為進一步規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，國家能源局日前組織對2016年發(fā)布的《光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》(以下簡稱原《大綱》)進行了修訂，形成了《光伏發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》(以下簡稱《大綱》)，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2022年11月12日。
《大綱》共包含4個部分，各部分的主要內(nèi)容包括總則、監(jiān)督檢查前應(yīng)具備的條件、責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查(施工現(xiàn)場條件和工程實體質(zhì)量監(jiān)督檢查)、質(zhì)量監(jiān)督檢測。
與原《大綱》相比，主要的調(diào)整和變化如下：
(一)為全面落實工程建設(shè)各參建責任主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位首要責任和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位主體責任，加快推進質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平，在大綱各部分中補充完善了工程建設(shè)各參建責任主體質(zhì)量行為的檢查內(nèi)容。
(二)鑒于消防、特種設(shè)備等不屬于國家能源局的監(jiān)管職責，不再列入電力質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍。工程建設(shè)各參建責任主體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實消防設(shè)施、特種設(shè)備的質(zhì)量、驗收等要求，接受政府相關(guān)主管部門依據(jù)法定職責實施的監(jiān)管。
(三)為避免與電力施工安全監(jiān)管工作的檢查內(nèi)容重復(fù)，不再列入工程建設(shè)參建責任主體資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包等檢查內(nèi)容。工程建設(shè)參建責任主體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實資質(zhì)、發(fā)承包和分包等管理要求。
(四)為落實國家“放管服”改革要求，刪除了“商業(yè)運行前監(jiān)督檢查”階段，必要的檢查條款前移至“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”和“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段。
(五)考慮到光伏發(fā)電建設(shè)工程配套儲能工程主要以電化學(xué)儲能為主，大多采用預(yù)制艙模式進行建設(shè)，現(xiàn)場施工工藝相對比較簡單，質(zhì)量監(jiān)督以系統(tǒng)調(diào)試內(nèi)容為主;其他類型儲能工程如空氣壓縮儲能、飛輪儲能、超級電容儲能等種類繁多且技術(shù)復(fù)雜，將其編入《大綱》的一個章節(jié)難以全面涵蓋有關(guān)內(nèi)容，不再就配套儲能工程設(shè)獨立章節(jié)，刪除原《大綱》“獨立蓄能設(shè)施工程”檢查內(nèi)容。
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可根據(jù)儲能工程相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，結(jié)合“升壓站工程”的檢查內(nèi)容開展監(jiān)督檢查。
(六)為使《大綱》更具可操作性和適用性，將原分布于“光伏發(fā)電單元”“升壓站工程”中的集電線路工程相關(guān)檢查內(nèi)容統(tǒng)一整合至“集電線路工程”，同時結(jié)合近幾年監(jiān)督檢查中常出現(xiàn)的問題，優(yōu)化了電氣系統(tǒng)施工及調(diào)試過程的關(guān)鍵工序、重要部位的檢查內(nèi)容。
(七)考慮到光伏發(fā)電建設(shè)工程建設(shè)周期相對較短，結(jié)合近年來質(zhì)量監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，將光伏發(fā)電單元“地基處理監(jiān)督檢查”和“光伏電池板安裝前監(jiān)督檢查”階段合并為“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”階段;
將升壓站工程“建筑工程交付使用前監(jiān)督檢查”和“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段合并為“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段;將升壓站工程“主體結(jié)構(gòu)施工前監(jiān)督檢查”階段改為“主體結(jié)構(gòu)裝飾前監(jiān)督檢查”階段，要求在站內(nèi)主要構(gòu)筑物施工完成、主要(或主控)建筑物的主體結(jié)構(gòu)施工完成但未裝飾隱蔽前開展。
(八)為掌握項目并網(wǎng)的總體情況，根據(jù)光伏發(fā)電工程分批次投運的特點，明確了首批、末批光伏發(fā)電單元啟動前必須進行監(jiān)督檢查，其他批次光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查安排可由電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等在工程監(jiān)督檢查計劃中予以明確。
(九)鑒于設(shè)備制造技術(shù)的進步，光伏發(fā)電建設(shè)工程中的部分建筑工程已被預(yù)制艙工程替代，在“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段實體質(zhì)量章節(jié)中增加了預(yù)制艙工程的檢查內(nèi)容。
(十)考慮到不同電力工程實際建設(shè)情況不盡相同，不宜使用統(tǒng)一的檢測試驗重點查驗項目，在質(zhì)量監(jiān)督檢測小節(jié)中不再明確各階段檢測試驗重點查驗項目，具體由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)工程的實際情況確定。
關(guān)于大綱的使用說明：
1.《大綱》是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)制定監(jiān)督檢查計劃和開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作依據(jù)，與國家能源局制定發(fā)布的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定、實施程序等配套使用。
2.《大綱》中各階段所規(guī)定的責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量檢查內(nèi)容，應(yīng)逐條檢查，檢查方式為重點抽查驗證。
3.光伏發(fā)電建設(shè)工程具有分批次建設(shè)、并網(wǎng)的特征，在開展“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”前，已完工程應(yīng)達到一定數(shù)量或總量的一定比例，具體由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)光伏發(fā)電建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等在工程監(jiān)督檢查計劃中予以明確;質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可根據(jù)工程具體情況，在開展某一階段性監(jiān)督檢查時，對前面各階段后續(xù)完成的其他批次進行抽檢。
4.光伏發(fā)電單元涉及的集電線路工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查可根據(jù)工程進度結(jié)合“首次監(jiān)督檢查”“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”和“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”進行。
5.工程采用總承包模式時，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程總承包單位質(zhì)量行為的檢查內(nèi)容，根據(jù)合同約定工作范圍，對照《大綱》中對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等責任主體質(zhì)量行為的檢查內(nèi)容執(zhí)行。總承包單位對工程質(zhì)量負責，將工程分包給其他單位時，應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。
6.《大綱》中所規(guī)定的監(jiān)督檢查前應(yīng)具備的條件，由建設(shè)單位負責查驗審核，確認具備條件后，向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出申請開展階段監(jiān)督檢查。
7.工程建設(shè)各參建責任主體應(yīng)嚴格執(zhí)行《大綱》，同時還應(yīng)執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標準規(guī)范等。
附件：火力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
輸變電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
陸上風力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
光伏發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)
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