浙江嘉興：2023年繼續(xù)實施“風光倍增” 對投產(chǎn)的風光項目實行全額保障性并網(wǎng)

2月6日，嘉興市人民政府印發(fā)嘉興市貫徹浙江省推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策承接落實方案的通知，通知指出，支持推進重點領域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續(xù)實施“風光倍增”，對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目，整市推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)模化發(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設。

原文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《嘉興市貫徹<浙江省推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策>承接落實方案》已經(jīng)九屆市人民政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
為深入貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場主體信心，穩(wěn)定發(fā)展預期，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，結合嘉興市實際，現(xiàn)就貫徹浙江省推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策，制定承接落實方案。

一、擴大有效投資政策（由市發(fā)展改革委牽頭實施）

迭代升級實施“551X”工程，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設施、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會民生5大領域安排500個左右重大項目，每個項目總投資5億元以上，推動固定資產(chǎn)投資增長10%，重點推進X個新建標志性項目建設。

1．精準財政資金投向。聚焦重大項目資金保障，市財政2023年預算安排政府投資項目資金55.2億元，其中交通類資金33億元、城建類資金12.2億元、教育衛(wèi)生類資金8.6億元、其他類1.4億元。加快項目前期，全年繼續(xù)統(tǒng)籌2億元用于重大項目前期研究。

2．向上爭取資金支持。搶抓政策窗口機遇，謀劃儲備一批符合國家、省重點支持投向領域項目。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持，力爭地方政府債券資金超300億元，爭取中央預算內投資6億元，全市投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款250億元。

3．加強土地要素保障。2023年，全市供應建設用地4萬畝，力爭10個項目納入國家用地保障范圍，獲取國家保障新增建設用地計劃指標0.5萬畝。全年獲取省下達新增建設用地計劃指標不少于1.3萬畝，其中爭取獲得省重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵指標0.2萬畝以上（含跨省增減掛鉤節(jié)余指標）。通過農(nóng)村土地綜合整治，獲取增減掛鉤節(jié)余指標0.4萬畝。強化計劃指標執(zhí)行，確保6月底前省自然資源廳下達的計劃指標執(zhí)行率不低于50%、10月底前執(zhí)行率不低于80%。持續(xù)提高用地審批效率，建設項目位于經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內的，不需申請辦理用地預審。重大產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃審查提前介入、靠前服務，全面推行一般工業(yè)建設項目建設工程規(guī)劃許可承諾制，實現(xiàn)“拿地即開工”。省級及以上重大基礎設施項目根據(jù)需要可分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收。

4．強化用能要素保障。2023年，力爭保障市級審查重大產(chǎn)業(yè)項目新增能耗指標150萬噸標準煤以上。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用。對國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核；對可再生能源電力消費量，不納入地方能耗強度和總量考核，且可用于平衡新上項目用能需求。對新上“先立后改”超超臨界燃煤機組的能耗、用煤指標實行單列。優(yōu)化拓展能耗指標來源，力爭騰出存量用能空間50萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的各類企業(yè)（含規(guī)模以下）存量用能空間，經(jīng)第三方機構確權后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求。

5．支持推進重點領域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設，繼續(xù)實施“風光倍增”，對投產(chǎn)的光伏、風電項目實行全額保障性并網(wǎng)，支持建設符合規(guī)定的農(nóng)光互補項目，整市推進公共建筑、公共設施、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)廠房、居民屋頂分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，推進一批儲能、新型電力系統(tǒng)示范項目建設。強化存量資產(chǎn)盤活，支持符合條件的高速公路、倉儲物流、水利等項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）

貫徹落實省“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。2023年，力爭全市研發(fā)投入強度達到3.46％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重超過3％。

6．強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2023年預算安排30.15億元，其中科技創(chuàng)新投入5.7億元，人才支撐投入2.3億元，教育支撐投入22.15億元。

7．提升金融服務科技創(chuàng)新能力。圍繞科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，用好科技創(chuàng)新再貸款等結構性貨幣政策工具，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權質押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險等增量擴面。支持高新技術企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展跨境融資便利化試點，試點區(qū)域經(jīng)認證企業(yè)不受凈資產(chǎn)規(guī)模限制，直接給予便利化外債額度。引導高校、科研機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構以科技成果先用后轉方式實施科技成果轉移轉化，支持保險機構開發(fā)科技成果先用后轉保險，探索實施創(chuàng)新券保費兌付補償，補償額可不低于企業(yè)實際投保費用的80%。

8．實施高層次科技人才引育政策。加大高層次人才支持力度，對入選國家、省海外引才計劃和萬人計劃的，按上級資金給予1:1配套支持。給予“星耀南湖”頂尖人才計劃入選者最高1億元支持，“星耀南湖”領軍人才計劃入選者100萬元到1500萬元不等的支持（含產(chǎn)業(yè)基金投資）或最高300萬元薪酬補助。

9．支持高能級創(chuàng)新平臺建設。對建設國家實驗室、全國重點實驗室及分中心（基地）、省實驗室等創(chuàng)新載體，引進中央直屬企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學在我市設立具有獨立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，按照“一事一議”方式予以支持。

10．支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施市級科技項目開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關，單個項目市財政給予最高100萬元經(jīng)費支持。支持構建科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

11．落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

12．實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。符合加計扣除政策的企業(yè)研發(fā)費用達到100萬元以上，且增幅達到15%以上的，按研發(fā)費用增量部分的10%給予補助，每家企業(yè)最高不超過500萬元，其中規(guī)上企業(yè)的研發(fā)費用占營業(yè)收入比重須達到3%以上（含），高新技術企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重須達到4%以上（含）。

13．實施海外與外資研發(fā)機構激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構。對依托企業(yè)建設的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的給予激勵。支持在我市設立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心。

14．實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認定的國家級、省級綜合型科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元獎勵，對新認定的國家級、省級專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，獎勵資金上浮20%。對新認定的市級科技企業(yè)孵化器給予30萬元獎勵。國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀的，給予最高不超過50萬元補助。對新認定的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間績效評價優(yōu)秀的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元補助。開展優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)、人才、科研機構等評選活動，并給予獎勵支持。

15．加大科技型企業(yè)核心技術保護力度。聚焦高新技術企業(yè)、政府重點引進科技項目等，分級分類建立重點企業(yè)名錄，推行知識產(chǎn)權刑事保護警務聯(lián)絡制度，暢通警企快速協(xié)作通道，落實商業(yè)秘密健康體檢措施，建立科技型企業(yè)商業(yè)秘密犯罪防范體系，提升企業(yè)在科技項目引進、成果轉化、技術輸出等方面知識產(chǎn)權風險防范能力，全面提升服務質效，為科技型企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)法治營商環(huán)境。

三、“135N”先進制造業(yè)集群培育政策（由市經(jīng)信局牽頭實施）

圍繞建設智造創(chuàng)新強市，加快打造新材料全球性集群，培育壯大光伏、新能源汽車、新一代信息技術等全國性集群，構建以“135N”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。

16．統(tǒng)籌財政資金支持。聚焦“135N”先進制造業(yè)集群建設，市財政2023年預算安排5.74億元。其中，支持實驗室建設資金1.77億元，支持“兩化”改造、“專精特新”企業(yè)培育、工業(yè)穩(wěn)增長等資金1.67億元，支持人才引育、人才服務等資金2.3億元。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施等。

17．實施一批產(chǎn)業(yè)鏈強鏈項目。對于生產(chǎn)性投入不低于3000萬元、符合年度產(chǎn)業(yè)鏈重點提升領域（方向）的項目，根據(jù)強鏈補鏈地位、投資規(guī)模、行業(yè)前瞻性、資金預算等綜合因素進行分類分檔，最高給予2000萬元補助。對于生產(chǎn)性投入不低于3000萬元、符合傳統(tǒng)產(chǎn)品向智能產(chǎn)品、新型產(chǎn)品、高端產(chǎn)品升級要求的項目，單個項目最高給予150萬元補助。

18．推進企業(yè)數(shù)字化改造。對投入不低于100萬元的純數(shù)字化改造項目，經(jīng)驗收合格的，給予數(shù)字化投入20%的補助，對其中納入數(shù)字化改造示范樣本項目的，給予數(shù)字化投入50%的補助，最高限額300萬元；對生產(chǎn)性投入（不含土建）不低于3000萬元的智能化技術改造項目，給予最高2000萬元的補助；支持優(yōu)秀服務機構組織實施“兩化”改造公共服務項目，最高給予100萬元補助；對經(jīng)認定的省級未來工廠示范企業(yè)、省級未來工廠培育（試點）企業(yè)、省級智能工廠（數(shù)字化車間）分別給予150萬元、50萬元、30萬元獎勵。

19．加快企業(yè)綠色化改造。對新能源替代利用和節(jié)能改造項目年替代利用量（節(jié)能量）達到200噸標準煤（等價值）以上或二氧化碳年減排量達到400噸以上、節(jié)水改造項目年節(jié)水量達到2萬噸以上、資源綜合利用項目廢棄物綜合利用率達到30%以上，經(jīng)有資質的第三方檢測機構認定且設備投資額不低于300萬元的，給予設備投資額10%的補助，最高限額400萬元。對經(jīng)認定的國家級、省級和市級綠色工廠和綠色園區(qū)，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經(jīng)認定的國家級綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色設計示范企業(yè)給予150萬元獎勵。

20．支持“兩化”改造技術創(chuàng)新。對經(jīng)認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予150萬元、100萬元獎勵；對經(jīng)認定的國家級、省級、市級制造業(yè)企業(yè)技術中心，分別給予150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經(jīng)認定的國際、國內、省內、市內首臺（套）裝備（首批次新材料、首版次軟件），分別給予200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵；對符合條件的首臺（套）裝備保險保費，在投保費率2%的上限內按保費的70%給予補償，同一臺（套）裝備年保費補助不超過50萬元；對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，給予牽頭單位30萬元獎勵。

21．加大對企業(yè)認定支持。對新認定的國家級“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和省級“隱形冠軍”分別給予300萬元、150萬元和100萬元獎勵。

22．強化政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金帶動作用，省市縣三級聯(lián)動，加快總規(guī)模50億元的省高端裝備產(chǎn)業(yè)集群專項基金落地嘉興。

23．強化金融支持服務。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款200億元。深化企業(yè)“上市100”專項行動，進一步落實上市公司質量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業(yè)上市公司。

24．深化工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于40%，工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)平臺集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外的工業(yè)用地原則上不予供應。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。支持各縣（市、區(qū)）對符合《嘉興市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理實施意見（試行）》要求的新建項目以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地，對符合產(chǎn)業(yè)準入的現(xiàn)有工業(yè)項目可辦理工改M0等用地手續(xù)。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，探索實行預告登記轉讓制度。

25．促進工業(yè)用地有機更新。2023年，全市完成低效用地再開發(fā)6000畝，盤活存量建設用地18000畝，盤活的存量土地優(yōu)先支持“135N”先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，對經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，工業(yè)（一般通用廠房）容積率下限按照《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》上浮0.5執(zhí)行，一般不低于1.5,上限放寬至4.0,建筑密度上限指標統(tǒng)一按60%控制。鼓勵建設高質量小微企業(yè)園，對評為市級“三星級”“四星級”“五星級”小微企業(yè)園的，分別給予100萬元、300萬元、500萬元獎勵。

26．加強制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“135N”先進制造業(yè)集群傾斜，省海外引才計劃企業(yè)申報對象比例達到60%以上。加強卓越工程師培養(yǎng)，納入市高層次人才培育支持體系。實施“星耀南湖”領軍人才計劃，靶向引進領軍人才（團隊）80個以上。實施新時代嘉興工匠培育工程，新增技能人才8萬名、高技能人才超3萬名。

四、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展政策（由市發(fā)展改革委牽頭實施）

搶抓服務業(yè)發(fā)展新機遇，深入實施服務業(yè)“百項千億”工程，培育具有行業(yè)創(chuàng)新引領力的百億級龍頭企業(yè)，5年內培養(yǎng)萬名緊缺高技能人才。2023年，力爭服務業(yè)增加值增速達到5%。

27．落實財政資金保障。以生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領域，聚焦現(xiàn)代物流、科技信息、健康養(yǎng)老、商務服務等行業(yè)，市財政2023年預算安排12.25億元支持服務業(yè)發(fā)展，其中，服務業(yè)發(fā)展專項資金0.5億元，文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)專項資金0.32億元，金融科創(chuàng)發(fā)展資金4.11億元，科技發(fā)展補助資金3.81億元，人才、養(yǎng)老服務及就業(yè)等專項資金3.51億元。

28．支持打造服務業(yè)重點平臺。推動嘉興生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等“國字號”平臺建設，支持海寧市、桐鄉(xiāng)市創(chuàng)建省級服務業(yè)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對當年入選的給予500萬元補助經(jīng)費，支持建設省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)13個，對當年入選的給予180萬元補助經(jīng)費，創(chuàng)建市級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對當年入選的給予最高50萬元的補助經(jīng)費。優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)申報省級服務業(yè)專項資金。各地在年度新增建設用地計劃指標分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設用地。

29．支持培育服務業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過并購、聯(lián)合、控股等方式做大做強，深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”和“上市100”專項行動，出臺全市服務業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法，采取“一企一策”方式，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領軍企業(yè)申報各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

30．強化服務業(yè)高端人才支撐。聚焦科技研發(fā)、管理咨詢、金融等知識密集型服務業(yè)引育服務業(yè)高端人才，結合我市現(xiàn)有人才政策，按照規(guī)定給予住房補貼、經(jīng)費補助等方面優(yōu)惠政策。對全球頂尖人才實行“一人一議”，探索實施重要關鍵崗位人才政聘企用機制。

31．支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質。組織實施百個信息服務業(yè)重大項目，支持信息服務業(yè)企業(yè)牽頭承擔國家重大專項。全面落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策，實現(xiàn)信息服務業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠全覆蓋。加大列入首版次目錄產(chǎn)品的推廣應用，強化首版次軟件獎勵和推廣應用支持，對被評定為市級、省級首版次軟件產(chǎn)品的企業(yè)分別給予20萬元、50萬元一次性獎勵。

32．支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌安排市工業(yè)與信息化專項資金，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)制造方式轉型項目、首臺套提升工程等。對軟件企業(yè)年度軟件業(yè)務收入新達到2000萬元、3000萬元、5000萬元，且增速在10%以上的，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵；對首次列入國家鼓勵的重點軟件企業(yè)、國家鼓勵的重點集成電路設計企業(yè)、中國軟件業(yè)務收入前百強企業(yè)的，分別給予150萬元一次性獎勵。對在嘉興軟件領域實現(xiàn)就業(yè)并在符合條件的人力資源服務機構培訓合格的人員，給予30%的培訓費補助。

33．推進文化旅游融合發(fā)展。出臺推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合高質量發(fā)展的實施意見，發(fā)放文旅消費券1800萬元。對投資達到５億元以上、年度投資達到項目總投資30％以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地根據(jù)相關規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預留的不超過5％的建設用地機動指標。支持各類文化創(chuàng)意工作室、非遺傳承人、設計工坊、制造類企業(yè)等開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計，鼓勵文博單位、文化場館在現(xiàn)有體制機制下，探索文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營模式。鼓勵國有文化事業(yè)單位、民營劇團和各類文化演出機構等積極參與旅游景區(qū)演藝項目的制作和演出。

五、交通強市建設政策（由市交通運輸局牽頭實施）

統(tǒng)籌推進交通強省、交通強市建設重點項目和任務，加快建成高能級鐵路樞紐、全球航空物流樞紐、海河聯(lián)運樞紐、高效便捷公路樞紐“四大樞紐”，打造長三角核心區(qū)重要樞紐中心。

34．增強資金要素保障能力。2023年市財政預算安排綜合交通重大項目資金33億元。爭取省級以上交通運輸發(fā)展等專項資金30億元、普通公路一般債券4.5億元、海洋（灣區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展資金0.88億元，爭取省交通集團對通蘇嘉甬鐵路項目的項目資本金額度。積極爭取政策性開發(fā)性金融工具和專項債等，拓展項目融資渠道。

35．持續(xù)落實交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用ETC車載裝置的3類、4類客車通行費實行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實施期限6個月，具體時間待省交通運輸廳公布后按要求落實。繼續(xù)實行市本級高速環(huán)線對使用電子不停車收費（ETC）車載裝置的浙F牌照1類客車免費通行政策。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主等“兩企兩個”群體。

36．支持多式聯(lián)運發(fā)展。出臺嘉興市集裝箱海河聯(lián)運資金補助操作辦法，對集裝箱航線開辟等予以支持，落實130元/標箱的集裝箱海河聯(lián)運補助政策。落實全市海鐵聯(lián)運鐵路集裝箱班列200元/標箱的補助政策。

37．便利貨運車船通行。推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”。全時段允許輕型及以下新能源貨車在限行區(qū)域內（不含快速路）通行。落實對黃牌、藍牌冷藏車（不含掛車）實行平峰時段不受限制通行的政策。

38．便利交通運輸從業(yè)人員。對道路運輸駕駛員取消2年一次的繼續(xù)教育制度，不再簽注紙質誠信考核等級，并進一步加大政策宣貫力度。推進沿海運輸船舶多證聯(lián)辦，力爭審批時間提速80%。大力支持和指導網(wǎng)絡貨運企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化推廣網(wǎng)絡貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。爭取省交通運輸廳“司機之家”運營專項資金支持23萬元。

六、擴大內需和對外開放政策（由市商務局牽頭實施）

積極實施擴大內需戰(zhàn)略，鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，釋放消費潛力，促進消費恢復向好。2023年，確保出口占全國份額13.4‰左右，力爭實際使用外資35億美元，社會消費品零售總額增長4.5％左右。

39．強化財政資金支持。聚焦穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)促消費，市財政2023年預算安排資金5010萬元。全力向上爭取省級進口貼息、招大引強專項激勵和外資招引激勵資金。

40．持續(xù)釋放消費潛力。持續(xù)落實促進新能源汽車、綠色智能家電消費政策，支持推進高品質步行街改造提升、夜經(jīng)濟集聚區(qū)和智慧商圈建設，力爭創(chuàng)建省級平臺各1個以上。出臺新一輪餐飲業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，加快推進老字號創(chuàng)新發(fā)展。

41．加大外貿(mào)支持力度。深入實施百日百團“雙搶”競賽活動，加大外貿(mào)企業(yè)拓市場、搶訂單力度，全年計劃重點支持展會100個以上，政府牽頭與企業(yè)自行組織出國（境）拓市場團組150個以上、企業(yè)3000家以上。對材料齊全的出口信用保險限額批復辦結率不低于90％。對短期出口信用保險保費扶持比例不低于60％、單家企業(yè)最高不超過500萬元補助經(jīng)費。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術目錄內的先進技術、重要設備、關鍵零部件等，給予貼息支持。

42．支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。圍繞數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務、數(shù)字平臺等4個維度，推薦符合條件的項目申報省重點數(shù)字貿(mào)易項目。抓住獲批全省首個區(qū)外保稅維修業(yè)務契機，推進立訊智造加快開展保稅維修業(yè)務。復評和新評省級公共海外倉3個以上。

43．深化全球大招商行動。全年赴境外招商團組不少于60個，專場招商活動不少于150場。加大制造業(yè)外資招引力度。圍繞“135N”先進制造業(yè)集群建設，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大基金招商力度，深入推進合格境外有限合伙人試點（QFLP）建設。

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委牽頭實施）

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，大力實施“農(nóng)創(chuàng)嘉鄉(xiāng)”“未來嘉鄉(xiāng)”“共富嘉鄉(xiāng)”三大行動，推動縣城綜合承載能力提升，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，持續(xù)擦亮城鄉(xiāng)融合發(fā)展“金名片”，全面打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市。

44．增強財政保障能力。圍繞農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標，全面強化財政支持力度和精度。2023年市財政預算安排4.96億元資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金1.26億元，糧油穩(wěn)產(chǎn)保供資金0.81億元，農(nóng)業(yè)“雙強”資金0.6億元，鄉(xiāng)村建設和治理資金2億元，促進農(nóng)民共同富裕資金0.29億元。

45．強化金融支持力度。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構強化鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品供給，提升為農(nóng)服務質量。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，不斷降低農(nóng)險綜合費率，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖戶在農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)村資金互助會發(fā)生的擔保手續(xù)費按實付金額給予30%補助，對市級以上農(nóng)創(chuàng)客生產(chǎn)經(jīng)營貸款，按貸款基準利率的25％給予貼息補助，當年貼息總額不超過2.5萬元。

46．推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責任制+時限制”管理，穩(wěn)妥推進3個首批試點項目，新立項2個項目，爭取實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治縣（市、區(qū)）全覆蓋。2023年，新完成土地綜合整治項目14個,完成建設用地復墾1萬畝，新增墾造耕地0.55萬畝。

47．推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田、綠色農(nóng)田以及農(nóng)田退水“零直排”建設。未來三年，全市開展綠色農(nóng)田示范工程10萬畝（資金投入原則上不低于5000元/畝）、高標準農(nóng)田建設工程40萬畝（資金投入原則上不低于3000元/畝）。對市級高標準農(nóng)田建設提升項目按照區(qū)財政的投入資金給予同等比例補助（最高不超過投資總額的1/3，且不超過2000元/畝）。

48．支持糧油規(guī)?；a(chǎn)。對全年稻麥復種、一季旱糧（不含大小麥）種植、油菜連片種植面積在50畝以上的農(nóng)業(yè)主體，在省財政補貼基礎上，每畝分別增加15元、40元和50元的補貼，并建立規(guī)模種糧補貼動態(tài)調整機制。落實糧食收購及訂單獎勵政策，市財政對交售市級早稻、晚稻訂單的種糧主體分別給予600元/噸、400元/噸的獎勵。

49．推進鄉(xiāng)村建設和集體經(jīng)濟發(fā)展。爭取創(chuàng)建2條省級和美鄉(xiāng)村示范帶、20個和美鄉(xiāng)村示范村（省級未來鄉(xiāng)村），啟動7個和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)、145個市級未來鄉(xiāng)村建設項目。安排3000萬元支持飲用水水源地生態(tài)補償。落實農(nóng)村生活污水運維獎補或建設改造補助。深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革，對“飛地抱團”和共富體項目建設，宅基地有償退出和閑置農(nóng)房收儲及盤活利用，以及農(nóng)村土地集中連片流轉給予獎補。

50．深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動。安排500萬元專項資金，支持農(nóng)作物新品種選育與科技創(chuàng)新平臺建設。對種業(yè)企業(yè)選育農(nóng)作物新品種，爭創(chuàng)省級種業(yè)陣型企業(yè)和領軍型、創(chuàng)新型種子企業(yè)給予獎勵。落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼，對引進推廣的首臺（套）新型農(nóng)機具按購機額給予補助。支持公益性應急救災服務隊伍建設、農(nóng)事（農(nóng)機）服務中心項目建設，大力推廣水稻機械化插秧。市財政對區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社實施的設備投資額在30萬元以上的技術改造項目，給予15%補助，單個項目補助最高不超過150萬元。加大科技特派員支持力度，市、區(qū)兩級對科技特派員專項項目予以資助。市級資助額度為項目總經(jīng)費的50%，限額10萬元，各區(qū)根據(jù)實際予以配套。對當年新認定的科技特派員驛站，屬地根據(jù)實際給予一定的財政資金補助或相關政策支持。

51．支持農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設。支持農(nóng)業(yè)主體在數(shù)字（設施）農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)機研發(fā)制造等領域開展項目投資，按項目投資給予最高25%補助，單個項目最高補助1000萬元。支持農(nóng)業(yè)綜合服務、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)創(chuàng)客培育等公益性平臺建設，市財政按項目投資給予最高40%補助，單個項目最高補助1500萬元。各縣（市、區(qū)）新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，同時確保至少安排5%的年度新增建設用地保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目。

52．持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。制定特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展實施方案，確保省財政、土地獎勵政策落實到位，其中對省財政獎勵政策給予市、縣（市、區(qū)）財政配套獎勵。支持命名小鎮(zhèn)根據(jù)實際需求申請調整四至范圍，原則上不超過５平方公里。對特色小鎮(zhèn)在項目立項、政策兌現(xiàn)方面予以優(yōu)先考慮，推動特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、體制機制等方面全面升級。

53．推動縣城綜合承載能力提升。推動實施標志性縣城綜合承載能力提升項目20個以上。配合推動縣（市）財政支持新型城鎮(zhèn)化建設公共預算支出進一步向縣城城鎮(zhèn)化建設傾斜。推動政策性銀行支持縣城城鎮(zhèn)化建設。

54．有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。在全市范圍內推行居住證跨區(qū)互認轉換改革，落實并加快建立“省級共性+市縣個性”積分制度，推行市區(qū)積分互認改革，以積分為依據(jù)實現(xiàn)緊缺公共服務梯度供給。加快落實常住地提供基本公共服務制度。完善“人錢地”掛鉤政策。

八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實施公共服務優(yōu)質共享，確保一般公共預算支出增量的三分之二以上用于民生領域。

55．充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，市財政2023年預算安排37.91億元。其中，促進教育發(fā)展專項資金1.64億元，學前教育、義務教育、普通高中和職業(yè)教育資金14.26億元，各類學生資助資金0.67億元，高校資金5.58億元，就業(yè)、高技能人才資金0.94億元，醫(yī)療、衛(wèi)生健康資金9.73億元，養(yǎng)老保障資金4.37億元，保障性安居工程資金0.62億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金0.1億元。

56．支持推進“勞有所得”。健全工資合理增長機制，科學合理調整我市最低工資標準。推廣產(chǎn)業(yè)工人“能級工資”制度，制定技能工人最低工資標準。持續(xù)開展重點群體精準就業(yè)幫扶活動，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),年度重點群體幫扶率95%以上。根據(jù)國家、省相關政策規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用超過法定退休年齡勞動者等不具備勞動關系特定人員納入工傷保險制度保障，進一步分散用人單位用工風險，切實保障不具備勞動關系特定人員的權益。

57．支持推進“優(yōu)學在嘉”。統(tǒng)籌安排專項資金，助力學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進高校高質量發(fā)展。加強城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣和全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。加強義務教育經(jīng)費保障，改善辦學條件，深化義務教育領域“錢隨人走”改革。支持我市優(yōu)質普通高中與山區(qū)26縣和海島縣縣域普通高中結對幫扶，新增3所結對校。實施“縣中崛起”計劃，落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生為主政策，推進普通高中分類辦學特色發(fā)展。深化區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，爭取職業(yè)教育長學制招生規(guī)模占中職招生40%以上。

58．支持推進“病有良醫(yī)”。加快建設長三角國際醫(yī)學中心，建成投用嘉興市公共衛(wèi)生臨床中心，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。全力打造“醫(yī)學高峰”，積極創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，深化“名醫(yī)到嘉”工程，新建重癥加強護理病房（ICU）床位200張。開展同質同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，保質保量完成2023年省定目標任務。

59．支持推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，建設籌集保障性租賃住房2.84萬套（間），計劃開工改造老舊小區(qū)35個，共計136幢。打造城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)8個，新增“溫暖嘉”未來社區(qū)20個。支持養(yǎng)老服務體系建設，新增認知障礙照護專區(qū)床位850張，助餐服務城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達70%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到50%以上。

60．支持推進“弱有眾扶”。健全分層分類的社會救助體系，強化動態(tài)監(jiān)測，實施困難群眾“共富十助”專項行動，探索“物質+服務”救助模式，實現(xiàn)縣級社會救助服務聯(lián)合體全覆蓋。加強殘疾人服務保障，落實孤兒和困境兒童基本生活保障全覆蓋，未成年人保護工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到100%。大力培育慈善組織，推進鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基金會建設，推動慈善信托加快發(fā)展。

上述8個領域政策市財政2023年預算安排資金，除交叉重疊部分外，支持總額約104億元。各領域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等要素保障單位，抓緊出臺配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策，除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家、省出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。