補貼作為政府扶持產(chǎn)業(yè)的手段之一,歷來是行業(yè)判斷政策風向的參照,更是企業(yè)全力爭取的實際利益。我國煤電行業(yè)發(fā)展至今,面對新的形勢,補貼政策能否適應行業(yè)發(fā)展,政策能否落實到位,都是亟待解決的問題。
在風電、光伏等清潔能源尚未大規(guī)模發(fā)展時,對于煤電行業(yè)補貼的質(zhì)疑就未曾消退。“火電企業(yè)長期在盈利,為什么還要補貼?”“火電廠污染排放屢被曝超標,為什么還要補貼?”彼時我國尚未迎來超低排放的浪潮,針對火電企業(yè)的補貼主要是對脫硫、脫硝等設施改造投運的電價獎勵,以及在排污費征收上的優(yōu)惠政策。然而,部分企業(yè)沒有自覺履行環(huán)保責任,偷排、超標等現(xiàn)象的發(fā)生造成了惡劣的影響,也是外界對于補貼合理性產(chǎn)生質(zhì)疑的重要誘因。
而隨著社會對環(huán)境、氣候等問題關注度的提高,火電廠執(zhí)行的排放標準也越來越嚴格。從屢次修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》到重點地區(qū)特別排放限值,再到對標燃氣發(fā)電的“超低排放”,電廠改造的步伐越來越快?!度鎸嵤┤济弘姀S超低排放和節(jié)能改造工作方案》印發(fā)之際,也配套制定了超低排放電價支持政策:以今年1月1日為界,給予并網(wǎng)運行且達到超低排放標準的機組0.5至1分/度的上網(wǎng)電價補貼。
隨著電改推進,量價雙降的趨勢仍將持續(xù),火電廠的收入將繼續(xù)降低。剛剛結束“十八連漲”的動力煤價格指數(shù)報收606元/噸,比去年同期上漲了60%,相當一部分電廠的生產(chǎn)成本已逼近損益平衡點,甚至可能陷入虧損。而原定2020年完成的改造目標提前,意味著電廠要更加密集地啟、停機,在保證負荷的情況下協(xié)調(diào)停機維護,電廠短期內(nèi)資金投入還將增加。
近一年的時間,火電企業(yè)面臨的壓力越來越大,但補貼政策跟進的情況卻不甚理想。除少數(shù)地區(qū)外,中、西部許多省份并未根據(jù)當?shù)厍闆r制定相關激勵政策,個別省級部門對于超低排放補貼電價的落實情況也不盡如人意。
補貼的目的,在于引領行業(yè)發(fā)展并為其提供助力,而政策與監(jiān)管的缺失都會讓補貼“變味”。新能源行業(yè)發(fā)展之初由于缺乏扶持,市場開拓緩慢;行業(yè)發(fā)展提速時,又出現(xiàn)了“騙補”等為人詬病的現(xiàn)象。補貼不是長期的依賴,好的補貼政策應能有效緩解行業(yè)所面臨的困難,并在行業(yè)發(fā)展成熟步入正軌后逐漸縮減直至退出,在完善政策的同時加強監(jiān)管,才能讓真正達標的企業(yè)獲得應有的扶持。