甘肅改革深化提升行動積厚成勢質(zhì)效齊升

　　國企改革深化提升行動以來，甘肅省緊緊圍繞增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，聚焦重點難點持續(xù)攻堅，取得積極進展，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額、工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)投資近三年平均增長5.2%、26.2%、21.6%、14.8%，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐注入了新動能、增添了新活力。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃、以上率下，協(xié)同高效推動國企改革成勢見效

　　一是高站位謀劃部署。2022年底中央經(jīng)濟工作會議作出謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案重大部署后，甘肅省全面總結(jié)國企改革三年行動成效，圍繞補短板、強弱項，鍛長板、揚優(yōu)勢，不等不靠謀劃持續(xù)深化國企改革的思路舉措。中央方案出臺后，努力學深悟透中央精神，結(jié)合甘肅實際制定了國企改革深化提升行動實施方案，“跳起摸高”確定了改革目標，細化了9個方面46項重點任務，謀劃了“創(chuàng)建一流企業(yè)”“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等十個專項行動，增強了改革的系統(tǒng)性、針對性和操作性。二是高層次一體推動。省委省政府先后兩次召開全省范圍會議，省委省政府主要領導共同出席，部署推動國企改革深化提升行動重點任務，專門召開全省國有企業(yè)廉政教育大會，壓實全面從嚴治黨主體責任。省委主要領導對省屬企業(yè)全覆蓋調(diào)研，逐戶把脈問診，與企業(yè)一道研究謀劃改革思路和發(fā)展戰(zhàn)略，主持召開全省國有企業(yè)座談會，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措;省政府主要領導擔任國資國企改革推進工作領導小組組長，定期召開領導小組會議研究重點工作，經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決實際困難和突出問題。三是高標準貫通落實。將國企改革作為全省改革工作重點統(tǒng)籌推進，強化督察檢查和考核評估，作為巡視審計重點督促落實，建立紀委監(jiān)委、巡視、審計、國資監(jiān)管部門對省屬企業(yè)巡視和審計反饋問題聯(lián)合督改長效機制。每年制定成員單位、省屬企業(yè)、市州“三個臺賬”，每月跟蹤調(diào)度，每季專題推進，全年考核評估，開展全省優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，設立“企業(yè)家活動日”，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造“比學趕超”濃厚氛圍。開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，建立省市縣三級領導干部“包抓聯(lián)”“六必訪”“白名單”等服務企業(yè)制度，堅持“無事不擾、有事上門”，形成了全省上下齊心協(xié)力抓改革、謀發(fā)展的鮮明導向。

　　堅持國家所需、甘肅所能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　一是以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域“四強”行動，把“強科技”擺在首位，突出強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺國有資本經(jīng)營預算專項支持、省級科技計劃靶向扶持“鏈主”企業(yè)、向企業(yè)選派“科技專員”、“院校聘用、企業(yè)使用”急需緊缺人才等政策措施，健全定期會商、供需對接、聯(lián)合攻關等政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，在全國率先推動組建由企業(yè)牽頭、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合。近三年省屬企業(yè)研發(fā)投入年均增速超過15%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.7%，帶動新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長20%以上，累計建成國家級創(chuàng)新平臺29個、創(chuàng)新聯(lián)合體7個，攻克醫(yī)用4N無氧銅制備、高溫鎳基合金制造等30余項關鍵核心技術，填補了國內(nèi)空白、實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。二是以改舊育新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足甘肅在國家區(qū)域發(fā)展中的功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以推進新型工業(yè)化為突破口，加快建設具有甘肅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，大力推動石油化工、有色冶金、煤炭電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等深度融合，不斷塑造競爭新優(yōu)勢，已建成國家級綠色工廠、綠色礦山、智能工廠74、24、59個。落實國家推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新重大部署，形成了以1個總方案和12個專項方案為主體的“1+N”政策體系，建立了國有企業(yè)設備更新和技術改造項目庫、設備更新清單、產(chǎn)品和服務供給機會清單“一庫兩清單”。另一方面，充分發(fā)揮甘肅特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實施國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“6+1”行動，加快發(fā)展新材料、新能源及裝備制造、煤基、文旅、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、新型儲能、核技術等未來產(chǎn)業(yè)。2023年，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%、居全國第4，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7.1%，新能源裝機突破5500萬千瓦，占比居全國第2位。三是以龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，出臺產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1+N+X”政策體系，建立由省領導擔任鏈長、省直部門擔任執(zhí)行鏈長、龍頭企業(yè)擔任鏈主的產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制，1戶省屬企業(yè)擔任國家工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，13戶省屬企業(yè)擔任省內(nèi)24條細分產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，探索形成了1條產(chǎn)業(yè)鏈1個實施方案，1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立配套企業(yè)、技術攻關、短板弱項、對標企業(yè)、重點項目5張清單的“1115”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，助力全省打造綜合能源、冶金有色等2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和石化化工、裝備制造等七大先進制造業(yè)集群。2023年，全省14條重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達1.76萬億元，新能源、新材料、裝備制造、文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工5條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速超過20%。

　　堅持有序進退、拓存創(chuàng)增，多措并舉優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

　　一是聚焦實業(yè)主業(yè)著力管好資本投向。堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)興省中發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，強化主業(yè)管理和投資監(jiān)督管理，每戶企業(yè)原則上主業(yè)不超過3個、培育業(yè)務不超過2個，“一業(yè)一策”“一企一策”設置非主業(yè)投資比例，動態(tài)優(yōu)化投資項目負面清單，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實施更加靈活的投資管理模式，近三年省屬企業(yè)95%以上的投資集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施領域。深入開展非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)清理專項行動，2023年以來省屬企業(yè)累計盤活資產(chǎn)3.87億元。二是聚焦做專做強大力推進整合重組。堅持突出實業(yè)、做精一業(yè)，強化橫向合并、縱向聯(lián)合及內(nèi)部整合，完成15組38戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，有效增強國有企業(yè)核心功能。圍繞加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動藥業(yè)、文旅、電氣裝備、能源化工等領域?qū)I(yè)化整合;圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重組組建科技、數(shù)據(jù)信息、工程咨詢、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權等產(chǎn)業(yè)集團;圍繞支撐保障交通、水利、物流重大基礎設施建設，推動交通、鐵路、水利、現(xiàn)代物流領域整合重組;圍繞服務國家戰(zhàn)略，并購重組工業(yè)母機、種業(yè)領域市屬國有企業(yè)，協(xié)同推進國家重大技術攻關項目。三是聚焦協(xié)同發(fā)展不斷擴大開放合作。大力開展“引大引強引頭部”行動，依托全省重點產(chǎn)業(yè)鏈和國有骨干企業(yè)，由省領導帶隊赴20余個省區(qū)市和港澳地區(qū)登門開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，2023年以來引進“三個500強”企業(yè)123家，10億元以上重點項目251個。全面深化央地產(chǎn)業(yè)合作，連續(xù)三年舉辦項目對接活動，累計簽約276個總投資7371億元合作項目，省政府建立“一個項目一個專班、一月一聯(lián)系、一季一協(xié)調(diào)、半年一匯報”的“四個一”推進機制，全力做好手續(xù)辦理、要素配置等服務保障工作，累計完成投資2883.5億元，101個項目建成投運。

　　堅持守正創(chuàng)新、有破有立，著力打造富有活力的現(xiàn)代新國企

　　一是突出抓好董事會建設。落實“兩個一以貫之”要求，堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領導，把規(guī)范董事會建設作為現(xiàn)代公司治理的重點，構(gòu)建了覆蓋機構(gòu)設置、職責權限、運行機制、履職管理等各方面全過程的董事會建設“1+19”制度體系，開展落實董事會職權試點、現(xiàn)代公司治理示范創(chuàng)建行動，建立外部董事選拔入庫、統(tǒng)一管理、能力提升、服務保障、動態(tài)調(diào)整等機制，全省國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，董事會職權分層分類有效落實。二是突出抓好“三項制度”改革。開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升行動，增強契約目標的科學性、挑戰(zhàn)性和剛性考核兌現(xiàn)，并在更大范圍管理人員中推行，做到“人手一契約、人人有本賬、人人擔指標”。健全常態(tài)化崗位評估機制，增強全員績效考核的科學性、精準性，分類細化優(yōu)化員工市場化退出標準和渠道，2023年省屬企業(yè)超過80%的管理人員通過競爭上崗，有2.8%的管理人員末等調(diào)整和不勝任退出。完善按業(yè)績貢獻決定薪酬機制、工資總額決定機制，省屬企業(yè)績效薪酬占比平均達到50%以上，對全國重點實驗室所在企業(yè)給予工資總額上浮5%的支持，對“世界一流專精特新示范企業(yè)”“科改企業(yè)”實施工資總額預算內(nèi)單列管理。三是突出抓好對標一流提升。扎實推進一流企業(yè)創(chuàng)建，以全面對標為手段，以對標一流管理提升、質(zhì)量提升、價值創(chuàng)造、品牌引領和企業(yè)家培育5個專項行動為載體，“一企一策”確定標桿企業(yè)，明確創(chuàng)建目標、路徑措施，分層分類創(chuàng)建一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，15戶企業(yè)入圍全國“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”“對標管理提升標桿企業(yè)”“公司治理示范企業(yè)”等創(chuàng)建行動。近三年，省屬工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率分別提升2.06個百分點、5.86個百分點，全員勞動生產(chǎn)率增長55.28%，從低于行業(yè)平均水平提升到良好水平。