浙江省工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作部署，全力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為指引，以工業(yè)企業(yè)、園區(qū)為主陣地，以實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造為主抓手，大力推廣應(yīng)用綠色低碳先進(jìn)適用工藝、技術(shù)、裝備，全面促進(jìn)全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)三年努力，力爭(zhēng)為工業(yè)企業(yè)組織開展節(jié)能降碳診斷服務(wù)15000家以上，組織實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目6000項(xiàng)以上，其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)以上;推動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗、碳排放、水耗分別下降10%、12.5%、10%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%以上;2023年石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能比例達(dá)到100%，為有效推動(dòng)2025年能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達(dá)到50%打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)工藝裝備節(jié)能改造。在鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)家能效標(biāo)桿水平，實(shí)施一批產(chǎn)品、生產(chǎn)線、車間、工廠節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)、環(huán)保能效等綠色發(fā)展水平。
(二)設(shè)施配套升級(jí)。硬件設(shè)施方面，對(duì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的建筑、照明、通用用能設(shè)備、公共交通設(shè)施等進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能降碳改造升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工廠屋頂光伏應(yīng)用。軟件系統(tǒng)方面，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)能源管理中心、碳排放管理平臺(tái)等。
(三)新能源推廣應(yīng)用。發(fā)展大容量風(fēng)電、高效光伏發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展多元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用等，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。支持園區(qū)、企業(yè)開展綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，探索光儲(chǔ)一體化新模式。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)氫能就地利用及“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。
(四)資源循環(huán)利用。支持實(shí)施大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目。推動(dòng)冶煉渣、尾礦、工業(yè)邊角料、廢催化劑等工業(yè)固廢綜合利用。支持已取得固廢綜合利用資質(zhì)的水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。提高廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃等再生資源綜合利用率。完善新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和再利用機(jī)制。發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品智能再制造升級(jí)改造。支持水資源高效、循環(huán)利用，提高中水回用、廢水資源化利用及非常規(guī)水利用比例。
三、主要任務(wù)
(一)實(shí)施“萬(wàn)千百”項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)
1.開展萬(wàn)企節(jié)能降碳診斷服務(wù)。推動(dòng)節(jié)能降碳工程解決方案服務(wù)商按照“區(qū)域就近、行業(yè)對(duì)口”原則，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行能效對(duì)標(biāo)分析，開展節(jié)能降碳診斷服務(wù)。到2024年，完成“一對(duì)一”入戶診斷服務(wù)15000家以上。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí);以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出，下同)
2.實(shí)施千項(xiàng)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目。圍繞節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，充實(shí)完善省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)節(jié)能降碳效果明顯、具有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目予以政策支持。強(qiáng)化項(xiàng)目清單式管理，到2024年，組織實(shí)施300項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，各市、縣(市、區(qū))組織實(shí)施6000項(xiàng)以上節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，企業(yè)改造后碳排放及能耗標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到標(biāo)桿水平，工業(yè)建筑新增屋頂光伏裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦以上。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.打造百個(gè)綠色低碳工廠。研究制定綠色低碳工廠管理辦法，完善提標(biāo)綠色低碳工廠建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放等方面綠色低碳轉(zhuǎn)型。省、市、縣聯(lián)動(dòng)分級(jí)推進(jìn)綠色低碳工廠建設(shè)，到2024年，新增省級(jí)綠色低碳工廠300家。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)行動(dòng)
4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能效對(duì)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)要求，聚焦石化、化工、建材、鋼鐵、有色等五大行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定節(jié)能降碳技術(shù)改造企業(yè)清單、項(xiàng)目清單、能效清單，明確改造時(shí)間、改造措施、改造內(nèi)容、改造期限和預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)照能效標(biāo)桿水平實(shí)施改造。到2023年底，重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能比例達(dá)到100%，為2025年底能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達(dá)到50%以上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改造提升。推行重點(diǎn)行業(yè)用能預(yù)算化管理，研究制定階梯電價(jià)政策。出臺(tái)高耗能行業(yè)企業(yè)能效措施指南。淘汰35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐，推行集中供熱。鋼鐵行業(yè)，通過(guò)產(chǎn)能置換整合短流程電爐煉鋼，加快實(shí)施限制類高爐、轉(zhuǎn)爐轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。建材行業(yè)，加強(qiáng)全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)未達(dá)到能效標(biāo)桿水平的2500噸/日及以下規(guī)模的水泥熟料生產(chǎn)線整合置換。石化行業(yè)，調(diào)整和控制新增原料用煤，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等石油煉化副產(chǎn)物高效利用?；ば袠I(yè)推動(dòng)集中搬遷入園、消減煤化工產(chǎn)品，發(fā)展高端化工、新材料、高端專用化學(xué)品。造紙行業(yè)，推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出、高耗低效企業(yè)的整治提升?；w行業(yè)，發(fā)展差別化、功能化纖維，探索推廣集中供壓縮空氣，持續(xù)推進(jìn)電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)等通用設(shè)備能效提升。紡織行業(yè)，加快綠色染整技術(shù)裝備應(yīng)用，提升中水回用比例，推廣低能耗印染裝備。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施低碳技術(shù)攻關(guān)與推廣行動(dòng)
6.開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)，引進(jìn)吸收并開發(fā)電能替代、氫能應(yīng)用、高碳原料替代等先進(jìn)低碳技術(shù)，到2024年，實(shí)施一批省級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.加快節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。發(fā)布一批工業(yè)節(jié)能降碳工藝、技術(shù)、裝備推廣目錄，深入推進(jìn)首臺(tái)(套)認(rèn)定及推廣工作。分行業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，加快先進(jìn)節(jié)能降碳共性技術(shù)、通用裝備應(yīng)用。(省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施資源利用效率提升行動(dòng)
8.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。支持規(guī)上企業(yè)按照國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。到2024年，完成2000家以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。(省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.推進(jìn)資源循環(huán)利用。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，培育國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。加快資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)化工、鋼鐵、煤電建筑廢渣、飛灰、廢鹽、污泥等一般工業(yè)固廢綜合利用。推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。力爭(zhēng)到2024年，培育省級(jí)無(wú)廢工廠200家，節(jié)水型企業(yè)2000家、標(biāo)桿型節(jié)水企業(yè)300家、水效“領(lǐng)跑者”9家、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)10個(gè);全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗下降10%以上。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.推進(jìn)再生資源高值化利用。推動(dòng)再生資源利用行業(yè)規(guī)模化和精細(xì)化發(fā)展，落實(shí)行業(yè)規(guī)范條件制度，培育一批骨干企業(yè)。抓好新能源汽車動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)建設(shè)，健全動(dòng)力電池回收利用機(jī)制，推進(jìn)梯次利用技術(shù)突破升級(jí)，實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力蓄電池回收模式、追溯體系完整有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成行之有效的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用商業(yè)模式。圍繞廢金屬、塑料、舊輪胎、紡織品、油脂等再生資源培育一批骨干企業(yè)，培育再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高端智能再制造。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)實(shí)施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動(dòng)
11.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。開展省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造基礎(chǔ)摸排，支持各地研究提出具備改造條件的園區(qū)清單。發(fā)布《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造相關(guān)報(bào)告編制指南》，督促指導(dǎo)相關(guān)園區(qū)因地制宜分批開展園區(qū)循環(huán)化改造。組織對(duì)各園區(qū)循環(huán)化改造績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，分類確定園區(qū)優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級(jí)，遴選年度循環(huán)化改造典型園區(qū)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省水利廳、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.建設(shè)一批綠色低碳園區(qū)。各地要加大對(duì)園區(qū)綠色低碳改造工作的資源要素支持，支持有條件的省級(jí)以上園區(qū)對(duì)標(biāo)《浙江省綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，推進(jìn)園區(qū)能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等綠色化改造，中央和省級(jí)有關(guān)綠色低碳專項(xiàng)資金擇優(yōu)予以支持。研究制定綠色低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。到2024年，新增30家省級(jí)綠色低碳工業(yè)園區(qū)。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省水利廳、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)實(shí)施節(jié)能降碳數(shù)字賦能行動(dòng)
13.加快工業(yè)碳效碼推廣應(yīng)用。依托工業(yè)碳效碼應(yīng)用，精準(zhǔn)識(shí)別高碳企業(yè)，將其納入重點(diǎn)節(jié)能監(jiān)察名單，依法開展節(jié)能監(jiān)察。優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、碳金融、綠電交易等重點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)碳效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用覆蓋金融、用地、用能、排污等領(lǐng)域。支持各地開發(fā)基于碳效碼平臺(tái)的創(chuàng)新應(yīng)用，擇優(yōu)推廣一批優(yōu)秀節(jié)能降碳技術(shù)改造場(chǎng)景應(yīng)用。
14.深化數(shù)字化能源管理體系建設(shè)。加強(qiáng)能源在線監(jiān)測(cè)力度，充分利用能源大數(shù)據(jù)中心、節(jié)能降碳e本賬對(duì)‘兩高’項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。(省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)實(shí)施節(jié)能降碳服務(wù)生態(tài)構(gòu)建行動(dòng)
15.組建省級(jí)節(jié)能降碳專家?guī)?。建立覆蓋各主要行業(yè)的節(jié)能降碳專家智庫(kù)，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為全省節(jié)能降碳技術(shù)改造工作提供規(guī)劃咨詢研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收，以及新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝推廣論證等專業(yè)服務(wù)支撐。(省經(jīng)信廳、省人才辦、省科協(xié)、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.培育節(jié)能降碳工程解決方案服務(wù)商。建立綠色制造在線服務(wù)平臺(tái)，培育一批省級(jí)工業(yè)節(jié)能降碳工程解決方案服務(wù)商，定期迭代更新、擇優(yōu)進(jìn)行全省宣傳推廣。推行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，建立完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、協(xié)同高效”的工作機(jī)制。市、縣要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施，形成一攬子政策支持體系。(省經(jīng)信廳、相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能降碳工作的支持，每年統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金支持開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排中央有關(guān)專項(xiàng)資金和省級(jí)相關(guān)資金支持。各地要統(tǒng)籌工業(yè)與信息化等相關(guān)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目支持。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。(省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化金融服務(wù)。大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好無(wú)還本續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款等政策，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新引領(lǐng)作用，優(yōu)先支持、參股符合國(guó)家綠色發(fā)展基金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、綠色投資相關(guān)指引的綠色低碳項(xiàng)目。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能降碳企業(yè)上市融資和再融資。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳賬戶覆蓋面，有效盤活碳資產(chǎn)。(省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省證監(jiān)會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化督查考核。將節(jié)能降碳技術(shù)改造工作納入碳達(dá)峰碳中和工作考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)指標(biāo)約束。落實(shí)全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，各地要做到資金、土地、林地、用海等要素應(yīng)保盡保，加快項(xiàng)目備案、用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)的辦理。強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
本文件自2022年8月1日起實(shí)施。
評(píng)論