9月25日，江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》，從布局、光伏用地地類認(rèn)定管理以及監(jiān)管等方面給出有關(guān)要求。
文件指出，禁止占用永久基本農(nóng)田、I級保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫，要避讓自然保護(hù)地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏發(fā)電項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證。
明確強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
要規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用復(fù)合利用模式。占用耕地以外農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，光伏組件下邊緣最低點離種植土壤高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。
涉及林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)。水面光伏項目應(yīng)開展對漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
需要注意的是，對于歷史遺留問題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)【2017】8號文）辦理立項的動工或未動工項目可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，但光伏方陣應(yīng)按本文件中規(guī)定的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)；對于已經(jīng)通過用地預(yù)審但未立項的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
各地要結(jié)合實際編制光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，要與國土空間規(guī)劃相銜接，將重大光伏產(chǎn)業(yè)列入重點建設(shè)項目清單，合理安排用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序，在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃"一張圖"。
文件指出，對列入國家、省重大項目清單的光伏項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應(yīng)保盡保”。對于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。鼓勵和支持利用城鎮(zhèn)存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目，盤活土地資源。
圖片
具體見下：
江蘇省自然資源廳省林業(yè)局省能源局關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知
蘇自然資函〔2023〕845號
各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門、林業(yè)主管部門、能源主管部門：
為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范項目用地管理，根據(jù)自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室和國家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就光伏發(fā)電項目用地管理有關(guān)事項通知如下：
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)合理布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)結(jié)合實際編制光伏發(fā)電相關(guān)專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中將重大光伏產(chǎn)業(yè)列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏項目用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃"一張圖"。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域等，涉及自然保護(hù)地的應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，涉及重要濕地的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行相關(guān)手續(xù)，全面分析評估對區(qū)域濕地及遷徙候鳥的影響。
嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、I級保護(hù)林地，不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏發(fā)電項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。
二、規(guī)范項目用地，嚴(yán)格分類管理
(一)優(yōu)化項目選址。
對列入國家、省重大項目清單的光伏發(fā)電項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應(yīng)保盡保”。鼓勵利用現(xiàn)有建筑物的屋頂和立面、房前屋后空閑地等建設(shè)分布式光伏項目。鼓勵利用未利用地和城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地等存量建設(shè)用地以及受污染的閑置或廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項目，盤活利用土地資源。對于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)及其他礦產(chǎn)沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。
(二)節(jié)約集約用地。光伏發(fā)電項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)(2022年版)》規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級技術(shù)要求，在滿足安全運行、實施管理等條件下，結(jié)合光能利用、用地集約、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)等因素，綜合確定用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（三）嚴(yán)格分類管理。光伏方陣項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。
光伏面板等光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)合理控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案。
變電站、運行管理中心及其他永久性建筑等光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，新增用地應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎(chǔ))和地下電纜通道用地按《江蘇省電力條例》執(zhí)行。架空電力線路走廊通過林地確需使用林地或者涉及林木確需砍伐林木時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地、林木采伐手續(xù)。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，道路寬度不超過8米的，可按農(nóng)村道路用地管理；其他道路按建設(shè)用地管理。
（四）規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)。要探索研究先進(jìn)技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。
占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，光伏組件下邊緣最低點距離種植土壤的高度不低于2.5米，光伏立柱行間距(光伏組件前后排樁基中心距離)不少于8米，其中采用柔性支架的行間距不小于3.5米。光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下農(nóng)作物生長光照需求與空間需求，鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障大中型農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下，探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建(構(gòu))筑物上布設(shè)光伏方陣。
光伏方陣涉及使用林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。光伏組件下邊緣最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，光伏立柱應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于之前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。
水面上架設(shè)的光伏復(fù)合項目，其中在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目的，應(yīng)開展對漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
三、加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化用地監(jiān)管
(一)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。各地自然資源、林業(yè)、能源主管部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保項目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地項目，在項目立項與論證時，對項目用地用林提出意見與要求。要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。
(二)規(guī)范歷史遺留問題處置?！蛾P(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目(包括動工和未動工建設(shè)),可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，但光伏方陣應(yīng)按本文件中規(guī)定的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，不得擴(kuò)大項目占地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按照《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)有關(guān)規(guī)定和本文件要求執(zhí)行。
江蘇省自然資源廳
江蘇省林業(yè)局
江蘇省能源局
2023年9月22日
來源：江蘇省自然資源廳
評論