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煤炭保供力度不能松

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2022-06-16 11:58:42  作者:王軼辰

  充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能,保障煤炭“產(chǎn)得出”。

  增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸和儲(chǔ)備能力,保障煤炭“調(diào)得快”。

  穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格,保障煤炭“用得上”。

  近日,應(yīng)急管理部、國(guó)家能源局等四部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知》要求,嚴(yán)格履行電煤保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔(dān)電煤增產(chǎn)保供責(zé)任,核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國(guó)家政策簽訂電煤中長(zhǎng)期合同。隨著各地氣溫升高,疊加復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn),用煤用電高峰將至。保證煤炭供應(yīng)充足,不僅關(guān)系能源安全,而且關(guān)乎經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這就要求煤炭在關(guān)鍵時(shí)刻“產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上”。

  今年以來(lái),受俄烏沖突等因素影響,我國(guó)能源外部壓力持續(xù)增加。俄烏沖突不僅加速了短周期內(nèi)煤炭對(duì)天然氣的替代,而且迫使歐盟國(guó)家向俄羅斯之外的其他國(guó)家采購(gòu)煤炭。由于俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右,針對(duì)俄羅斯的煤炭禁令,加劇了全球范圍內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張,海外市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格較去年年底上漲數(shù)倍。

  部分國(guó)外煤炭生產(chǎn)大國(guó)資源豐富、生產(chǎn)成本低、煤質(zhì)好,長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)調(diào)劑國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的重要補(bǔ)充,從國(guó)內(nèi)消費(fèi)量來(lái)看,進(jìn)口煤約占總消耗量的8%。國(guó)際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外煤價(jià)倒掛,抑制我國(guó)煤炭進(jìn)口。今年一季度,全國(guó)煤炭進(jìn)口量同比下降24.2%。進(jìn)口下滑帶來(lái)的國(guó)內(nèi)煤炭需求缺口,需要依靠自有煤礦產(chǎn)能補(bǔ)充。

  國(guó)內(nèi)方面,隨著全國(guó)氣溫不斷攀升、用電負(fù)荷不斷釋放,全社會(huì)用電需求將繼續(xù)攀升,帶來(lái)煤炭需求提升,局部地區(qū)高峰時(shí)段將出現(xiàn)供需偏緊,如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣,形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻。截至6月9日,沿海八省電廠日耗大幅增長(zhǎng),電煤可用天數(shù)為17.6天,較前一周的20.4天大幅下降。同時(shí),國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格高位波動(dòng),煤電企業(yè)持續(xù)虧損,電力峰谷差不斷加大等多方面因素交織疊加,也給電力供需形勢(shì)帶來(lái)較大不確定性。迎峰度夏期間煤炭供應(yīng)依然面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

  煤炭保供是大事,也是難事。我國(guó)雖是煤炭生產(chǎn)大國(guó),但煤炭生產(chǎn)基地相對(duì)集中且與主要消費(fèi)市場(chǎng)逆向分布,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候條件的地區(qū)差異以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,決定了我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需矛盾的復(fù)雜性。受資源條件、運(yùn)輸能力、需求變化、安全事故、突發(fā)事件等多方面因素影響,煤炭階段性、區(qū)域性供應(yīng)緊張時(shí)有發(fā)生。

  當(dāng)前形勢(shì)下,做好煤炭保供工作需緊抓“三招”。

  其一,充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能,保障煤炭“產(chǎn)得出”。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間,我國(guó)煤炭政策以抑制產(chǎn)能過(guò)剩為主導(dǎo),“十三五”期間,煤炭區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生了深刻變化,全國(guó)煤礦數(shù)量大幅下滑,且向少數(shù)區(qū)域集中。“雙碳”目標(biāo)下,要在確保安全清潔高效利用的前提下,優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策,加快辦理保供煤礦手續(xù),落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任,充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能,確保煤炭供需平衡。此外,要構(gòu)建完善的煤炭供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系和調(diào)節(jié)機(jī)制,防止煤炭產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張或收縮,保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

  其二,增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸和儲(chǔ)備能力,保障煤炭“調(diào)得快”。我國(guó)幅員遼闊,能源資源與需求逆向分布,要想在較短時(shí)間內(nèi)將大量煤炭快速運(yùn)輸?shù)叫枨髠?cè),鐵路、公路、水路運(yùn)輸都面臨巨大考驗(yàn)。隨著煤炭產(chǎn)能集中度不斷提升,煤炭調(diào)入地區(qū)需求缺口明顯,跨省跨區(qū)資源協(xié)調(diào)和運(yùn)力保障難度進(jìn)一步增大。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸,確保煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè),推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn),推動(dòng)煤炭運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。同時(shí),加快建設(shè)國(guó)家新型煤炭?jī)?chǔ)備體系,充分發(fā)揮煤炭?jī)?chǔ)備的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”作用。

  其三,穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格,保障煤炭“用得上”。煤炭是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的特殊商品,不能簡(jiǎn)單以供求關(guān)系決定市場(chǎng)價(jià)格。由于煤炭供應(yīng)渠道復(fù)雜、用戶覆蓋面廣、煤質(zhì)參差不齊,加之部分市場(chǎng)主體法治觀念淡薄、存在投機(jī)心理,煤炭市場(chǎng)秩序容易偏離軌道。政府部門應(yīng)密切監(jiān)測(cè)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化,嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作行為,打擊市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規(guī)行為。通過(guò)完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理、落實(shí)新一輪定價(jià)機(jī)制等措施,引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行,有效降低電力企業(yè)用煤成本,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。(王軼辰)

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