10月18日，二十大新聞中心舉辦第一場集體采訪。山西省委常委、常務(wù)副省長張吉福表示，當(dāng)前國際國內(nèi)能源格局發(fā)生重大變化，面對新形勢新要求特別是國家保供要求，山西省委強調(diào)“山西要堅決扛起保障國家能源安全重大政治責(zé)任，決不能讓國家為煤發(fā)愁”。
張吉福介紹，黨的十八大以來，累計產(chǎn)煤百億噸，占全國的四分之一，其中，外調(diào)量64億噸，占省際調(diào)出量七成以上。去年，產(chǎn)煤11.93億噸，占全國三分之一，同比增產(chǎn)1.13億噸，占全國總增量三分之二，產(chǎn)量和增量均居全國第一。由此可見，山西為保障全國能源安全發(fā)揮了極其重要的作用。
張吉福說，習(xí)近平總書記今年年初考察調(diào)研山西，特別強調(diào)要保障煤炭供應(yīng)安全。當(dāng)前，國際國內(nèi)能源格局發(fā)生重大變化，面對新形勢新要求特別是國家保供要求，山西省委強調(diào)“山西要堅決扛起保障國家能源安全重大政治責(zé)任，決不能讓國家為煤發(fā)愁，特別提出了‘三穩(wěn)三不準’的要求”。
今年以來，山西在保證安全生產(chǎn)的前提下，加快產(chǎn)能釋放，加強生產(chǎn)調(diào)度，加強對中長協(xié)合同的履約監(jiān)管，強化運力保障，全力完成國家下達的煤炭增產(chǎn)保供任務(wù)，確保價格保持在合理區(qū)間。今年1—9月，產(chǎn)煤9.77億噸，增長10.5%。其中，外調(diào)煤量5.56億噸;電力外送923.5億千瓦時，同比增長12.7%。從這些數(shù)字可以看出，山西為確保國家能源安全提供了有力支撐。
“當(dāng)前，山西煤炭產(chǎn)能利用充分，產(chǎn)量儲備充足，電力供應(yīng)充裕，請大家放心，我們有信心、有能力、有決心做好能源增產(chǎn)保供工作，為保證國家能源安全貢獻更多山西力量?！睆埣１硎尽?/p>
張吉福表示，習(xí)近平總書記每次視察山西，都對山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出要求。去年山西省將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，鮮明提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“兩個方面”。
張吉福說，經(jīng)過近一年的實踐，證明這一思路是符合實際的。今年以來，山西的規(guī)上工業(yè)增速一直保持在兩位數(shù)，排在全國前列，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速大幅領(lǐng)跑、勢頭強勁。
面對新的形勢要求，特別是疫情條件下的數(shù)字技術(shù)發(fā)揮的重要作用，在產(chǎn)業(yè)中越來越突出，山西把數(shù)字轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擺上同等重要的戰(zhàn)略位置，把同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”作為加快推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，作出全面部署。
張吉福介紹，具體來講，“兩個轉(zhuǎn)型”就是要一方面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，變“一煤獨大”為“多業(yè)支撐”。數(shù)字轉(zhuǎn)型就是統(tǒng)籌推動“四化”，即：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)實融合、數(shù)智賦能，把山西打造成全國能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型排頭兵和中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。
“山西將在能源領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢、率先突破，推動能源領(lǐng)域‘五個一體化’?！睆埣＝榻B，“五個一體化”為煤炭和煤電一體化發(fā)展、煤電和新能源一體化發(fā)展、煤炭和煤化工一體化發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化推進，加快實現(xiàn)煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。這也是能源革命綜合改革的重點。
山西省委常委、常務(wù)副省長張吉福說：面對國際國內(nèi)的能源格局變化，特別是國家保供的要求，山西省委強調(diào)要堅決扛起保證國家能源安全的重大政治責(zé)任，不能讓國家為煤發(fā)愁。今年以來，山西加快產(chǎn)能釋放，加強生產(chǎn)調(diào)度，全面完成國家下達的保供任務(wù)，確保價格保持在合理區(qū)間。今年1月至9月，山西全省產(chǎn)煤9.77億噸，同比增長10.5%，外送電量923.5億千瓦時，同比增長12.7%，山西為保證國家能源安全提供了有力支撐。 山西是中國目前唯一一個全省域資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。山西把同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型作為加快推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，作出全面部署。
山西省委常委、常務(wù)副省長 張吉福：
媒體朋友們，大家好，我是來自山西代表團的張吉福。首先向各位媒體朋友對山西的關(guān)心支持表示感謝。山西代表團共43人，代表著全省270萬黨員和3500萬山西人民。
這幾天，大家深入學(xué)習(xí)討論報告，談體會、談?wù)J識。大家越學(xué)越議，心里越亮堂，思路越清晰，干工作更有了勁頭!
在討論中，大家談得最多的，還是身邊發(fā)生的巨大變化。我們一位來自忻州市代縣的代表，幾十年做村醫(yī)，她動情地說，報告中“人民”兩個字出現(xiàn)的最多，由此可見人民在習(xí)近平總書記心中、在黨的心中分量有多重!現(xiàn)在農(nóng)民“小病不出鄉(xiāng)村、大病不出縣市”，大家看病很容易了，大家情不自禁地說，現(xiàn)在做一個新時代的農(nóng)民多么幸福啊!許多代表結(jié)合自己身邊的事例，談到了鄉(xiāng)村的翻天覆地、談了城市的日新月異。代表們都說，這一切，根本上靠的是習(xí)近平總書記和黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)!
討論中，大家談得最深情的，是習(xí)近平總書記五年三次親臨山西視察，為山西工作把脈定向。全省人民牢記領(lǐng)袖囑托，感恩奮進，全省經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)各項事業(yè)都發(fā)生了巨大變化，取得了長足進步。
我在此向新聞界的朋友們發(fā)出邀請，歡迎大家到山西走一走，看一看。大家一定會從山西一域的發(fā)展進步，感受到全中國的發(fā)展進步，一定會觸摸到新時代中國加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強勁脈搏!
謝謝大家。
山西廣播電視臺記者鄭燁：
山西，我們都知道是全國唯一的一個全省域的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，這些年來成效也非常顯著?，F(xiàn)在山西又提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型。我想請問一下為什么要提出“兩個轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)在重點具體實踐路徑又是什么呢?謝謝。
張吉福：感謝對山西的關(guān)注。習(xí)近平總書記每次視察山西，都對山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出要求。去年省第十二次黨代會，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，鮮明提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“兩個方面”。經(jīng)過近一年的實踐，證明這一思路是符合實際的。今年以來，山西的規(guī)上工業(yè)增速一直保持在兩位數(shù)，排在全國前列，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速大幅領(lǐng)跑、勢頭強勁。
面對新的形勢要求，特別是疫情條件下的數(shù)字技術(shù)發(fā)揮的重要作用，在產(chǎn)業(yè)中越來越突出，所以省委把數(shù)字轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擺上同等重要的戰(zhàn)略位置，把同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”作為加快推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，作出全面部署。
“兩個轉(zhuǎn)型”具體來講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是要一方面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，變“一煤獨大”為“多業(yè)支撐”;數(shù)字轉(zhuǎn)型就是統(tǒng)籌推動“四化”，即：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)實融合、數(shù)智賦能，把山西打造成全國能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型排頭兵和中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。
我們將在能源領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢、率先突破，推動能源領(lǐng)域“五個一體化”。即：煤炭和煤電一體化發(fā)展、煤電和新能源一體化發(fā)展、煤炭和煤化工一體化發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化推進，加快實現(xiàn)煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。這也是能源革命綜合改革的重點。
總之，我們就是通過同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
中國能源傳媒集團、中國能源新聞網(wǎng)記者：
上個月，國務(wù)院第九次大督查通報表揚的典型經(jīng)驗做法中，山西強化煤炭增產(chǎn)保供保障能源安全列入了第一項。請問山西是如何做好增產(chǎn)保供，為國家能源安全貢獻力量的?謝謝。
張吉福：感謝對山西的關(guān)注，感謝國務(wù)院鼓勵。山西是煤炭大省，是全國重要的能源基地，一直以來承擔(dān)著保障國家能源安全的重大使命。我給大家說幾個數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，累計產(chǎn)煤百億噸，占全國的四分之一;其中，外調(diào)量64億噸，占省際調(diào)出量七成以上。去年，產(chǎn)煤11.93億噸，占全國三分之一，同比增產(chǎn)1.13億噸，占全國總增量三分之二，產(chǎn)量和增量均居全國第一。由此可見，山西為保障全國能源安全發(fā)揮了極其重要的作用。
習(xí)近平總書記今年年初考察調(diào)研山西，特別強調(diào)要保障煤炭供應(yīng)安全。當(dāng)前，國際國內(nèi)能源格局發(fā)生重大變化，面對新形勢新要求特別是國家保供要求，省委強調(diào)“山西要堅決扛起保障國家能源安全重大政治責(zé)任，決不能讓國家為煤發(fā)愁，特別提出了‘三穩(wěn)三不準’的要求”。
今年以來，山西在保證安全生產(chǎn)的前提下，加快產(chǎn)能釋放，加強生產(chǎn)調(diào)度，加強對中長協(xié)合同的履約監(jiān)管，強化運力保障，全力完成國家下達的煤炭增產(chǎn)保供任務(wù)，確保價格保持在合理區(qū)間。今年1-9月，產(chǎn)煤9.77億噸，增長10.5%。其中，外調(diào)煤量5.56億噸;電力外送923.5億千瓦時，同比增長12.7%。從這些數(shù)字可以看出，山西為確保國家能源安全提供了有力支撐。
當(dāng)前，山西煤炭產(chǎn)能利用充分，產(chǎn)量儲備充足，電力供應(yīng)充裕，請大家放心，我們有信心、有能力、有決心做好能源增產(chǎn)保供工作，為保證國家能源安全貢獻更多山西力量。
能源是國民經(jīng)濟的命脈、現(xiàn)代社會的基石，能源安全直接關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情和地緣政治沖突影響，化石能源供應(yīng)趨緊、價格高企，國際能源短缺問題日益突出;受氣候變化影響，極端天氣頻繁出現(xiàn)，全球電力供應(yīng)緊張，缺電程度不斷加深;我國作為能源生產(chǎn)和消費大國，化石能源資源有限、油氣對外依存度偏高。這些問題相互交織、相互影響，對我國能源安全帶來重大挑戰(zhàn)，凸顯了加快提升能源安全韌性的重要性和緊迫性。
習(xí)近平總書記強調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里，近年來圍繞能源電力發(fā)展，先后作出穩(wěn)步推進中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等重大決策部署，為推動我國能源安全、高效、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。黨的二十大報告指出，要堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。立足我國基本國情和復(fù)雜國際形勢，加快構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為主體的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，是提高我國能源自給能力、有效應(yīng)對能源安全重大挑戰(zhàn)的根本舉措，對于推動能源綠色轉(zhuǎn)型、保障能源可靠供應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
位于安徽宣城的±1100千伏古泉換流站是新疆昌吉-安徽古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程的受端站。該工程被譽為“世界四最”電網(wǎng)工程——世界電壓等級最高、輸送容量最大、輸電距離最遠、技術(shù)水平最先進。
作為能源生產(chǎn)和消費大國，我國能源供給需求巨大
我國是全球最大的發(fā)展中國家，能源生產(chǎn)、消費和進口量均居世界第一，巨大的市場需求凸顯了保障能源供給的壓力。當(dāng)前,資源緊缺、氣候變化、環(huán)境污染等全球性問題日益突出，國際環(huán)境復(fù)雜多變，我國能源安全面臨多重風(fēng)險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
一是化石能源資源不足，能源供應(yīng)脆弱性問題日益顯現(xiàn)。我國煤炭儲量較大，已探明可開采量約為1622億噸原煤，占全球總量的15%，但人均占有量僅為世界平均水平的70%。石油、天然氣資源匱乏，技術(shù)可開發(fā)量分別約為36億噸、6.3萬億立方米，僅占全球總量的2%、1%，人均占有量分別僅為世界平均水平的17%、7%。2021年，我國煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量分別達41億噸、2億噸、2053億立方米，據(jù)此測算，儲采比分別僅為39年、18年、30年，化石能源儲備難以支撐可持續(xù)發(fā)展需要。
二是國際形勢復(fù)雜多變，能源進口難度和不確定性增大。長期以來，我國油氣自給能力不足，對外依存度較高。2021年，原油進口比重達72%，連續(xù)四年超過7成;天然氣進口比重達45%，較10年前提高2倍。同時，我國進口石油80%以上來自中東、北非等地區(qū)，運輸需經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等要道，存在“卡脖子”風(fēng)險。今年上半年，我國煤炭、原油、天然氣進口量分別減少18%、3%、10%，但進口成本卻增加了64%、53%、50%，進口化石能源的經(jīng)濟代價顯著上升。
三是轉(zhuǎn)型保供挑戰(zhàn)疊加，能源系統(tǒng)安全復(fù)雜性大幅提高。我國能源消費以化石能源為主，2021年比重約為80%，其中絕大部分為煤炭。面對實現(xiàn)“雙碳”目標的迫切需要，我國一方面要轉(zhuǎn)變以煤為主的發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進退煤降碳，另一方面要應(yīng)對氣候環(huán)境對清潔能源發(fā)電穩(wěn)定性的影響，系統(tǒng)安全復(fù)雜性大幅提升。例如，受今年夏季極端高溫干旱天氣影響，7-8月四川水電出力較常年減少五成、光伏發(fā)電量同比下降6%，同時因高溫引起降溫負荷大幅增長，造成供電緊張。如何在確保能源安全可靠供應(yīng)的前提下，實現(xiàn)清潔能源對化石能源的有序高效替代，推動能源體系從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，需要加強研究、統(tǒng)籌謀劃。
總體看，化石能源資源的先天不足和過度依賴化石能源的不合理發(fā)展方式，是導(dǎo)致我國能源供應(yīng)總體偏緊、油氣過度依賴進口、能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的根源，已成為制約我國能源安全的突出矛盾。有效破解困局，需要徹底擺脫傳統(tǒng)能源發(fā)展路徑束縛，關(guān)鍵要堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，以大格局、大思路深入推進能源安全新戰(zhàn)略，開辟一條適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展需要的能源轉(zhuǎn)型新道路。
統(tǒng)籌生產(chǎn)、消費、市場各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進能源轉(zhuǎn)型
面對保障經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對地緣政治摩擦、實現(xiàn)“雙碳”目標等多重壓力，如何將能源的飯碗端穩(wěn)拿牢，是我國亟需研究解決的重大戰(zhàn)略問題。近年來，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織結(jié)合“雙碳”目標，對我國清潔能源資源、電力發(fā)展需求、能源基地開發(fā)及外送規(guī)模等進行了系統(tǒng)研究，深刻認識到以提高安全韌性、實現(xiàn)能源自主為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、消費、市場全環(huán)節(jié)推動能源體系變革轉(zhuǎn)型，讓能源開發(fā)供給更充足、更綠色，配置利用更安全、更高效，是保障我國能源安全的根本途徑。
(一)以清潔替代加速擺脫化石能源依賴，構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系
破解化石能源資源緊缺困局，關(guān)鍵要找到充足的替代能源，大力發(fā)展清潔能源就是答案。我國太陽能和陸上風(fēng)能資源豐富，目前利用率僅為0.2%、5%，經(jīng)過開發(fā)利用，完全能夠滿足我國發(fā)展需求。當(dāng)前，以化石能源為主的發(fā)展模式仍在我國根深蒂固，推進能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)以加快清潔能源“立”的速度助推化石能源“破”的進程，穩(wěn)步實現(xiàn)清潔能源對化石能源的全面替代，提高能源自給能力和保障水平。
用好西部北部風(fēng)光資源是構(gòu)建新能源供給消納體系的重中之重。我國西部、北部地區(qū)太陽能和風(fēng)能資源占全國總量的80%，資源條件好、開發(fā)成本低，適宜集中式、規(guī)?；_發(fā)，是“風(fēng)光無限”的能源寶藏。據(jù)測算，以庫布其、烏蘭布和、庫姆塔格、柴達木等沙漠戈壁為重點，加快推進內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等地區(qū)大型新能源基地建設(shè)，到2060年，我國西部、北部風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機將達15億千瓦、27億千瓦，占比將達全國總裝機的一半以上，成為我國能源供應(yīng)的主力軍。
加快開發(fā)西南水電將為促進能源清潔化轉(zhuǎn)型提供有力保障。水電是重要的清潔能源，可與風(fēng)電、太陽能發(fā)電形成有效互補。我國水能技術(shù)可開發(fā)量約為6億千瓦左右，目前開發(fā)率約為50%，未開發(fā)部分主要集中在西南地區(qū)。加快金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等流域水電基地建設(shè)，到2060年，我國常規(guī)水電資源將總體開發(fā)完成，為能源清潔化供應(yīng)發(fā)揮重要作用。同時，在西南水電開發(fā)規(guī)劃中，可考慮將跨區(qū)調(diào)水工程與水電站、抽蓄電站建設(shè)結(jié)合，通過異地抽發(fā)和接力方式將西南流域的水送往青海、甘肅、新疆等地。這既能緩解西北地區(qū)水資源短缺問題，又能發(fā)揮跨流域水電聯(lián)合調(diào)節(jié)特性好和跨地域資源互補性強的優(yōu)勢，推動西部水、風(fēng)、光一體化發(fā)展，更好促進新能源大規(guī)模開發(fā)利用。據(jù)初步估算，到2060年，我國西南地區(qū)水電裝機規(guī)模將超3億千瓦，具備季、年、多年調(diào)節(jié)能力的裝機占比可達45%，可滿足3-5億千瓦新能源裝機的調(diào)峰和打捆外送需求;如考慮建設(shè)異地抽發(fā)跨流域調(diào)水工程，可進一步促進西部新能源開發(fā)利用。
穩(wěn)步開發(fā)海上風(fēng)電是滿足東中部中遠期能源需求的重要途徑。海上風(fēng)電是新能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，具有不占用土地、出力波動小、利用小時數(shù)高等優(yōu)勢。我國具有較好的海上風(fēng)電資源，5-50米水深、70米高度可開發(fā)資源約為5億千瓦。穩(wěn)步有序推進廣東、江蘇、福建、浙江等沿海地區(qū)千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，到2060年裝機容量預(yù)計可達1.6億千瓦，成為東中部地區(qū)重要的清潔電源。
因地制宜推動分布式能源開發(fā)將為保障能源供應(yīng)提供有益補充。分布式能源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū)，但資源總量有限、利用小時偏低。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟性，在條件適宜地區(qū)推廣屋頂光伏、分散式風(fēng)電以及“農(nóng)光互補”、“漁光互補”等新能源扶貧項目，預(yù)計到2060年，我國分布式新能源裝機將達到15億千瓦，以靈活便捷的方式進一步滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨蟆?/p>
(二)以電能替代加速改變能源使用方式，打造以電為中心的能源消費體系
油氣對外依存度高是制約我國能源安全的重大隱患，以自主生產(chǎn)的清潔電能替代進口油氣是解決問題的有效途徑。大力發(fā)展清潔發(fā)電技術(shù)，打造以電為主的能源消費體系，不但可以推動以電代煤、代油、代氣，大幅減少化石能源使用，還能催生電制燃料新產(chǎn)業(yè)，豐富能源供應(yīng)渠道，對于提高我國能源供給韌性，掌握安全主動權(quán)具有重要意義。
推進各領(lǐng)域電能替代是擺脫終端用能對化石能源依賴的最有效途徑。實施電能替代，構(gòu)建以清潔電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，能夠有效擺脫能源消費對煤、油、氣的依賴。工業(yè)、交通、建筑作為終端用能的主要領(lǐng)域，是電能替代的重點行業(yè)。工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加快高耗能行業(yè)電氣化升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，推動施工等各類機械電氣化，建立低碳工業(yè)體系;交通領(lǐng)域應(yīng)大力推動電動汽車、電氣化鐵路、港口岸電、內(nèi)河航運電氣化發(fā)展，實現(xiàn)從油驅(qū)動向電(氫)驅(qū)動轉(zhuǎn)變;建筑領(lǐng)域應(yīng)普及建筑節(jié)能改造和智能家電應(yīng)用，推動炊事、供熱、制冷等電氣化。據(jù)估算，通過電能替代，到2050年，我國每年可減少進口石油和天然氣3.8億噸、1500億立方米，分別相當(dāng)于2021年進口總量的76%和90%，能源自主水平大幅提升。
大力發(fā)展電制燃料產(chǎn)業(yè)是深入推動工業(yè)、交通等領(lǐng)域電能替代的創(chuàng)新舉措。電制燃料利用清潔電能和水、二氧化碳等物質(zhì)生產(chǎn)氫氣、甲烷等燃料，在冶金、化工、長途貨運、航空航海等難以直接實施電能替代的領(lǐng)域具有較大應(yīng)用空間，能夠進一步減少終端用能對化石能源的需求。同時，電制燃料的用能主要來自清潔能源發(fā)電，將有效擺脫對進口油、氣的依賴。我國已是全球最大的氫能生產(chǎn)和消費國，今年3月發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加快清潔電制氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。初步估算，2060年我國清潔能源制氫產(chǎn)量將達到近1億噸，電制甲烷產(chǎn)量將達到500億立方米以上。
(三)發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場作用，打破能源大范圍優(yōu)化配置“梗阻”
市場是連接生產(chǎn)和消費的紐帶。我國能源資源與需求呈逆向分布，構(gòu)建清潔能源大范圍配置、電能大規(guī)模利用的能源生產(chǎn)消費新格局，需要發(fā)揮市場的決定性作用。當(dāng)前，我國能源領(lǐng)域市場化建設(shè)仍有較大空間，清潔能源大規(guī)模消納、市場分割、價格有效調(diào)節(jié)供需等環(huán)節(jié)仍存在尚未有效解決的“梗阻”，迫切需要加快電力市場建設(shè)，通過體制機制創(chuàng)新破解上述問題。
以全國統(tǒng)一電力市場為平臺，推動清潔能源大范圍優(yōu)化配置。近年來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，2021年市場化交易電量達3.7萬億千瓦時，但其中清潔能源發(fā)電和省間電力交易比重偏低，占比分別僅為3%、18%，市場對于清潔能源配置的促進作用亟待增強。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，促進跨區(qū)跨省電力交易，將打破省間壁壘和市場分割，推動清潔能源大范圍配置，充分發(fā)揮大市場作用和優(yōu)勢，保障能源經(jīng)濟高效、安全可靠供應(yīng)。同時，推動建立適應(yīng)高比例新能源的市場機制，通過簽訂中長期合約、參與市場競價、科學(xué)考核棄電量等方式，提升清潔能源市場化交易規(guī)模和水平。適時研究推動電力市場與碳市場融合，構(gòu)建全國電—碳市場，整合能源和氣候領(lǐng)域治理機制、參與主體和市場功能，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與碳減排協(xié)同推進。
以科學(xué)電價機制為引導(dǎo)，更好促進能源市場化交易?！懊弘妰r格倒掛”以及煤電轉(zhuǎn)型缺少有效價格傳導(dǎo)機制，是長期制約我國電力供應(yīng)的重大問題。破解上述難題，需要以電力市場為載體，健全電價形成機制，充分調(diào)動各方參與電力供需平衡的積極性與主動性。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價聯(lián)動機制，適時推動形成電價與碳價有機融合的價格體系，將真實反映能源價格和供求關(guān)系，有效體現(xiàn)能源供應(yīng)、碳減排和生態(tài)環(huán)境成本。建立健全調(diào)峰等輔助服務(wù)補償和跨省跨區(qū)交易機制，科學(xué)測定輔助服務(wù)成本，加快形成市場化的輸電權(quán)分配和交易模式，將最大程度利用跨省跨區(qū)輸電通道和調(diào)峰資源，促進清潔電力在全國范圍高效配置。
發(fā)揮煤炭兜底保障和戰(zhàn)略資源作用，為能源轉(zhuǎn)型和可靠供應(yīng)保駕護航
以煤為主的能源稟賦是我國的基本國情，如何用好、打好煤炭這張“牌”，統(tǒng)籌推進能源轉(zhuǎn)型與保供，事關(guān)我國能源安全根基。2021年，煤電以接近50%的裝機占比生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，為保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。深刻認識新形勢下保障能源安全的重要性，推動以清潔替代和電能替代加快能源轉(zhuǎn)型，仍需發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，守住能源安全底線。
(一) 推動煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)存量煤電經(jīng)濟高效利用與平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型的根本出路
煤電與新能源在能源轉(zhuǎn)型中既是替代關(guān)系，又需相互協(xié)調(diào)。我國煤電規(guī)模大、占比高，平均服役時間僅10多年，如何在用好現(xiàn)有煤電基礎(chǔ)上，經(jīng)濟高效實現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型是一項艱巨任務(wù)。從現(xiàn)實看，煤電需要調(diào)整功能定位，從主體電源向調(diào)節(jié)性和保障性電源轉(zhuǎn)變，在保安全、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。以控總量、調(diào)布局為重點，推動我國煤電裝機和發(fā)電量在2030年前達峰，布局由東中部向西部北部轉(zhuǎn)移，將促進煤電與新能源優(yōu)化組合，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)能源體系轉(zhuǎn)型。同時，進一步加大煤電機組靈活性改造力度，充分發(fā)揮煤電經(jīng)濟高效的靈活調(diào)節(jié)性能和極端條件下的保供作用，為促進新能源消納提供重要支撐。
(二)推動煤電清潔低碳利用，是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求
能源轉(zhuǎn)型是個長期過程，不能一蹴而就。面對減排與保供的雙重壓力，需要通過清潔高效利用煤電資源，為新能源發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)主體能源的平穩(wěn)過渡。一方面，以“高質(zhì)高效、低排低耗”為原則，加快煤電機組轉(zhuǎn)型升級和落后產(chǎn)能淘汰，以新技術(shù)、新工藝、新標準推動煤電節(jié)能減排，實現(xiàn)全過程、全要素清潔化和低碳化。另一方面，研究采用碳捕集與封存、自然碳匯等措施，為2060年前實現(xiàn)煤電凈零排放提供支撐。
(三)推動煤炭向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)型，是進一步夯實我國能源安全根基的重要舉措
煤炭作為我國自主可控、具有一定儲量優(yōu)勢的一次能源，是我國確保能源安全的底氣所在。受日益復(fù)雜的國際局勢影響，全球能源供應(yīng)反復(fù)收緊、能源價格大幅波動，在這樣的大環(huán)境下，我國應(yīng)將煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源“擴儲緩用”，提升我國能源供給的彈性和韌性。一方面，加大力度勘探新的資源，不斷擴大煤炭儲備，提高能源自給能力，做到“家中有糧、心里不慌”;另一方面，要按照節(jié)約、高效、可持續(xù)的原則科學(xué)合理開發(fā)使用現(xiàn)有煤炭，留存更多的資源應(yīng)對未來的“不時之需”，切實發(fā)揮煤炭的戰(zhàn)略資源和兜底保障作用。
構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為主體的中國能源互聯(lián)網(wǎng)，是推動能源轉(zhuǎn)型、提高安全韌性的根本舉措
穩(wěn)步推進中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是習(xí)近平總書記立足國情作出的重要指示，是推動我國能源轉(zhuǎn)型的根本途徑。2021年，圍繞“雙碳”目標，習(xí)近平總書記進一步提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、打造新能源供給消納體系，為建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，加快能源綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。
新型電力系統(tǒng)是融合低碳能源、先進輸電、信息通信、網(wǎng)絡(luò)控制等前沿技術(shù)，以交直流混聯(lián)大電網(wǎng)為主導(dǎo)，配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)等多種形態(tài)電網(wǎng)為支撐，推動各類集中式和分布式清潔能源大規(guī)模開發(fā)、配置、利用的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，具有綠色低碳、廣泛互聯(lián)、堅強可靠、智能高效、柔性靈活等突出特點，將實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同、多能互補利用，打造清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)，為實現(xiàn)我國能源有序轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)發(fā)揮樞紐平臺作用。
(一)中國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路清晰、工作重點突出
構(gòu)建多能互補、跨區(qū)協(xié)同的送端系統(tǒng)。西北、西南、東北及華北北部是我國的大型清潔能源基地，應(yīng)加快各區(qū)域協(xié)同開發(fā)，推動水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足、經(jīng)濟、可持續(xù)的電力保障。其中，西北、東北及華北北部地區(qū)將利用構(gòu)網(wǎng)型逆變器等技術(shù)打造清潔能源匯集網(wǎng)絡(luò)，并配套建設(shè)部分火電機組和新型儲能，滿足電壓支撐和靈活性調(diào)節(jié)需求，保障清潔能源開發(fā)需要;西南地區(qū)將以特高壓電網(wǎng)為平臺，主要依托水電機組和異地抽發(fā)調(diào)水系統(tǒng)，并適度采用構(gòu)網(wǎng)型逆變器等設(shè)備，為水、風(fēng)、光一體化開發(fā)提供電壓支撐和有功調(diào)節(jié)。同時，積極研究構(gòu)建西部大電網(wǎng)，通過西北與西南電網(wǎng)互聯(lián)，進一步發(fā)揮西南水電的靈活性調(diào)節(jié)能力，支撐西部清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用。
構(gòu)建堅強可靠、靈活智能的受端系統(tǒng)。華北(京津冀魯)、華東、華中、南方(粵桂瓊)等東中部地區(qū)是我國的用電中心，預(yù)計2060年電力需求占我國總用電量的60%以上，其中約70%依靠區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光伏、核電、水電、氣電等滿足，30%依托特高壓由西部、北部送入。為支撐區(qū)外清潔能源大規(guī)模送入和區(qū)內(nèi)清潔能源消納，需要在東中部加快構(gòu)建以特高壓交流為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，大力建設(shè)抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源提高調(diào)峰能力，采用構(gòu)網(wǎng)型逆變器、調(diào)相機等技術(shù)增強受端系統(tǒng)電壓支撐能力，全面提升電力配置調(diào)度能力和系統(tǒng)靈活運行水平，確保電力可靠供應(yīng)。同時，積極應(yīng)用智慧城市、智慧家居、現(xiàn)代通信、智能控制、需求側(cè)管理、虛擬電廠等創(chuàng)新技術(shù)，提升分布式能源靈活接入和電網(wǎng)安全運行水平，加速終端用能領(lǐng)域再電氣化進程，滿足多元化、智能化、便捷化用能需求。
構(gòu)建全國互聯(lián)、配置高效的特高壓網(wǎng)絡(luò)。特高壓輸電是我國原創(chuàng)、世界領(lǐng)先的重大技術(shù)創(chuàng)新，為我國優(yōu)化資源配置、保障電力供應(yīng)、改善生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，需要進一步發(fā)揮特高壓輸電距離遠、容量大、效率高、損耗低、占地省、安全性高等顯著優(yōu)勢，在送、受端系統(tǒng)之間依托特高壓電網(wǎng)構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖半娏Ω咚俟肪W(wǎng)絡(luò)”，保障西部北部清潔能源基地大規(guī)模外送，促進跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置和互補互濟，為高質(zhì)量建設(shè)新能源供給消納體系提供重要載體和平臺保障。
(二)中國能源互聯(lián)網(wǎng)將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)同實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與能源保供目標
大幅提升清潔能源供應(yīng)能力。構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，促進“源網(wǎng)荷儲”多向互動和“風(fēng)光水火”多能互補，既能保障清潔能源大規(guī)模開發(fā)、高比例消納的安全性和可靠性，又能發(fā)揮煤電的調(diào)節(jié)性電源和兜底作用，將讓清潔能源“立得快”、化石能源“破得穩(wěn)”，實現(xiàn)發(fā)展與安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依托中國能源互聯(lián)網(wǎng)，清潔能源開發(fā)速度將提高1.5倍以上，預(yù)計到2060年，我國清潔能源占一次能源消費比重將超過90%，發(fā)電量占比將達95%以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足、經(jīng)濟、可靠的能源保障。
有效破解油氣進口依賴難題。中國能源互聯(lián)網(wǎng)作為推動工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域電能替代的基礎(chǔ)平臺，將引領(lǐng)能源消費向電氣化加快轉(zhuǎn)型，大幅降低我國油氣消費規(guī)模和進口依賴度。依托中國能源互聯(lián)網(wǎng)，全社會電氣化率增速將提升1.5倍以上，到2060年，綠色電能和電制燃料等將替代近90%的化石能源消費，我國能源供應(yīng)將基本實現(xiàn)自給自足，擺脫油氣供給受制于人局面。
顯著增強能源應(yīng)急保障能力。在重大災(zāi)害情況下，局部電源的調(diào)節(jié)能力難以滿足本地功率平衡需求。構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，能夠充分發(fā)揮特高壓電網(wǎng)大范圍配置優(yōu)勢，調(diào)用全網(wǎng)資源協(xié)同參與突發(fā)事件處置，顯著提升電網(wǎng)的應(yīng)急保障和風(fēng)險防御能力。例如，2020年2-4月新冠肺炎疫情發(fā)生初期，我國西部、北部依托特高壓電網(wǎng)向華中累計送電超過150億千瓦時，有力保障了湖北等地抗疫用能。今年夏季，德寶直流和渝鄂背靠背直流向川渝地區(qū)反送約800萬千瓦電力，為緩解四川用電緊張局面發(fā)揮了重要作用。
加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)將帶來拉動經(jīng)濟、保護環(huán)境等多重效益，是一舉多得的戰(zhàn)略舉措
發(fā)揮我國特高壓、智能電網(wǎng)、清潔能源等領(lǐng)域優(yōu)勢，加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，不僅能夠推動我國能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，提升能源安全韌性，還將創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、環(huán)境等領(lǐng)域巨大綜合效益。
拉動經(jīng)濟增長。能源互聯(lián)網(wǎng)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大、覆蓋面廣、帶動力強。在外部環(huán)境不確定性增加、經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，加快中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，能夠帶動可持續(xù)的有效投資、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)，為促進經(jīng)濟增長發(fā)揮“火車頭”作用。據(jù)估算，“十四五”期間中國能源互聯(lián)網(wǎng)投資可達7-8萬億元，增加就業(yè)崗位超過900萬個，穩(wěn)投資、保就業(yè)效益顯著;到2060年，累計投資約為120萬億元，拉動全社會投資超過400萬億元，對GDP增長貢獻率超過2%，為經(jīng)濟持續(xù)增長注入強勁動能。同時，構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)將加快西部、北部清潔能源大規(guī)模開發(fā)外送，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，有力帶動西部大開發(fā)和東北全面振興。初步估算，到2060年，我國西電東送、北電南供規(guī)模將超過6億千瓦，每年可為送端地區(qū)創(chuàng)收超6000億元，有力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
改善生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，加快實施清潔替代和電能替代，將推動實現(xiàn)“雙主導(dǎo)、雙脫鉤”(能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源消費電能主導(dǎo)，能源系統(tǒng)與碳脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤)，不僅能根本解決發(fā)展與減排的矛盾，以較低成本、較小代價、更快速度實現(xiàn)碳減排目標，還能從源頭減少化石能源生產(chǎn)、運輸和使用帶來的污染物排放，促進美麗中國建設(shè)。預(yù)計到2060年，我國將實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，每年減排二氧化硫、氮氧化物、細顆粒等污染物約3500萬噸，空氣污染物濃度較2015年減少80%以上，實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升核心競爭力。能源互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)密集和清潔綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，能夠促進以化石能源為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向以清潔電力為主導(dǎo)的智能化綠色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，有力帶動新能源、新材料、特高壓、電動汽車、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新突破，培育清潔替代、電能替代、能源互聯(lián)、儲能、碳捕集與封存等一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)新一輪科技革命制高點，極大提升我國綜合國力。同時，加快中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進能源、交通、信息三網(wǎng)融合發(fā)展，將打造集成共享、高效協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新引擎、注入新動能。
當(dāng)前，我國正在加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，立足基本國情和能源轉(zhuǎn)型要求，以中國能源互聯(lián)網(wǎng)為載體，遵循“先立后破”原則，加快清潔能源開發(fā)利用，穩(wěn)步推進化石能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以我為主、清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，將統(tǒng)籌發(fā)展與安全、轉(zhuǎn)型與保供，全面提升我國能源安全韌性和可持續(xù)發(fā)展能力，牢牢掌握能源安全自主權(quán)，護航全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
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