國家發(fā)改委公布《天然氣利用管理辦法》

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第21號

　　《天然氣利用管理辦法》已經(jīng)2024年5月29日第12次委務會審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2024年6月3日

天然氣利用管理辦法

　　第一條 為規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進節(jié)約使用，保障能源安全，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事天然氣利用活動，應遵循本辦法。國產(chǎn)天然氣(包括常規(guī)氣，頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，煤制氣等)、進口天然氣(包括進口管道氣、進口液化天然氣等)利用適用本辦法。

　　第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作。各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、能源局或省級政府指定的部門負責本行政區(qū)域天然氣利用管理工作。

　　第四條 天然氣利用堅持產(chǎn)供儲銷體系協(xié)同，供需均衡、有序發(fā)展;堅持因地制宜、分類施策，保民生、保重點、保發(fā)展;堅持綠色低碳，促進天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮積極作用。

　　第五條 天然氣利用分優(yōu)先類、限制類、禁止類和允許類。對優(yōu)先類用氣項目，鼓勵地方各級人民政府及相關(guān)部門在規(guī)劃、用地、融資、財稅等方面給予政策支持。

　　第六條 天然氣利用優(yōu)先類為有利于保障國家能源安全和實現(xiàn)雙碳目標、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于保障民生、提升人民群眾生活水平，具有良好經(jīng)濟性和社會效益的天然氣利用方向。優(yōu)先類包括：

　　(一)城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣;

　　(二)公共服務設施(幼兒園、學校、醫(yī)院、民政部門認定的社會福利、救助機構(gòu)，政府機關(guān)、職工食堂，賓館酒店等住宿場所、餐飲場所、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運站、機場等)用氣;

　　(三)集中式采暖用戶(指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶);

　　(四)已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)按照“以氣定改”已完成施工的農(nóng)村清潔取暖項目(含居民炊事、生活熱水等用氣);

　　(五)以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶;

　　(六)氣源落實、具有經(jīng)濟可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項目;

　　(七)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目;

　　(八)帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目;

　　(九)天然氣分布式能源項目(綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項目);

　　(十)遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程裝備(含雙燃料和單一液化天然氣燃料)，在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備;

　　(十一)以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車、公交車等運輸車輛;

　　(十二)油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。

　　第七條 天然氣利用限制類領(lǐng)域為不利于資源和能源節(jié)約，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，或存在低水平重復建設，應禁止新建(及已建產(chǎn)能不再擴建)的天然氣利用方向。

　　限制類包括：(一)除第六條第(四)項、第九條第(二)項之外的農(nóng)村清潔取暖項目;

　　(二)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東、新疆十四個大型煤炭基地建設基荷燃氣發(fā)電項目;

　　(三)以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目;

　　(四)以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目;(五)以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目，合成氨廠“煤改氣”項目;

　　(六)除第九條第(六)項以外的新建天然氣制氫項目。第八條 天然氣利用禁止類為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，嚴重浪費天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類利用領(lǐng)域包括天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。

　　第九條 在本辦法優(yōu)先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向為允許類，該類利用方向的項目，允許經(jīng)營主體在落實氣源和經(jīng)濟可持續(xù)條件下有序發(fā)展。允許類中技術(shù)比較成熟，當前和今后一段時期與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢，市場相對穩(wěn)定的天然氣利用方向包括：

　　(一)城鎮(zhèn)建成區(qū)已通氣未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶;

　　(二)已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)按照“以氣定改”實施的新增農(nóng)村清潔取暖項目;

　　(三)建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的天然氣代煤項目，天然氣代油、代液化石油氣項目，以天然氣為燃料的新建項目;

　　(四)城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目;

　　(五)除第六條第(六)(七)(八)項，第七條第(二)項以外的天然氣發(fā)電項目;

　　(六)為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項目。

　　第十條 提高天然氣商品率，加強工業(yè)排放氣回收。嚴控排空浪費。高含二氧化碳的天然氣(二氧化碳含量20%以上)可根據(jù)其特點實施綜合開發(fā)利用。加快天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵應用先進工藝、技術(shù)和設備。加強液化天然氣冷能利用。

　　第十一條 新建天然氣利用項目應落實氣源，與供氣企業(yè)落實購氣協(xié)議或合同，并確保項目布局與管網(wǎng)規(guī)劃等相銜接;已用氣項目供用氣雙方要落實合同保障。

　　第十二條 對違反本辦法第七條規(guī)定，限制類用氣領(lǐng)域違規(guī)新建或已建產(chǎn)能擴建的天然氣利用項目，項目主管機關(guān)不予審批(核準)，并做好與備案管理的銜接，發(fā)現(xiàn)已備案項目存在上述情形的，應當及時告知企業(yè)予以糾正;已實施的應予以制止。

　　第十三條 對違反本辦法第八條規(guī)定，禁止類用氣領(lǐng)域未采取措施予以淘汰的，不予用氣保障。

　　第十四條 天然氣利用領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)及經(jīng)營主體有弄虛作假，誤導、欺騙行為的，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益造成嚴重后果的，依法追究法律責任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　公職人員在履行天然氣利用管理職責過程中有濫用職權(quán)，索賄受賄，不履行或者不正確履行職責，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務處分有關(guān)法律規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。各省(自治區(qū)、直轄市)可在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實際制定相關(guān)實施辦法，并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

　　第十六條 本辦法自2024年8月1日起施行。國家發(fā)展改革委 2012 年10 月14日發(fā)布的《天然氣利用政策》(國家發(fā)展改革委令第15號)同時廢止。