國家發(fā)改委、國家能源局、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局7部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見》。
《意見》明確,除鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電外,原則上不再新建小水電項目。對于已審批但未開工建設(shè)項目,應(yīng)當重新進行評估。
根據(jù)《意見》,符合以下全部情形的,列為保留類:
一是依法依規(guī)建設(shè);二是不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū);三是生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)管理措施到位。
全文如下:
水利部 發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 能源局 林草局關(guān)于進一步做好小水電分類整改工作的意見
水電〔2021〕397號
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)、能源局、林草(林業(yè))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
小水電是清潔可再生能源,在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,但在發(fā)展過程中,一些地區(qū)無序開發(fā)、過度開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響。近幾年,各地根據(jù)中央要求開展集中整改,取得了一定成效,但有的地方整改工作還存在一些問題,如評估分類不科學(xué)、整改措施不到位,部分電站保留大壩拆除發(fā)電設(shè)施論證不充分,防洪、灌溉、供水受影響等。為積極穩(wěn)妥地推進整改,現(xiàn)就進一步做好小水電分類整改工作提出如下意見:
一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅持人與自然和諧共生,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),統(tǒng)籌生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善。堅持依法依規(guī)、實事求是、分類施策、確保安全的原則,有效解決無序開發(fā)、過度開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)的不利影響,復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系,推動小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,維護河流健康生命。
二、深入細致地做好評估分類
評估分類是整改工作的前提和基礎(chǔ),必須合法合規(guī),科學(xué)合理。要在問題核查基礎(chǔ)上,以河流或縣級行政區(qū)域為單元,科學(xué)開展綜合評估,合理確定整改和修復(fù)目標,逐站明確“退出、整改、保留”的分類意見,經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)同意(涉及國家公園內(nèi)小水電站評估分類,需商相應(yīng)國家公園管理機構(gòu)同意),建立臺賬。
(一)符合以下任一情形的,列為退出類
一是位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)(未分區(qū)的自然保護區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū))。
二是違法違規(guī)建設(shè)且無法按照法律法規(guī)整改糾正到位。
三是大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴重影響,且整改糾正達不到要求。
四是廠壩間河段減水脫流問題突出,嚴重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,且整改糾正達不到要求。
五是大壩已成為危壩或多年未發(fā)電,嚴重影響防洪,且重新整改又不經(jīng)濟。
各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際,細化退出電站的具體條件、時限和要求。鼓勵裝機容量小、建設(shè)管理和安全標準低、設(shè)施設(shè)備老化失修、整改又不經(jīng)濟的電站,自愿退出。
(二)符合以下任一情形的,列為整改類
一是未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量,或生態(tài)流量不足導(dǎo)致廠壩間河段水質(zhì)不達標。
二是河流連通性不滿足水生生物保護要求。
三是大壩存在安全隱患。
四是設(shè)施設(shè)備不符合安全標準。
五是水庫行政、巡查、技術(shù)責任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責任主體不落實,管理不到位。
(三)符合以下全部情形的,列為保留類
一是依法依規(guī)建設(shè)。
二是不涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。
三是生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)管理措施到位。
三、積極穩(wěn)妥地推進問題整改
要落實“一站一策”,因地制宜地制定整改措施,有效解決小水電影響河流生態(tài)系統(tǒng)突出問題,消除安全隱患,保障群眾生活、生產(chǎn),積極穩(wěn)妥推進問題整改,并嚴格按照縣組織驗收、市復(fù)核抽查、省銷號備案的流程開展驗收銷號。
(一)以恢復(fù)河流連通性和妥善處置為目標,確保電站有序退出
電站退出要按照《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)、《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》等規(guī)章規(guī)范制定實施方案,其技術(shù)要求還應(yīng)當符合《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶小水電站退出工作實施方案編制大綱的通知》(辦水電〔2019〕188號)規(guī)定。
電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設(shè)施,恢復(fù)河流連通性,同步實施生態(tài)修復(fù),并落實好電站原有防洪、灌溉、供水等功能的替代措施。涉及生態(tài)敏感區(qū)、建成時間較長或高壩大庫的電站拆除退出,要單獨編制退出方案,合理確定工期,落實安全等措施,避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全風(fēng)險。經(jīng)綜合評估后確定保留的已沒有發(fā)電功能的大壩,要重新確定工程任務(wù)、等別、建筑物級別、洪水標準,完善消能、應(yīng)急電源、生態(tài)流量泄放等設(shè)施設(shè)備,補建必要的過魚設(shè)施或增殖放流,明確管理機構(gòu),落實管理責任。要耐心細致地做好業(yè)主思想工作,妥善安置人員,依法依規(guī)給予合理補償,必要時應(yīng)開展社會風(fēng)險評估。
有明確的防洪、供水、灌溉等綜合利用任務(wù)及調(diào)度運行方式且綜合利用功能目前難以替代的電站,經(jīng)省級人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策專題論證同意并按要求履行相關(guān)程序后,可不退出。
(二)以保障生態(tài)流量和工程安全為重點,確保電站整改到位
要按照水利部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于小水電生態(tài)流量監(jiān)管的有關(guān)要求,科學(xué)確定生態(tài)流量,增設(shè)符合有關(guān)設(shè)計標準規(guī)范的生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施,納入當?shù)亟y(tǒng)一的監(jiān)管平臺。要根據(jù)河流生態(tài)保護要求,建設(shè)必要的過魚設(shè)施,增殖放流或?qū)嵭猩鷳B(tài)調(diào)度,進行廠壩間河流生態(tài)修復(fù)。大壩要按規(guī)定開展安全鑒定,消除安全隱患。泄洪能力達不到防洪要求的,要增設(shè)泄洪設(shè)施,沒有放空設(shè)施的,增設(shè)放空設(shè)施。使用明令淘汰設(shè)備設(shè)施、電站廠房破舊影響景觀的,要按照小水電站安全管理要求整改,同步開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。達到小型水庫標準的,要明確管理主體,落實大壩安全責任制,水庫行政、巡查、技術(shù)責任人,電站生產(chǎn)、監(jiān)管責任主體和運行管護機制,并安裝水雨情、安全監(jiān)測設(shè)施。
(三)保留類電站及整改驗收銷號的電站,納入日常監(jiān)管范圍;綜合利用為主的水庫電站納入水利工程嚴格監(jiān)管。
四、強化規(guī)劃引領(lǐng),嚴格控制增量
要嚴格落實國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃要求,嚴禁在禁止開發(fā)河段開發(fā)小水電,提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。除鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電外,原則上不再新建小水電項目。對于已審批但未開工建設(shè)項目,應(yīng)當重新進行評估。
五、精心組織實施,確保整改工作取得實效
小水電整改工作牽涉面廣,政策性強,是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要一手狠抓突出問題整改,一手推動小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。各地要提高政治站位,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,把整改工作抓細抓實抓好。
(一)優(yōu)化整改措施
要根據(jù)整改工作進展和存在問題,有針對性地制定貫徹落實的措施辦法。已按照中央環(huán)保督察和有關(guān)部門意見完成整改的地區(qū),要按照以上要求開展“回頭看”,查缺補漏,糾正整改工作中存在的問題,確保整改落實到位。正在推進整改的地區(qū),要進一步完善整改措施,統(tǒng)籌推進。尚未開展整改的地區(qū),要按要求制定實施方案,抓緊啟動整改工作。
(二)強化監(jiān)督檢查
要將小水電整改工作納入省級最嚴格水資源管理制度考核、河湖長制國務(wù)院督查激勵與各級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。采用線上線下、明察暗訪相結(jié)合的方式,強化對整改工作的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理,對問題突出、整改進度緩慢的要掛牌督戰(zhàn),對敷衍塞責、弄虛作假的要嚴肅處理。
(三)加強技術(shù)指導(dǎo)
各省級水行政主管部門要會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草等部門,按照職責分工,加強對市縣小水電分類整改工作的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶,制定可操作的技術(shù)指南和工作標準,組建專家?guī)?,開展技術(shù)培訓(xùn),深入現(xiàn)場指導(dǎo),確保整改順利實施。
(四)建立長效機制
要規(guī)范小水電建設(shè)管理,研究制定生態(tài)流量監(jiān)管辦法、反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策,落實小水電存量和增量管理要求,建立鞏固整改成效的長效機制。要及時總結(jié)整改工作促進小水電轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的經(jīng)驗做法,做好輿論引導(dǎo),營造良好氛圍。
各地要結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實,及時上報整改進展情況。水利部將聯(lián)合發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局等部門,加強對各地小水電分類整改工作的督促指導(dǎo)。
水利部
發(fā)展改革委
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
能源局
林草局
2021年12月23日
來源:水利部
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