日前，有分布式投資建設企業(yè)表示，光伏項目投產之前經常遇到因為備案證的容量變動去修改備案證的情況。“光伏項目的容量變動其實是很普遍的事情，因為項目備案僅是第一道手續(xù)，后面具備開工條件后還要拿到接入批復，但備案時業(yè)主單位通常還沒有尋找到合適的EPC總包單位，因此備案僅是完成初步設計，而后續(xù)導致容量變化的因素卻非常多。”
例如：設計調整，前期備案設計方案與實施方案不一致
例如初步設計時選擇的組件型號，到采購的時候發(fā)現(xiàn)供貨不足，不得不更換組件品牌或型號;又或者前期設計顆粒度較粗，后期有產品優(yōu)化等原因。最終只要是前期初步設計選用的光伏組件的品牌、型號有改動，各家都存在產品尺寸、功率參數(shù)等改動，從而造成設計調整，導致實際安裝的光伏容量與備案不一致。
業(yè)主原因，屋頂可利用面積變化
施工過程中，業(yè)主對屋頂?shù)墓艿?、設備空間等提出優(yōu)化要求，或業(yè)主新增屋頂設備，造成光伏組件避讓管道、屋頂設備的空間增大或減小，光伏可鋪設的面積就會相應改動，從而造成光伏實施安裝容量與備案容量不一致。
施工過程調整原因，光伏實施容量變動
當前的光伏設計同質化嚴重，通常都是根據提供的圖紙完成的設計，但施工隊到場施工時，由于施工現(xiàn)場條件復雜、影響因素多，很容易造成施工單位現(xiàn)場調整與原方案有略微差異。例如，施工需結合屋頂實際情況調整電纜橋架走向、調整水管布置、預留運維檢修通道、避讓采光帶等，使得光伏實施容量與備案容量出現(xiàn)差異。
事實上，去年國家能源局印發(fā)了新版《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》，明確指出光伏電站備案容量原則上為交流側容量，但該辦法僅適用于集中式光伏電站。
而分布式光伏電站管理辦法目前參考政策為2013年印發(fā)的《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，但該政策并未明確光伏電站備案規(guī)模為交流側或直流側。
針對此問題，行業(yè)人士曾經在國家能源局網站進行提問：關于分布式光伏管理辦法政策參照問題。國家能源局給出的答復為：2018年4月，我局印發(fā)《國家能源局綜合司關于征求光伏發(fā)電相關政策文件意見的函》，對《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(征求意見稿)》征求相關單位意見，該文件未正式印發(fā)。目前，分布式光伏管理工作涉及的政策文件包括《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能﹝2013﹞433號)、《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能﹝2019﹞49號)等，若有不一致，以后印發(fā)文件規(guī)定為準。
即便是去年最新的南方能源監(jiān)管局組織編制的《廣東、廣西、海南省(區(qū))分布式光伏發(fā)電項目并網指引(征求意見稿)》，參照的政策依然為2013年《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，這意味著分布式光伏管理辦法已經有10年未發(fā)生變化。
而光伏電站容量變化造成很多驗收、銀行或監(jiān)管單位在項目投運之前都嚴格要求實際并網容量與備案容量一致，甚至要求精確到小數(shù)點后四位(MW)。在此項要求下，如果施工現(xiàn)場其中一塊光伏板規(guī)格變動，就造成整個項目的容量變化，導致我們反過來去重新備案，更改項目備案容量。
那么，這些看似都是非原則性的問題，有沒有什么解決辦法呢?如果備案容量以交流側容量為準是不是會好些?
分布式光伏電站在設計時需要考慮多種技術參數(shù)，如傾斜角、方位角、方陣前后間距、容配比及其它設備技術參數(shù)選型，其中容配比是一項非常重要的參數(shù)。容配比泛指電站光伏組件的總容量與逆變器的總額定容量比，也可理解為逆變器最大輸入直流功率與逆變器額定輸出交流功率之比。如前文所介紹，輸入直流功率易受多種因素影響而變動，但是只要逆變器不發(fā)生改變，那么總體的交流額定功率就是穩(wěn)定的，那么這對發(fā)電量有沒有什么影響呢?
在我國大部分地區(qū)，尤其是南方地區(qū)，全年大部分時間的太陽輻照強度都很難達到標準條件1000W/m2，再加上從光伏組件到逆變器的效率損失約85%，如果按照光伏/逆變器容配比1:1配置，那么逆變器啟動/停機時間也相對較晚，并且白天經常不會滿負荷工作，從而造成了一定比例的功率閑置。為了讓逆變器早啟動/多發(fā)電，就可以考慮提高容配比，當然也是要考慮在極端天氣下的安全組串數(shù)量要求，因此，在項目實施中，容配比1.1-1.3均為設計允許的合理范圍。
在長江以南地區(qū)，光伏直流側能夠按峰值功率發(fā)電的時間段不足全年有效發(fā)電小時數(shù)的5%。因此，為提高發(fā)電量，讓整個系統(tǒng)每天更早啟動、更晚停產，增加容配比到1.2或者1.25左右是很多投資人的解決辦法。也就是說，逆變器一定的情況下，組件因各種原因有略微的增加或減少都不會影響最終的交流測容量。
其他發(fā)電方式，如火電、水電、核電、風力發(fā)電，甚至包括熱發(fā)電，都是按照交流側額定功率定義其裝機容量。若分布式光伏電站備案、實施及驗收容量也以交流側為準，可使并網光伏發(fā)電系統(tǒng)的容量定義和管理方式與其他發(fā)電方式相一致，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的備案容量定義在交流側，在技術上也是合理的。
事實上，隨著光伏發(fā)電全面平價以及“十四五”時期分布式光伏的飛躍式發(fā)展，以往的政策已經不再適用當下分布式光伏發(fā)展的新形勢。因此，呼吁分布式光伏管理辦法進行相應變更，同時也建議其備案形式參照集中式光伏電站改為交流測備案。
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