制氫、低谷電力制氫和氫能應用試點。工業(yè)領域，鼓勵能源、鋼鐵、水泥、漿紙等重點企業(yè)帶頭實施生產工藝深度脫碳，探索開展氫冶金、綠氫、CCUS等試點。建筑領域，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范建設，培育一批低碳、低能耗公共機構示范項目。交通領域，推進大宗干散貨智慧綠色示范港口建設，開展日照至河北武安地區(qū)鐵礦石“公轉鐵”財政補助試點工作。生態(tài)領域，深化東港區(qū)、五蓮縣生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制省級試點，支持探索兼顧生態(tài)保護與協(xié)調發(fā)展的共同富裕模式。碳普惠領域，建設日照市碳普惠平臺，推行碳積分兌換商品、服務或榮譽等激勵機制，構建政府引導、市場運作、全民參與的碳普惠機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市機關事務服務中心）

（十）全民綠色低碳工程

著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，引領民眾自覺參與美麗中國建設。

1．推廣節(jié)能低碳生活方式。加強資源能源環(huán)境國情宣傳，開展全民綠色低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。深入開展節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新風尚。持續(xù)推廣節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明產品等節(jié)能產品，加快暢通節(jié)能綠色產品流通渠道，拓展節(jié)能綠色產品農村消費市場。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市教育局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心）

2．引導企業(yè)履行社會責任。增強企業(yè)節(jié)能減排降碳的主動性，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。鼓勵鋼鐵、能源等重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，主動核算自身碳排放情況，分析研究碳減排路徑，實施節(jié)能降碳改造，國有企業(yè)要積極發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，作為各級黨校教學重要內容。組織開展碳達峰碳中和專題培訓班，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部要盡快提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳高質量發(fā)展的本領。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

四、政策保障

（一）提升核算監(jiān)測能力。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，深化核算方法研究，全面運用能源活動和工業(yè)生產過程碳排放核算方法，建立覆蓋重點領域的能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。加快遙感測量、大數(shù)據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，增強碳排放監(jiān)測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，定期開展森林、海洋、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查、碳儲量估算和潛力分析。（責任單位：市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市大數(shù)據發(fā)展局、市發(fā)展改革委）

（二）加大經濟政策支持。統(tǒng)籌資金加大對相關領域重大行動、重大示范、重大工程的投入力度，加強對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項目和產品技術的支持。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應用綠色技術裝備、新能源和清潔能源車船等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。健全完善綠色金融工作機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色低碳金融產品，建立“兩高”行業(yè)重點企業(yè)碳賬戶，并逐步推廣到全行業(yè)。運用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策工具，引導金融機構加大綠色低碳產業(yè)、項目的支持。探索集融資服務、披露核查、評價評級、政策集成于一體的碳金融服務平臺。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，鼓勵發(fā)行綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行日照市中心支行、日照銀保監(jiān)分局）

（三）強化市場化機制。按照國家碳排放權交易部署，組織重點碳排放單位參與全國碳排放權市場交易。加強碳排放數(shù)據質量監(jiān)管。鼓勵依托森林、濕地、生物質、風能、太陽能等資源，開發(fā)生態(tài)碳匯、可再生能源等領域的國家核證自愿減排（CCER）項目。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（四）強化綠色低碳交流合作。持續(xù)優(yōu)化貿易結構，加快建設國家跨境電商綜合試驗區(qū)、外貿轉型升級示范基地、省級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產品和技術貿易。落實國家有關高耗能、高排放產品出口政策要求，支持節(jié)能低碳產品、技術、服務進口。加大自主品牌培育，支持企業(yè)開拓國際市場、開展國際認證，全面融入綠色低碳產業(yè)鏈。完善融入膠東經濟圈、聯(lián)動魯南經濟圈、參與淮海經濟區(qū)合作機制，推動開展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領域科研聯(lián)合攻關和技術交流。充分發(fā)揮“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市的優(yōu)勢和作用，加強與“一帶一路”沿線國家在綠色能源、綠色金融、綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流合作。（責任單位：市商務局、市稅務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市外辦）

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、建立政策體系、開展重大工程。各成員單位要按照市委、市政府決策部署和領導小組工作要求，加強協(xié)同，密切配合，扎實做好本行業(yè)領域工作落實。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各區(qū)縣、功能區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直各相關部門）

（二）強化責任落實。各級各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照本方案確定的工作目標和重點任務，嚴格落實工作責任。各區(qū)縣、功能區(qū)要相應成立組織領導機構，按照本方案確定的工作目標和重點任務，抓好貫徹落實和工作年度評估，重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。市直各成員單位要按照領導小組工作要求和職責分工，加快編制重點行業(yè)、領域實施方案和保障方案，明確責任人、完成時限，科學有序組織推進。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直各相關部門）

（三）嚴格監(jiān)督評價。穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價體系。強化監(jiān)督評價結果應用，按照有關規(guī)定對工作突出的區(qū)縣、功能區(qū)、單位和個人給予表揚獎勵，對未完成任務目標的實行通報批評和約談問責。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直各相關部門）

附件：日照市碳達峰碳中和配套政策清單

附件

日照市碳達峰碳中和配套政策清單