據(jù)央視新聞，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了系列文件，其中包括《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》、《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》、《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》等。

會議強調(diào)：

要立足我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應。

要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。

會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關系，實事求是、量力而行，科學調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

會議指出，要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產(chǎn)供儲銷體系建設。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領域監(jiān)管和跨領域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應急和調(diào)節(jié)能力。

會議強調(diào)，要科學合理設計新型電力系統(tǒng)建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給。

視知產(chǎn)研院提示大家，凡是中央文件中名字帶有“電力體制改革”的，都將對電力行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。例如，上一輪電改源自《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知（國發(fā)〔2002〕5號）》，業(yè)內(nèi)俗稱5號文。本輪電改源自《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）文》，業(yè)內(nèi)俗稱9號文。

也就在今天，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記辛保安在《中國電力與能源》上發(fā)表署名文章《新型電力系統(tǒng)構建方法論研究》，視知產(chǎn)研院全文引用如下：

新型電力系統(tǒng)構建方法論研究

能源是人類文明進步的基礎和動力，攸關國計民生和國家安全，關系人類生存和發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系”。“雙碳”目標下，構建新型電力系統(tǒng)是建設新型能源體系的關鍵內(nèi)容和重要載體，是極具挑戰(zhàn)性、開創(chuàng)性的系統(tǒng)工程。

當前，高質量統(tǒng)籌能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三方關系至關重要，這要求經(jīng)濟發(fā)展、能源結構以及能源消費方式作出深刻調(diào)整。在能源安全方面，隨著新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電力電量平衡、系統(tǒng)運行穩(wěn)定、電力調(diào)控管理、關鍵礦物原料的供應保障等將面臨新的挑戰(zhàn)；在能源公平方面，新能源大規(guī)模開發(fā)、煤炭清潔高效利用、碳捕集與利用等降碳措施將推動電力供應成本上升，如何疏導成本并拓展價值提升空間至關重要；在環(huán)境可持續(xù)方面，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊、難度大，新能源大規(guī)模開發(fā)利用受區(qū)域環(huán)境承載力的限制，能源電力行業(yè)愈發(fā)成為國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的關鍵組成。構建新型電力系統(tǒng)是推動實現(xiàn)安全、經(jīng)濟、低碳三者相互制約下能源電力高質量發(fā)展的關鍵。

新型電力系統(tǒng)是一個涉及全社會各環(huán)節(jié)的開放的復雜巨系統(tǒng)，其構建需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保障電力持續(xù)可靠供應，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，促進新能源高效消納。構建新型電力系統(tǒng)要以服務國家“雙碳”目標為根本遵循，準確認識電力系統(tǒng)發(fā)展的邏輯和規(guī)律，明確新型電力系統(tǒng)“是什么”“怎么建”等關鍵難點，形成新型電力系統(tǒng)構建的方法論。

深刻認識新型電力系統(tǒng)的五大定位、五大內(nèi)涵、五大特征

面向百年未有之大變局，新型電力系統(tǒng)要在經(jīng)濟社會發(fā)展中錨定五大定位。新型電力系統(tǒng)是推進中國式現(xiàn)代化的基礎保障、保障國家能源安全的必然選擇、推進碳達峰碳中和的支撐平臺、服務構建新發(fā)展格局的重要動力、實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的有機載體。

堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，新型電力系統(tǒng)五大內(nèi)涵逐步清晰。統(tǒng)籌國家能源安全、綠色低碳轉型和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，需要新型電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)發(fā)力，重點在電源構成、電網(wǎng)形態(tài)、負荷特性、技術基礎、運行特性等領域主動實現(xiàn)轉變。具體來說，電源構成由以化石能源發(fā)電為主導，向大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電轉變；電網(wǎng)形態(tài)由“輸配用”單向逐級輸電網(wǎng)絡向多元雙向混合層次結構網(wǎng)絡轉變；負荷特性由剛性、消費型向柔性、產(chǎn)消型轉變；技術基礎由支撐機械電磁系統(tǒng)向支撐機電/半導體混合系統(tǒng)轉變；運行特性由“源隨荷動”單向計劃調(diào)控向“源網(wǎng)荷儲”多元協(xié)同互動轉變。

新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要載體，具備清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動五大特征。新型電力系統(tǒng)是以交流同步運行機制為基礎，以大規(guī)模高比例可再生能源發(fā)電為依托，以常規(guī)能源發(fā)電為重要組成，以堅強智能電網(wǎng)為平臺，源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動和多能互補為重要支撐手段，深度融合低碳能源技術、先進信息通信技術與控制技術，實現(xiàn)電源側高比例可再生能源廣泛接入、電網(wǎng)側資源安全高效靈活配置、負荷側多元負荷需求充分滿足，適應未來能源體系變革、經(jīng)濟社會發(fā)展，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的電力系統(tǒng)。

深刻把握新型電力系統(tǒng)的構建邏輯

基于新型電力系統(tǒng)的定位、內(nèi)涵和特征，新型電力系統(tǒng)構建應以“十個堅持”為基本原則。具體來說，新型電力系統(tǒng)構建要以堅持黨的領導加強黨的建設、堅持推動綠色發(fā)展能源革命、堅持科技自立自強、堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、堅持統(tǒng)籌好保供和轉型、堅持促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、堅持服務大局、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念的“十個堅持”為基本原則，緊跟時代步伐、順應實踐發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、全面推進、突出重點、精準發(fā)力。

新型電力系統(tǒng)構建應遵循歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、發(fā)展邏輯等三大邏輯，在夯實新型電力系統(tǒng)構建的優(yōu)勢基礎上，解決當前重大理論和實踐問題，從而實現(xiàn)服務新型能源體系建設和我國社會主義現(xiàn)代化強國建設的宏觀愿景。

在歷史邏輯方面，新型電力系統(tǒng)構建要立足我國能源領域的突出優(yōu)勢，夯實新型電力系統(tǒng)的基礎條件。黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，能源清潔低碳轉型取得歷史性成就，能源高質量發(fā)展邁出了堅實步伐?？傮w上看，新型電力系統(tǒng)構建的優(yōu)勢基礎主要有4個方面：黨的領導與中國特色社會主義制度優(yōu)勢，完備的電力工業(yè)體系優(yōu)勢，超大規(guī)模市場優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展多元化大縱深優(yōu)勢。

在現(xiàn)實邏輯方面，新型電力系統(tǒng)構建要明確能源轉型與高質量發(fā)展的新特征和新需求，統(tǒng)籌好全局與局部、當前和長遠、國內(nèi)和國際，以及市場、政策等相互間的關系?？傮w上看，圍繞繼續(xù)深入推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的主線，需要關注的重大理論和實踐問題主要體現(xiàn)在以下5個方面：盡快探索更加集約高效的用能方式，控制能源消費總量，抑制不合理能源消費；持續(xù)提升能源安全供給能力，建立覆蓋戰(zhàn)略性資源安全供給、產(chǎn)供儲銷體系可靠運行、安全風險管控和應急保障能力有效協(xié)同的全方位能源供給體系；通過推動構建能源領域重大科技創(chuàng)新范式，統(tǒng)籌好新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟增長新動能的重要作用和提高產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力的重要目標；堅持在能源電力領域深化改革，處理好宏觀調(diào)控、市場和法治的關系；以電力行業(yè)為切入點提高國際能源合作水平。

在發(fā)展邏輯方面，著眼未來，要以構建新型電力系統(tǒng)服務建設新型能源體系，以電力系統(tǒng)支撐能源在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的發(fā)揮。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的關鍵組成部分，新型電力系統(tǒng)構建是以電力系統(tǒng)支撐能源在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用的重要途徑。從新型能源體系的內(nèi)涵和要求來看，新型能源體系建設的出發(fā)點和落腳點仍是能源安全問題。新型能源體系建設的第一驅動力是重大科技創(chuàng)新。新型能源體系建設的強勁動力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。新型能源體系建設的核心要義是能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新型能源體系建設的重要途徑是提高國際能源合作水平。

加快構建新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新體系

近年來，我國已經(jīng)基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校，技術創(chuàng)新支撐服務體系四角相倚的國家創(chuàng)新體系。黨的二十大報告強調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”。國家科技創(chuàng)新體系既包含具有創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新要素等“硬”條件的創(chuàng)新能力體系，也包括體現(xiàn)促進創(chuàng)新的體制機制、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新生態(tài)等“軟”環(huán)境的制度體系。在涉及國家安全和國家戰(zhàn)略的重要領域，更加需要在研判技術發(fā)展趨勢的基礎上，健全新型舉國體制，打破資源、技術、人才等要素的瓶頸和制約，增強創(chuàng)新體系整體效能，提升體系化能力并全面推動各類主體集中攻關的創(chuàng)新突破。

新型電力系統(tǒng)是國家現(xiàn)代化重大工程和破解經(jīng)濟、能源和環(huán)境協(xié)同發(fā)展瓶頸的重要聚焦點，需要結合外部環(huán)境的重大變化，統(tǒng)籌全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標對經(jīng)濟、能源和環(huán)境提出的新要求，依托國家創(chuàng)新體系，推動形成新型舉國體制下具有普適意義的創(chuàng)新組織體系范式。新型電力系統(tǒng)構建的方法論即遵循“宏觀形勢研判—能源發(fā)展實際—驅動體系打造”的總體思路，在對當前形勢研判基礎上，立足我國能源發(fā)展實際，形成包含理論創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新五大維度的創(chuàng)新體系，推動新型電力系統(tǒng)構建并服務新型能源體系建設。

在理論創(chuàng)新維度，要以凝聚發(fā)展共識為引領，創(chuàng)新能源電力基礎理論體系，推動我國基礎科學研究組織化融通化，推動多學科與新型電力系統(tǒng)交叉融合創(chuàng)新。具體來說，推動全社會層面凝聚共識，形成對新型電力系統(tǒng)構建過程中階段性主要矛盾和解決途徑的基本認識；開展新型電力系統(tǒng)基礎理論研究，建立“安全—經(jīng)濟—低碳”三元均衡約束下的電力系統(tǒng)構建與運行理論體系；創(chuàng)新能源電力領域科學研究方向，強化跨學科、大交叉、深融合，推動新型電力系統(tǒng)軟技術體系在理論和實踐的辯證發(fā)展中不斷完善。

在形態(tài)創(chuàng)新維度，要在認識能源系統(tǒng)形態(tài)演化特點的基礎上，研判源網(wǎng)荷儲形態(tài)創(chuàng)新趨勢，發(fā)揮電網(wǎng)作用，以新型電力系統(tǒng)引領現(xiàn)代能源系統(tǒng)轉型升級與新型能源體系建設。具體來說，創(chuàng)新構建能源系統(tǒng)形態(tài)演化機理和認知，形成推動能源系統(tǒng)形態(tài)擴展重塑的標準范式；以電網(wǎng)引領能源系統(tǒng)形態(tài)轉型升級，發(fā)揮電網(wǎng)在實現(xiàn)大能源體系多維度統(tǒng)籌中的重要作用；以電網(wǎng)包容性進一步推動大能源系統(tǒng)向經(jīng)濟系統(tǒng)延伸，推動大能源系統(tǒng)向更加安全、高效、經(jīng)濟方向邁進。

在技術創(chuàng)新維度，要遵循系統(tǒng)觀念和技術規(guī)律，全面推進新型電力系統(tǒng)技術創(chuàng)新體系建設，提升能源領域技術創(chuàng)新能力。具體來說，構建包含基礎性、緊迫性、前瞻性和顛覆性四類重大科技創(chuàng)新技術的新型電力系統(tǒng)技術創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮知識產(chǎn)權和標準的戰(zhàn)略引領作用，建立新型電力系統(tǒng)知識產(chǎn)權與技術標準支撐體系；推動相關重大科技基礎設施和平臺建設，構建資源集聚、優(yōu)勢互補、合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新機制。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度，要全景式認識新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，識別基礎產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等不同類別的電力產(chǎn)業(yè)在價值形態(tài)、協(xié)同模式和空間布局上的新特征新趨勢，實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，創(chuàng)新打造能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。具體來說，刻畫新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全景，動態(tài)研判新型用能市場和業(yè)態(tài)；立足新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造模式，以點帶面推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式，促進金融與電力實體產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)；創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)引領方式；在國內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)轉移新模式，在國際上形成全球資源配置和市場格局。

在組織創(chuàng)新維度，要以暢通和推動傳統(tǒng)與新興生產(chǎn)要素聚合為核心，牽引構建行業(yè)大平臺組織模式，以市場、機制、平臺建設全面提升能源領域資源配置能力和管理效能。具體來說，明確傳統(tǒng)和新興要素定位，推動多要素聚合；加強新型電力系統(tǒng)的市場協(xié)同；推動新型電力系統(tǒng)的機制優(yōu)化；依托新型電力系統(tǒng)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，強化其在凝聚各方共識、推動各要素優(yōu)化組合、努力搶占能源電力科技制高點的重要作用。

深化新型電力系統(tǒng)研究與實踐

構建新型電力系統(tǒng)涉及領域多、影響范圍廣，是一場戰(zhàn)略性、革命性、全局性變革。下一步，結合中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標與新型能源體系建設要求，瞄準新型電力系統(tǒng)基礎理論、核心技術、關鍵裝備、前沿領域，應在以下方面開展探索、研究與實踐。

一是堅持系統(tǒng)思維開展能源轉型研究。在電源側，攻克新能源發(fā)電主動支撐技術，提升新能源組網(wǎng)能力和煤炭清潔化利用水平。在電網(wǎng)側，提升大電網(wǎng)仿真和先進輸電技術，全力支撐沙漠戈壁荒漠大型風光電基地大規(guī)模開發(fā)、高水平外送。在負荷側，突破多能轉換利用、節(jié)能降碳等技術，助力實現(xiàn)能源消費的電氣化、高效化、減量化。

二是深化電力保供形勢分析與技術創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，研判不同發(fā)展階段下影響因素，融合應用“大云物移智鏈”技術，加快電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制關鍵技術研發(fā)，盡快在煤電與新能源發(fā)電協(xié)調(diào)優(yōu)化調(diào)度、需求側資源互動響應、源網(wǎng)荷儲協(xié)同聯(lián)動、電氫碳融合等方面取得突破，持續(xù)提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、安全承載能力、應急保供能力。

三是推動電力創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。圍繞新型儲能、電碳協(xié)同等重大技術創(chuàng)新方向，加快新興產(chǎn)業(yè)布局和培育。貫通技術研發(fā)、標準互認、成果轉化、裝備制造的創(chuàng)新鏈條，推動新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。強化“產(chǎn)學研用”深度融合，促進創(chuàng)新成果應用，加快研制新型電力系統(tǒng)首臺首套技術裝備，推動形成世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

四是深入研究新型電力系統(tǒng)發(fā)展路線圖。結合能源配置日趨平臺化、能源生產(chǎn)加速清潔化、能源消費高度電氣化、能源科技創(chuàng)新融合化、能源業(yè)態(tài)持續(xù)數(shù)字化等重要發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮新型電力系統(tǒng)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺、橋梁、紐帶作用，采用理論與實證相結合的方法，分析新型電力系統(tǒng)演化的關鍵節(jié)點、形態(tài)和特征，展望未來發(fā)展情景。

來源：PV-tech