9月27日，云南省能源局制定了《云南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點工作推進方案》，提出：實施屋頂分布式光伏開發(fā)三大工程。
(一)城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
率先在機關事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動城市連片商品住宅小區(qū)、搬遷安置住宅小區(qū)、商業(yè)建筑建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。試點縣黨政機關建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫(yī)院、學校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區(qū)建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(二)園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
在各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)廠房等全面實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點縣工商業(yè)屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(三)農村屋頂光伏發(fā)展工程
結合鄉(xiāng)村振興和新農村建設，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設施屋頂建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。試點縣農村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。
云南省能源局印發(fā)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點工作推進方案
9月8日，國家能源局印發(fā)了《關于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)，公布了我省列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點的28個縣(市、區(qū))。為切實推進全省屋頂分布式光伏試點工作，發(fā)揮新能源在能源供應保障中的作用，促進我省能源結構優(yōu)化和能源消費升級，云南省能源局于9月27日印發(fā)了《云南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點工作推進方案》。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入推進能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化能源供給側結構性改革，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為云南全面建設社會主義現(xiàn)代化提供堅強保障，為碳達峰、碳中和做出云南貢獻。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入推進能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)深化能源供給側結構性改革，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為云南全面建設社會主義現(xiàn)代化提供堅強保障，為碳達峰、碳中和做出云南貢獻。
(二)基本原則
整體規(guī)劃，分步實施。全面調查縣域屋頂資源，根據(jù)屋頂資源權屬特點，分區(qū)分類整合資源，建立屋頂光伏開發(fā)資源庫。根據(jù)項目成熟度和開發(fā)難易程度，先易后難，分類分批有序推進。
因地制宜，融合發(fā)展。把握縣域特色，注重與周邊環(huán)境融合，力求項目開發(fā)符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，嚴格落實“自愿不強制、到位不越位”的工作要求。
依托市場，充分競爭。充分發(fā)揮市場的基礎和主體作用，把握好“競爭不壟斷”的要求，按照公平、公正、公開的市場化原則，依法依規(guī)確定投資主體和開發(fā)模式。
規(guī)范管理，保障安全。探索完善屋頂分布式光伏備案、設計、建設、并網(wǎng)、運維等管理體系和安全技術標準，嚴守安全底線，遵守工程建設標準，確保系統(tǒng)運行可靠性和安全性。
二、主要任務
試點縣(市、區(qū))人民政府負責組織實施試點工作。各試點縣(市、區(qū))結合自身實際，按照“宜建盡建”的原則，實施屋頂分布式光伏開發(fā)三大工程。
(一)城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
率先在機關事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動城市連片商品住宅小區(qū)、搬遷安置住宅小區(qū)、商業(yè)建筑建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。試點縣黨政機關建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于50%;醫(yī)院、學校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于40%;城市住宅小區(qū)建筑屋頂總面積安裝比例不低于20%;商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(二)園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程
在各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)廠房等全面實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點縣工商業(yè)屋頂安裝光伏比例不低于30%。
(三)農村屋頂光伏發(fā)展工程
結合鄉(xiāng)村振興和新農村建設，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設施屋頂建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。試點縣農村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。
三、推進步驟
(一)準備階段(2021年9月下旬-10月下旬)
1.落實屋頂資源。各試點縣要進一步排查、梳理、鎖定可利用屋頂及面積，落實屋頂產(chǎn)權歸屬。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月15日)
2.落實配網(wǎng)消納情況。各試點縣供電企業(yè)要對縣域配電網(wǎng)承載能力全面排查摸底、綜合分析，提出整縣屋頂光伏電網(wǎng)接入方案。(責任人：各試點縣供電企業(yè)，完成時限：10月15日)
3.資源整合入庫。將落實鎖定的全縣屋頂資源整合打包，統(tǒng)一納入縣級屋頂光伏開發(fā)資源庫。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月20日)
4.報送實施方案。在原申報方案基礎上，制定整縣屋頂光伏實施方案。方案應包括：整縣屋頂光伏開發(fā)時序，各類屋頂光伏建設月度實施計劃、月度投資計劃，不同產(chǎn)權歸屬的屋頂光伏建設共享受益模式，接入方案，配電網(wǎng)升級改造計劃，任務分解職能部門等內容。各試點縣應明確一名工作聯(lián)系人與實施方案同時上報省能源局。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：10月30日)
(二)啟動實施階段(2021年11月)
1.業(yè)主優(yōu)選。各試點縣根據(jù)實際，啟動業(yè)主優(yōu)選工作。(責任人：各試點縣人民政府，完成時限：11月10日)
2.全面完成開工前準備。優(yōu)選業(yè)主與相關屋頂產(chǎn)權人簽訂屋頂資源租用協(xié)議;縣(市、區(qū))人民政府組織發(fā)改、住建、環(huán)保、安監(jiān)、消防、電網(wǎng)等部門、企業(yè)聯(lián)合辦公，簡化手續(xù)。完成首批項目備案，確保具備開工條件，及時開展建設。(責任人：各試點縣人民政府，優(yōu)選業(yè)主，完成時限：2022年1月30日)
(三)全面實施階段(2021年12月-2023年10月)
1.項目建設。各優(yōu)選業(yè)主要堅持目標導向，在確保施工安全的前提下，比學趕超，連片推進，全面推進鎮(zhèn)縣光伏規(guī)?；_發(fā)。
2.配網(wǎng)升級改造。充分考慮大規(guī)模分布式光伏接入需要，加強對現(xiàn)有電網(wǎng)的升級改造，提升配電網(wǎng)智能化水平，做好接網(wǎng)服務和調控運行管理。(責任人：各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)，完成時限：2022年6月30日)
3.考核評價。項目建設完成后，由縣級人民政府組織開展考核評價，考核通過后，向省能源局上報評價報告，省能源局組織專家開展報告及現(xiàn)場評價工作，確保項目建設、運行條件滿足示范縣要求。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年10月31日)
(四)鞏固提升階段。(2021年11月1日起)
1.全過程監(jiān)測。建立月調度工作機制，對試點地區(qū)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項目備案、開工、建設和并網(wǎng)情況等進行全過程監(jiān)測，每月10日上報省能源局，高質量推進項目建設。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2021年11月1日-2023年12月31日)
2.示范命名。對高質量完成試點工作，屋頂安裝光伏發(fā)電比例均達到要求的縣(市、區(qū))，列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年12月31日)
3.總結推廣。對試點工作進行回顧總結，進一步建立健全屋頂分布式光伏的發(fā)展政策和體制機制，從規(guī)模化試點轉向機制化、模塊化全省推廣應用，爭取全面開花。(責任人：省能源局、各試點縣人民政府，完成時限：2023年12月31日)
四、工作要求
(一)堅持市場主導，充分競爭
統(tǒng)一納入縣級光伏開發(fā)資源庫的整體項目，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，通過招投標、競爭性配置等多種方式，由縣級人民政府統(tǒng)籌推進，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象。一個整體項目原則上統(tǒng)一備案。
(二)嚴格規(guī)范市場秩序，改善營商環(huán)境
改善新能源開發(fā)建設營商環(huán)境，降低開發(fā)建設非技術成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負擔，切實保護農戶合法權益。地方政府不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設成本，投資企業(yè)不得惡意許諾獲取資源。對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，損害農民利益以及惡意許諾、惡意競爭、擾亂市場開發(fā)秩序的企業(yè)，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單;對于試點過程中擾亂營商環(huán)境、制約新能源發(fā)展、造成嚴重負面影響的試點縣(市、區(qū))，上報國家取消試點資格。
(三)執(zhí)行調度機制，強化考核提升
省能源局按月度公布相關調度信息。對工作推進和任務完成情況進行考核，對于推進緩慢、執(zhí)行不力的予以通報;對于試點過程中不執(zhí)行國家“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”政策的，上報國家能源局，取消試點資格。
(四)嚴格落實“工作不暫停”的要求
試點過程中，各試點縣(市、區(qū))不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。非試點縣(市、區(qū))按既有相關規(guī)定繼續(xù)開展各類分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設工作。
(五)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任
各地區(qū)、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，增強安全意識，認真落實安全生產(chǎn)屬地管理責任和投資開發(fā)業(yè)主主體責任。在項目開發(fā)建設過程中，扎實開展施工現(xiàn)場高空作業(yè)、起重作業(yè)、消防安全、臨建設施拆除等高風險作業(yè)的安全檢查，旁站監(jiān)督。做好隱患排查，逐項整改，及時消除隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。確保施工和生產(chǎn)運營安全。
五、保障措施
(一)成立專班，做好項目服務工作
省能源局成立全省整縣屋頂分布式光伏試點工作推進專班，加強指導督促，全過程調度，按月度考核，確保項目按時推進;各縣級人民政府要建立領導小組及工作專班的工作推進機制，統(tǒng)籌推進整縣屋頂分布式開發(fā)。積極協(xié)調，落實屋頂資源，指導項目業(yè)主依法依規(guī)辦理備案、接入、環(huán)評等報批手續(xù)，積極推進項目建設。
(二)強化督導，解決難點堵點問題
省能源局將加強實地督導，及時、全面、準確掌握試點推進中遇到的困難問題，提前預判，及時協(xié)調，對試點工作中出現(xiàn)的問題和偏差及時處理和糾正，確保工作推進;及時總結先進試點經(jīng)驗，推送其它試點縣，努力爭取協(xié)同發(fā)展。
(三)加強建設，確保配網(wǎng)消納能力
電網(wǎng)企業(yè)要充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需要，進一步加大配網(wǎng)投資力度，加強電網(wǎng)設施建設，確保大規(guī)模的屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和有效消納，做到“應接盡接”。
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