2月23日，江西省能源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知，針對電網(wǎng)承載消納能力與發(fā)展不匹配等問題，從政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐和市場調(diào)節(jié)等多個(gè)方面同向發(fā)力，努力擴(kuò)充屋頂分布式光伏發(fā)展空間，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下推動(dòng)屋頂分布式光伏有序發(fā)展。
全文如下：
江西省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知贛能新能字〔2023〕142號
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局），國網(wǎng)江西省電力有限公司，江西省可再生能源信息中心，各有關(guān)光伏開發(fā)企業(yè)：
屋頂分布式光伏發(fā)電是以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)和配電網(wǎng)就地平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施，是新能源應(yīng)用的重要場景，是我國新能源發(fā)展優(yōu)先支持方向。近年來，我省積極響應(yīng)國家政策，推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電裝機(jī)快速增長，對促進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也逐漸呈現(xiàn)出電網(wǎng)承載消納能力與發(fā)展不匹配等問題。為積極適應(yīng)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況通知如下。
一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，努力擴(kuò)充發(fā)展空間
隨著全省新能源發(fā)電占比的不斷提高，電網(wǎng)消納能力滯后的問題將常態(tài)化，各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)主體要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐和市場調(diào)節(jié)等多個(gè)方面同向發(fā)力，努力擴(kuò)充屋頂分布式光伏發(fā)展空間，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下推動(dòng)屋頂分布式光伏有序發(fā)展。
（一）各級能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，圍繞下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，加強(qiáng)新能源與火電、抽蓄、儲能和高載能項(xiàng)目等協(xié)同規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡好不同種類、不同利用方式新能源項(xiàng)目的關(guān)系，合理安排新能源建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。
各縣（市、區(qū)）能源主管部門要按照屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃時(shí)間、并網(wǎng)方式以及項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展等情況進(jìn)行統(tǒng)籌排序，結(jié)合本地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電可開發(fā)空間規(guī)模依序安排項(xiàng)目接網(wǎng)消納。
（二）電網(wǎng)企業(yè)要按照《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）要求，定期組織開展以縣域?yàn)閱挝坏奈蓓敺植际焦夥休d力評估和可接入容量測算，明確本地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電可開發(fā)空間規(guī)模及消納風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，經(jīng)屬地能源主管部門同意后向社會(huì)公布，優(yōu)先支持綠色區(qū)域內(nèi)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)，但不應(yīng)將預(yù)警信息作為限制項(xiàng)目開發(fā)的依據(jù)，紅色、黃色區(qū)域允許項(xiàng)目納入建設(shè)規(guī)模并引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎開發(fā)。對屋頂分布式光伏接網(wǎng)和消納矛盾突出的區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)按季度（或按月份）逐站、逐線、逐臺區(qū)公布可接入屋頂分布式光伏容量，按各級電網(wǎng)設(shè)備反向負(fù)載率不超過80%、不因屋頂分布式光伏導(dǎo)致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電的原則做好相關(guān)調(diào)度工作。電網(wǎng)企業(yè)要加大電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化改造，積極借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)的調(diào)控技術(shù)和方法做到“應(yīng)并盡并”。
（三）屋頂分布式光伏開發(fā)主體在項(xiàng)目論證、投資決策過程中要充分分析市場風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎在可開發(fā)空間規(guī)模不足、消納風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級高的區(qū)域開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)各開發(fā)主體系統(tǒng)化開發(fā)屋頂分布式光伏，主動(dòng)挖掘屋頂分布式光伏的消納潛力。對在當(dāng)前具備接入和消納條件的區(qū)域開發(fā)屋頂分布式光伏的，應(yīng)密切關(guān)注消納風(fēng)險(xiǎn)的變化情況。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)遵循開發(fā)企業(yè)自愿原則選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”上網(wǎng)方式。
二、堅(jiān)持簡政放權(quán)，合理優(yōu)化管理流程
各級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要加大屋頂分布式光伏領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高涉企服務(wù)水平，充分激發(fā)市場活力。
（四）省能源局進(jìn)一步簡化工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理流程，將全省工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納規(guī)、優(yōu)選環(huán)節(jié)合并，取得有效接入意見等支持文件的項(xiàng)目通過綠色通道按月納入建設(shè)規(guī)模。
（五）各地應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)范備案管理，不得無故不備案或擅自增加前置條件。備案文件應(yīng)當(dāng)載明備案有效期，超過有效期限未開工的項(xiàng)目自動(dòng)失效。備案主體要對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得通過隱瞞情況、虛假申報(bào)等不正當(dāng)手段申請備案，不得化整為零拆分項(xiàng)目。對確因不可抗因素導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模小于備案規(guī)模的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)備案主體對項(xiàng)目進(jìn)行變更備案。規(guī)范戶用光伏備案管理，按照“誰投資、誰申請”的原則，明確項(xiàng)目備案申請主體。對個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。個(gè)人應(yīng)持本人姓名的I類銀行卡和主要設(shè)備（光伏板、逆變器等）購買發(fā)票向電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)。
（六）對于符合國家能源局《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》（2022年版）的戶用光伏項(xiàng)目，各地要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)戶用屋頂業(yè)主意愿，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司為企業(yè)提供代受理備案服務(wù)，針對接入消納存在風(fēng)險(xiǎn)的戶用光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)在備案服務(wù)中要出示風(fēng)險(xiǎn)提示函，并與備案主體進(jìn)行確認(rèn)。
（七）電網(wǎng)應(yīng)為符合技術(shù)條件的項(xiàng)目出具接入意見，增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目由增量配電網(wǎng)企業(yè)研究出具電網(wǎng)接入意見。對取得接入意見并在有效期內(nèi)建成的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要按照“應(yīng)并盡并、能并早并”原則做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范落實(shí)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)要求。
屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上應(yīng)在納入建設(shè)規(guī)模后一年內(nèi)全容量建成并網(wǎng)，對于超出時(shí)限或確認(rèn)無法推進(jìn)的項(xiàng)目，由所在設(shè)區(qū)市能源主管部門及時(shí)予以清理，并與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)銜接，以騰出接入空間。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
各有關(guān)單位要按照加快建設(shè)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)要求，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)、積極融入系統(tǒng)，做好大規(guī)模、高比例新能源接入電網(wǎng)的應(yīng)對工作，推動(dòng)屋頂分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。
（八）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮平臺作用，圍繞高比例屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入，深入研究創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，積極完善低壓屋頂分布式光伏涉網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，2024年1月1日（含）后并網(wǎng)的新增屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)具備“可觀、可測、可控、可調(diào)”功能，存量屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過加裝調(diào)控設(shè)備逐步具備調(diào)控能力，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的智能電網(wǎng)。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)簽訂并網(wǎng)安全協(xié)議，在存在影響電網(wǎng)供電質(zhì)量和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采取限制出力等措施，相關(guān)調(diào)度措施應(yīng)做到公平、公正并定期公開相關(guān)信息。
（九）鼓勵(lì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過儲能等手段提高調(diào)峰能力。在電網(wǎng)承載力評估等級為黃色、紅色的區(qū)域，可通過配建儲能（包括租用、異地配儲等模式）、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力。
（十）對于集中、連片開發(fā)的城鄉(xiāng)屋頂分布式光伏發(fā)電以及其它不具備低壓接入條件的地區(qū)，光伏開發(fā)主體應(yīng)優(yōu)先采用10千伏匯流模式接入電網(wǎng)。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，研究構(gòu)建分層分區(qū)差異化協(xié)調(diào)優(yōu)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集中、連片開發(fā)的屋頂分布式光伏群調(diào)群控。
屋頂分布式光伏二次系統(tǒng)應(yīng)滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定。屋頂分布式光伏系統(tǒng)制造商、集成商、安裝單位、運(yùn)維單位、業(yè)主均不得保留遠(yuǎn)方控制接口及相應(yīng)能力。
（十一）各級能源主管部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求壓緊壓實(shí)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的屬地安全監(jiān)管責(zé)任，督促開發(fā)主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。
四、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，逐步破解發(fā)展瓶頸
市場化交易是解決新能源消納問題的重要措施。各地、各單位要充分認(rèn)清形勢，貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署要求，積極做好屋頂分布式光伏發(fā)電進(jìn)入電力市場的準(zhǔn)備。新能源開發(fā)主體要考慮屋頂分布式光伏發(fā)電市場化后的可能交易模式，在充分研判市場風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上審慎開展投資決策。
（十二）各地要持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，防止無序競爭、惡性競爭，防止出現(xiàn)地方保護(hù)和市場分割等問題，不應(yīng)對其控制的屋頂光伏資源設(shè)定特許經(jīng)營模式，防止用行政命令將屋頂分布式光伏強(qiáng)行納入到單一開發(fā)主體，確保市場秩序的規(guī)范有序。要認(rèn)真落實(shí)《江西省能源局關(guān)于印發(fā)<開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（贛能新能字〔2023〕107號）要求，任何單位和個(gè)人不得向項(xiàng)目開發(fā)主體收取任何形式的不合理費(fèi)用，避免變相增加屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的非技術(shù)成本。
（十三）電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)按照“歡迎、支持、服務(wù)”的原則做好屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入服務(wù)，持續(xù)研究降低屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)成本，積極構(gòu)建良好的電力市場生態(tài)，要將消納紅色區(qū)域作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以及推動(dòng)新能源市場化發(fā)展的主戰(zhàn)場，多措并舉保障電網(wǎng)系統(tǒng)安全。支持在屋頂分布式光伏接入問題突出的區(qū)域開展屋頂分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，探索、總結(jié)可供推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（十四）新能源開發(fā)主體要遵循按照市場化原則，充分考慮電力消納預(yù)警信號提示的利用率風(fēng)險(xiǎn)，自主決策是否開展項(xiàng)目申報(bào)并承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)，自愿接受電網(wǎng)調(diào)度，承諾承擔(dān)因無法及時(shí)接網(wǎng)以及發(fā)電運(yùn)行利用率下降影響項(xiàng)目收益的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度管理，在確保安全運(yùn)行的前提下，推動(dòng)調(diào)度決策從“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行與市場運(yùn)營的銜接。
五、各方多措并舉，切實(shí)保障群眾利益
屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，各地、各單位要在工作中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障群眾利益。
（十五）各級能源主管部門要加大對屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)政策的宣傳和解釋力度，提升群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識和辨別能力。對由電網(wǎng)企業(yè)代受理備案的戶用光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好群眾提示。針對屋頂分布式光伏開發(fā)過程中出現(xiàn)的損害群眾利益行為，各級能源主管部門要積極取得有關(guān)部門支持，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
（十六）各設(shè)區(qū)市能源主管部門要督促縣級能源主管部門按照國家能源局發(fā)布的《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南（2022年版）》會(huì)同基層政府對開發(fā)主體與居民簽訂的合作協(xié)議進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。戶用光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)合同（協(xié)議）應(yīng)避免企業(yè)利用居民信息貸款或變相貸款等方式將項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁居民。
要樹立戶用光伏協(xié)調(diào)發(fā)展理念，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市能源主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合戶用屋頂建筑情況和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理引導(dǎo)屋頂光伏安裝，不應(yīng)一昧追求裝機(jī)容量而導(dǎo)致出現(xiàn)組件投影面積大于屋頂面積等現(xiàn)象，光伏組件安裝應(yīng)與房屋建筑協(xié)調(diào)得體，不得影響建筑物安全和建筑風(fēng)貌。
（十七）各屋頂分布式光伏開發(fā)主體應(yīng)按照國家有關(guān)政策及時(shí)建立完善項(xiàng)目建檔立卡信息，保障項(xiàng)目獲得綠證和參與綠電交易的權(quán)益。江西省可再生能源信息中心要繼續(xù)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作，開展項(xiàng)目申報(bào)、建檔立卡等信息報(bào)送相關(guān)的公共服務(wù)。
來源：江西省發(fā)展和改革委員會(huì)
來源：江西省發(fā)改委
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