近年來,“假央企”行為愈發(fā)猖獗,多家央企出手“打假”。
8月20日,國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“國家能源集團(tuán)”)發(fā)布公告稱,有人通過偽造公章、簽名等方式,在香港將中盛能源投資集團(tuán)有限公司(下稱“中盛能源”)冒名注冊為我集團(tuán)全資子公司。
“經(jīng)我集團(tuán)初步核實(shí),中盛能源及其股東、董事和下設(shè)各級子公司或分支機(jī)構(gòu)(如有)與我集團(tuán)無任何股權(quán)或隸屬關(guān)系,也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)、授權(quán)等關(guān)系,前述主體的一切行為均與我集團(tuán)無關(guān)。我集團(tuán)保留依法向有關(guān)主體追究責(zé)任的權(quán)利。”國家能源集團(tuán)稱。
無獨(dú)有偶,8月19日,華潤(集團(tuán))有限公司(下稱“華潤集團(tuán)”)發(fā)布聲明稱,個(gè)別第三方公司和個(gè)人冒用“華潤”“華潤數(shù)科”“華潤燃?xì)?rdquo;“華潤醫(yī)商”等名義自行建立網(wǎng)站、開發(fā)系統(tǒng)及平臺。7月,華潤集團(tuán)還曾發(fā)布聲明稱,有不法分子以華潤萬佳超級市場有限公司投資企業(yè)名義冒稱華潤集團(tuán)企業(yè)從事不法活動。
經(jīng)核實(shí),“華潤萬佳超級市場有限公司”其下設(shè)的各級子公司均為假冒國企,與華潤集團(tuán)無任何隸屬或股權(quán)關(guān)系,也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系,其一切行為均與華潤集團(tuán)無關(guān)。
國家能源集團(tuán)與華潤集團(tuán)均為萬億級央企。據(jù)《財(cái)富》雜志近期公布的2023年世界500強(qiáng)排行榜,國家能源集團(tuán)以1215.84億美元營收位列第76位,較2022年躍升9位,創(chuàng)歷史新高。2022年,國家能源集團(tuán)資產(chǎn)總額為19422億元。
華潤集團(tuán)則以1216.43億美元營收名列第74位。2022年,華潤集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模超2.3萬億元。
自2021年起,國資委先后匯總披露了三批共計(jì)800余家“假國企”,但泛濫之勢仍未遏止。
2023年6月,甘肅酒泉“4GW光伏離網(wǎng)制氫項(xiàng)目EPC”招標(biāo)因中標(biāo)項(xiàng)目資金規(guī)模超350億元受到市場關(guān)注,但中標(biāo)方中廣通卻被央企“打假”。國電投集團(tuán)稱,中廣通并非集團(tuán)下屬公司,也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)關(guān)系,其一切行為與集團(tuán)無關(guān)。隨后該項(xiàng)目被緊急叫停。
據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),從2021年10月至今,國資委和各家央國企公布“假央企”、“假國企”合計(jì)超1000家,其中,能源、環(huán)保領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”,至少672家假冒央國企涉及上述行業(yè)。這些企業(yè)往往冠以“國能”“中油”“中廣核”等名號,讓外界誤以為該企業(yè)與央企有所關(guān)聯(lián)。
上市公司踩雷“假央企”
單從工商資料上來看,眾多“假央企”難以發(fā)現(xiàn)端倪。
這些企業(yè)往往通過偽裝材料等方式,將自己包裝為某央企的多級子公司。部分被掛靠企業(yè)年代久遠(yuǎn)或規(guī)模較小,因此“假央企”的行為也較難發(fā)現(xiàn)。
而這些掛靠的“假央企”為偽裝成實(shí)力,注冊資本也十分雄厚。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),上千家假冒央國企中,有48%的企業(yè)注冊資本在1000萬元-1億元間,還有39%的企業(yè)注冊資本在1億元-10億元間。
此外,還有眾多中介機(jī)構(gòu)參與到“假央企”過程中,構(gòu)成了隱秘的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此前,已有中介機(jī)構(gòu)打出“將民營企業(yè)包裝成‘國企’”的招牌,并提供了部分可供掛靠的國企。
例如,某金融央企“三掛四”(指央企三級子公司下,掛靠一家四級子公司),“管理費(fèi)”為180萬元一年,“四掛五”則只要130萬元一年。而被掛靠的國企管理十分寬松,不會干預(yù)公司經(jīng)營事務(wù),只需每年按時(shí)上交“管理費(fèi)”即可。
甚至還有上市公司卷入“假央企”的爭議之中。
據(jù)時(shí)代周報(bào)此前報(bào)道,泉為科技(300716.SZ)于2023年4月公告,旗下子公司山東泉為收到云生智慧能源(云南)有限公司(下稱“云生智能”)發(fā)來的《入圍通知書》,入圍云生智能工程規(guī)模為工程總量3GW分布式光伏電站安裝工程,金額約50億元。
該公告稱,云生智能為國家電力公司全資孫公司,履約能力較強(qiáng)。
然而,云生智能所“掛靠”的全資股東路路通智慧能源科技(成都)有限公司(下稱“路路通”)實(shí)際上是一家“假央企”。云生智能和路路通均在2016年注冊成立。國家電網(wǎng)有限公司在2022年曾發(fā)布公告稱,國家電力公司自2003年起便再無任何投資、經(jīng)營等行為,公司印章未對外進(jìn)行注冊使用。
在4月14日對深交所的回復(fù)中,泉為科技表示,公司多途徑對招標(biāo)人信息進(jìn)行核查后認(rèn)為,招標(biāo)人不存在履約能力不足的跡象。目前,山東泉為尚未簽訂正式合同,合同金額、實(shí)際履行期限、實(shí)際執(zhí)行金額等均存在不確定性。
時(shí)代周報(bào)記者注意到,作為招標(biāo)人的云生智能已更名并更換了股東。天眼查顯示,云生智能如今已在2023年7月更名為云瀚智慧能源(云南)有限公司(下稱“云瀚智能”)。同日,云瀚智能的股東從路路通變更為重慶中翰科技發(fā)展有限公司。通過股權(quán)穿透可知,云瀚智能的控股股東已從國家電力公司變更為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會。
云瀚智能的法定代表人趙蕓軒同時(shí)擔(dān)任著云翰能源科技(寧夏)有限公司(下稱“云翰能源”)的法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理職務(wù)。穿透股權(quán)發(fā)現(xiàn),云翰能源的控股股東為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。
5月,國家電網(wǎng)有限公司發(fā)布《關(guān)于假冒國家電力公司名義登記企業(yè)有關(guān)情況的公告》,路路通赫然在列,公告顯示“已撤銷股權(quán)變更登記”。
而“打假”后“平移至其他國企名下”,也是“假央企”的常見操作。據(jù)媒體報(bào)道,有中介機(jī)構(gòu)表示,若被打假,可無償協(xié)助“平移”到其他同等級別國企下,或者按掛靠時(shí)長等比例退款。
能源行業(yè)成“假央企”重災(zāi)區(qū)?
隨著光伏、風(fēng)電等行業(yè)的崛起,大量“假央企”也將目光瞄準(zhǔn)了新能源。
能源行業(yè)投資周期長、招投標(biāo)金額高,對中標(biāo)單位的資質(zhì)要求也更為嚴(yán)格。8月23日,資深能源行業(yè)投資顧問趙明(化名)告訴時(shí)代周報(bào)記者,新能源賽道現(xiàn)在比較火爆,且能源類央企資金盤子大,利潤率一直不錯(cuò),“相應(yīng)的上下游中小衍生企業(yè)和生意一直很多,自然更多人動了假冒的心思。”趙明說。
趙明表示,如果企業(yè)具有央企背景,在信譽(yù)上就背靠著千億甚至萬億規(guī)模的企業(yè),在招投標(biāo)、融資等環(huán)節(jié)會更具優(yōu)勢。
據(jù)第三方智庫基建通大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年6月,全國新能源項(xiàng)目中標(biāo)額達(dá)377億,項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1554個(gè)。中標(biāo)額前10名的企業(yè)均為央企或具有央企背景。
其中,中標(biāo)額最高的為陜西省涇河新城光伏新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(一期)EPC工程總承包,中標(biāo)單位為中建八局牽頭組成的聯(lián)合體,中標(biāo)額達(dá)123.55億元。中標(biāo)額第二、第三的單位分別為中國能源建設(shè)集團(tuán)山西建設(shè)有限公司、中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司,中標(biāo)金額分別為21.99億元和15.66億元。
“能源類央企往往都非常龐大,子公司眾多,像國家能源集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)等企業(yè),正式的三級公司應(yīng)該都在幾百家的規(guī)模,比較好山寨,也不容易被查出來。”趙明說。
而偽造材料風(fēng)險(xiǎn)小、央企維權(quán)成本高也是“假央企”屢禁不止的重要原因。
目前我國的工商登記屬于形式審查,工商注冊機(jī)關(guān)并不審查材料真實(shí)性,需當(dāng)事人為自己提供的材料真?zhèn)纬袚?dān)法律責(zé)任,也導(dǎo)致注冊“假央企”的成本不高。而作為維權(quán)方的央企而言,實(shí)際能夠運(yùn)用的維權(quán)手段有限。
據(jù)《上海國資》雜志2022年刊文,作為維權(quán)方的國企往往處于被動地位,若依靠行政手段存在著跨地域管理、推進(jìn)時(shí)效不可控、市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)部門間的銜接聯(lián)動等問題,若采用司法途徑,又面臨著掌握的現(xiàn)有證據(jù)不充分、跨地域辦案、經(jīng)濟(jì)成本等問題。
2022年7月,國務(wù)院國資委、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《打擊假冒國企專項(xiàng)行動工作方案》 ,提出將建立打擊假冒國企工作機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,從嚴(yán)查處假冒違法犯罪行為,鏟除假冒違法犯罪利益鏈條。
來源:時(shí)代周報(bào)
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