為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，科學(xué)有序推進碳達峰、碳中和工作，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅定不移、積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)主要目標。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。完成國家下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標任務(wù);煤炭消費比重下降至75%以下，非化石能源消費比重達到18%;新能源發(fā)電裝機規(guī)模超過火電;森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。完成國家下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標任務(wù);非化石能源消費比重達到25%左右;新能源發(fā)電總裝機容量超過2億千瓦、發(fā)電總量超過火電;二氧化碳排放量達到峰值;生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到國家要求，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果。

二、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

(三)強化規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標要求全面融入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化各類發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建碳達峰、碳中和“1+N+X”政策體系。

(四)優(yōu)化空間布局。著眼綠色低碳發(fā)展，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和主體功能定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守“三區(qū)三線”，推動生態(tài)功能區(qū)走以自然恢復(fù)為主的路子，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)走集約化、適度規(guī)?；?jīng)營的路子，城鄉(xiāng)建設(shè)走集中集聚集約的發(fā)展路子，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

(五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動節(jié)能降碳與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合。全面推進清潔生產(chǎn)，對未達到國家清潔生產(chǎn)行業(yè)標準的工藝技術(shù)實施全過程升級改造，實行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加大主要污染物治理力度，推進塑料污染治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，提升資源綜合利用水平。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，提高公眾對低碳發(fā)展的認知度和參與度。

三、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(六)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極探索農(nóng)牧業(yè)安全低碳發(fā)展的有效路徑，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。加快推進工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。聚焦火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放量。加強鋼鐵行業(yè)非高爐煉鐵技術(shù)示范研究，推廣短流程電爐煉鋼工藝，鼓勵發(fā)展鋼化聯(lián)產(chǎn)。大力發(fā)展綠色建材和裝配式建筑，提高建筑行業(yè)對粉煤灰等固體廢物的消納能力。推動化工產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展和石化化工原料輕質(zhì)化。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，適度擴大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造綠色化、精細化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。推進信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

(七)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”項目產(chǎn)能等量或減量置換政策。嚴格控制煤電、石化、煤化工等行業(yè)新增產(chǎn)能，未納入國家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提高“兩高”項目準入標準，新建“兩高”項目工藝技術(shù)裝備須達到同行業(yè)先進水平，能源利用效率須達到國家標桿水平或先進標準。對“兩高”項目實行清單管理，科學(xué)評估、穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，全面梳理排查在建“兩高”項目，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建，對存量項目深挖節(jié)能減排潛力。嚴禁新建虛擬貨幣“挖礦”項目。

(八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。在推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)、云計算、生物、中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成煤炭產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)占比合理、良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，推進新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)支持現(xiàn)有風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加快技術(shù)改造升級和生產(chǎn)擴建步伐，做大做強主軸承、超長葉片、大容量發(fā)電機等“拳頭產(chǎn)品”。推動光伏晶硅材料生產(chǎn)向硅片、電池、組件等產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品延伸，提升光伏材料產(chǎn)業(yè)競爭力。推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，制定重點行業(yè)綠色制造地方標準，構(gòu)建綠色制造體系。

四、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

(九)完善能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。加強產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接。調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，深入挖潛增效，推動工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，強化新上項目能耗強度評估，因地制宜、一地一策合理設(shè)置新上項目能耗強度標桿值，對低能耗高附加值的高質(zhì)量項目暢通節(jié)能審查綠色通道。完善用能預(yù)算管理制度，健全自治區(qū)、盟市、旗縣及重點用能項目用能預(yù)算管理體系，深化用能預(yù)算精細化管理，將高耗能項目全部納入用能預(yù)算管理，將優(yōu)先用能要素向高質(zhì)量發(fā)展項目傾斜。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，完善常態(tài)化監(jiān)察機制。優(yōu)化能耗雙控監(jiān)測預(yù)警機制。完善能耗雙控目標責(zé)任評價考核制度，對符合條件并納入國家和自治區(qū)能耗單列的重大項目，其能耗量在盟市能耗雙控考核中予以核減。盟市新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。嚴格控制二氧化碳排放強度，研究建立二氧化碳排放總量控制制度，加強二氧化碳排放控制分析預(yù)警，建立二氧化碳排放控制目標責(zé)任評價考核制度。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

(十)大幅提升能源利用效率。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。全面開展節(jié)能診斷和能效評估，實施節(jié)能技術(shù)改造行動計劃，加大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度，打造能效“領(lǐng)跑者”。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，新建數(shù)據(jù)中心須達到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標準，推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理，實行重點用能單位節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度，按周期組織開展重點用能單位能源審計。加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用。

(十一)嚴格控制化石能源消費。積極穩(wěn)妥推進煤炭消費減量，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進煤炭資源清潔高效利用。合理控制煤炭開發(fā)強度，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化提升鄂爾多斯地區(qū)煤炭產(chǎn)能水平。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴格控制煤電項目，支持優(yōu)勢地區(qū)布局高參數(shù)、大容量、超低排放機組，新建機組煤耗標準須達到國際先進水平。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。嚴格控制新增用煤項目，持續(xù)壓減散煤，嚴禁在國家政策允許的領(lǐng)域之外新建擴建燃煤自備電廠，支持存量燃煤自備電廠實施新能源替代，禁止新建項目配套建設(shè)直燃煤設(shè)施。加快煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。深入實施氣化內(nèi)蒙古工程，依托跨省供氣管網(wǎng)項目推進區(qū)內(nèi)長輸管道建設(shè)，加快管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通，推進旗縣供氣支線等天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快用能終端電能替代，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加大能源統(tǒng)籌力度，強化風(fēng)險管控，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活。

(十二)積極發(fā)展新能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，構(gòu)建多元互補、穩(wěn)定高效的新能源供應(yīng)體系，不斷提高非化石能源消費比重，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動我區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。結(jié)合國家新能源基地戰(zhàn)略布局，科學(xué)合理規(guī)劃我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)布局，基于邊境沿線、戈壁荒漠、沙漠治理、礦區(qū)修復(fù)等高水平打造新能源基地，在中部和西部地區(qū)布局大型風(fēng)電、光伏基地項目;東部地區(qū)以分布式新能源為主，適當發(fā)展集中式新能源。推進源網(wǎng)荷儲一體化、風(fēng)光火儲一體化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源就地消納。因地制宜發(fā)展抽水蓄能，加快化學(xué)儲能、空氣儲能等新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展綠氫經(jīng)濟，推動綠氫和煤化工、冶金等行業(yè)耦合發(fā)展，構(gòu)建綠氫制造、存儲、運輸、應(yīng)用一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。實施電網(wǎng)靈活性改造，提高對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。實施風(fēng)電光電“西電東送”、“北電南送”，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略全局。

(十三)深化能源體制改革。推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善中長期交易機制，豐富交易品種，提高交易頻次，推動現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場有機銜接。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善跨區(qū)域交易政策機制，推動風(fēng)電光電火電打捆外送中長期交易，在滿足區(qū)內(nèi)新能源消納需求的同時，利用外送通道富余容量開展新能源外送交易。完善新能源發(fā)電企業(yè)參與省際現(xiàn)貨交易機制，促進新能源跨省跨區(qū)消納。創(chuàng)新電價機制，推動電網(wǎng)輸電和配電價格機制改革。

五、加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)

(十四)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和方式。加強集疏運系統(tǒng)建設(shè)，推動煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，開設(shè)大宗貨物直達列車、集裝箱班列，推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，不斷提高鐵路承運比重和貨運效率。積極發(fā)展甩掛運輸、駝背運輸?shù)榷嗍铰?lián)運，打造多式聯(lián)運綜合貨運樞紐。加快發(fā)展城鄉(xiāng)、園區(qū)綠色物流，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化方式，提高貨運組織效能。加快布局建設(shè)高速鐵路，提高呼包鄂烏和赤峰、通遼等區(qū)域中心城市客運能力。

(十五)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大新能源營運車輛推廣力度，推動城市公共交通工具、城市物流配送車輛、機場與鐵路貨場作業(yè)車輛逐步實現(xiàn)電動化、新能源化、清潔化。加快推進加氣站、充電樁、換電站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市純電動和混合動力汽車比重，在包頭、鄂爾多斯、烏海等地大力發(fā)展氫能重卡。提高燃油交通工具能效水平，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。推進鐵路電氣化改造，提升干線鐵路電氣化率。

(十六)積極引導(dǎo)低碳出行。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜構(gòu)建城市公交網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運線路公交化改造，加快形成以公共交通為主的城市出行體系，提高公共交通出行分擔(dān)水平。提升城市慢行出行品質(zhì)，規(guī)范發(fā)展共享單車，鼓勵公眾綠色低碳出行。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

六、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

(十七)推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強資源與產(chǎn)業(yè)互補，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，提高建筑工程質(zhì)量，延長使用年限，杜絕大拆大建。推進綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色建造方式。推進綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村牧區(qū)清潔供暖改造。

(十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。提升建筑節(jié)能低碳水平，提高新建建筑節(jié)能標準，推進近零能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展被動式超低能耗、“光儲直柔”建筑，嚴格管控高耗能公共建筑建設(shè)。推動城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，逐步實施建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。有序推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)節(jié)能改造。推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標準，在農(nóng)村牧區(qū)推廣牧光互補、風(fēng)光互補技術(shù)。

(十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推動建筑用能電氣化和低碳化，開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑供暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進冬季清潔取暖，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖方式。

七、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

(二十)強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。對接國家重大科技研發(fā)計劃，加強綠色低碳前瞻性、突破性、顛覆性技術(shù)布局，在清潔能源開發(fā)、碳匯技術(shù)、新能源裝備制造、稀土新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖?，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。完善科研基地和創(chuàng)新平臺布局，鼓勵高校、科研院所在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)科技創(chuàng)新基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展自治區(qū)級綠色技術(shù)創(chuàng)新認定工作。支持有條件的高校增設(shè)碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。

(二十一)加強先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣。提升傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)水平，推進鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點行業(yè)零碳技術(shù)體系再造。大力發(fā)展清潔能源應(yīng)用配套技術(shù)，研究布局支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，加強電化學(xué)、壓縮空氣等先進儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強光電轉(zhuǎn)換效率提升等重點技術(shù)研發(fā)。加強氫能生產(chǎn)、存儲、運輸、使用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用，推進核心裝備制造國產(chǎn)化。推廣工業(yè)余熱回收、熱泵、園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動能源、化工、冶金等行業(yè)聯(lián)合開展碳捕集利用與封存關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范、應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

八、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線，加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護力度，鞏固森林、草原、濕地、凍土、耕地等固碳作用。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和呼倫貝爾、錫林郭勒草原生態(tài)系統(tǒng)功能，推進黃河流域與“一湖兩海”、察汗淖爾等生態(tài)環(huán)境保護綜合治理，完善防沙治沙體系。完善生態(tài)環(huán)境治理長效機制，健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善生態(tài)保護補償機制。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。持續(xù)實施重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)重大工程。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施公益林保護、森林質(zhì)量精準提升等工程，加強森林撫育和退化林修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強草原生態(tài)保護修復(fù)，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，持續(xù)實施退牧還草等草原生態(tài)保護重點工程。強化濕地保護，加強濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)管理，保護濕地水資源和生態(tài)系統(tǒng)基本功能。強化耕地質(zhì)量保護，加大黑土地保護力度，提升耕地固碳能力。加大綠色礦山建設(shè)力度。

九、完善法規(guī)政策標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系

(二十四)健全法規(guī)標準。科學(xué)制定碳達峰、碳中和相關(guān)配套法規(guī)政策，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法規(guī)政策間的銜接協(xié)調(diào)。建立健全碳達峰、碳中和計量標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額水平，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。完善和落實碳排放核查核算報告標準、低碳產(chǎn)品標準標識制度。

(二十五)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。根據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系要求，健全電力、鋼鐵、石化、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)和交通、建筑等領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，提升信息化實測水平。開展森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

十、強化綠色低碳發(fā)展政策保障

(二十六)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，探索運用貸款貼息、資本金注入等多種方式引導(dǎo)社會資本投資低碳等相關(guān)領(lǐng)域。加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。在產(chǎn)業(yè)謀劃、項目引進上突出碳達峰、碳中和導(dǎo)向，鼓勵引進低能耗高附加值的綠色高質(zhì)量項目。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

(二十七)積極發(fā)展綠色金融。強化對綠色低碳發(fā)展的資金保障，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營。推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的企業(yè)或項目通過發(fā)行綠色債券或債務(wù)融資工具募集資金。研究設(shè)立自治區(qū)碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。做好綠色金融評價工作，完善綠色金融激勵約束機制。

(二十八)完善財稅價格政策。各級財政要切實保障碳達峰、碳中和工作資金需求，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展專項資金作用，利用自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，加大對節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的資金支持力度。完善政府綠色采購標準，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，加大采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。落實有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制，完善懲罰性電價、差別電價政策，按照有關(guān)規(guī)定對能耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位執(zhí)行懲罰性電價政策，對高耗能行業(yè)用能單位按限制類、鼓勵類、淘汰類實行差別電價政策，落實分時電價和居民階梯電價政策。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。

(二十九)推進市場化機制建設(shè)。建立健全用能權(quán)交易機制，鼓勵各地區(qū)探索建立節(jié)能量指標有償收儲機制和交易制度，有序推進節(jié)能量指標市場化交易。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極參與全國碳排放權(quán)交易，利用市場機制控制溫室氣體排放。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。

(三十)提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。全面落實國家低碳貿(mào)易標準，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快推進綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，提高節(jié)能、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對外開放水平，擴大綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源技術(shù)裝備和服務(wù)對外合作。以參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)為驅(qū)動，深化綠色技術(shù)、綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)品、綠色金融等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，推動共建綠色產(chǎn)業(yè)合作基地。

十一、強化組織實施

(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和工作的重大決策部署，明確目標任務(wù)，制定落實舉措。自治區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、碳排放水平較低的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，配合國家開展碳達峰、碳中和先行示范試點建設(shè)。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

(三十二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌，組織落實碳達峰實施方案，加強碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策方向一致、步驟有序銜接。

(三十三)加強監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。穩(wěn)步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建減污降碳激勵約束機制，建立健全貫徹碳達峰、碳中和工作部署穩(wěn)步推進高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價機制，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。將碳達峰、碳中和工作落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向自治區(qū)黨委和政府報告。