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  以“電力援藏+脫貧攻堅”為指引的西南藏電外送管理創(chuàng)新與實踐

《中國電力企業(yè)管理》發(fā)布時間:2020-03-16 13:38:10  作者: 文旭 等

  打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一,對如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十九大精神,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),國家電網(wǎng)公司也相繼印發(fā)了系列重要文件,為各單位因地制宜開展脫貧攻堅工作指明了方向。

  西南藏區(qū)(四川、西藏)作為我國唯一的省級集中連片深度貧困地區(qū),其基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展嚴(yán)重滯后、貧困程度深,脫貧攻堅難度大。同時西南藏區(qū)作為我國重要的清潔能源基地,近年來受消納市場、通道建設(shè)、國家政策等諸多因素制約,棄水棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。西藏2018-2019年年均“棄水棄光”20.0億千瓦時,占西藏2018年全社會用電量的30.0%。四川2018-2019年調(diào)峰棄水年均100億千瓦時左右,規(guī)模與2018年地級市樂山市全社會用電量相當(dāng),上述情形嚴(yán)重阻礙西南藏區(qū)脫貧攻堅工作進(jìn)程。

  據(jù)此,國網(wǎng)西南分部創(chuàng)新性地將脫貧攻堅和電力援藏相結(jié)合,清潔能源外送與市場化交易相結(jié)合,建立了挖掘西南藏電真實價值的模型,提出了基于“電力援藏+脫貧攻堅”的西南藏電外送消納管理新模式,建立了“政策+市場”西南藏區(qū)脫貧攻堅水電外送長效機(jī)制。西南藏電首次通過特高壓直流實現(xiàn)外送,首次實現(xiàn)年度最大規(guī)模外送,首次實現(xiàn)受端區(qū)域市場全覆蓋,構(gòu)建了“全局統(tǒng)籌、攜手共進(jìn)、互惠共贏”的藏電外送脫貧攻堅新格局。本創(chuàng)新目前已累計為藏區(qū)企業(yè)增收約7.4億元,獲得扶貧資金約2300萬元,減少棄水約30億千瓦時,提升公司品牌價值超500萬元,中東部地區(qū)在獲得電力保障的同時減少煤耗90萬噸、二氧化碳300萬噸,實現(xiàn)了多方共贏,取得了較大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,同時,這一創(chuàng)新模式對西北、東北等地區(qū)開展清潔能源外送具有重要參考價值。

  基于外部成本內(nèi)置化的西南藏電外送價值模型和實施流程

  在非市場環(huán)境下,促進(jìn)清潔能源消納的措施一般采用計劃或補(bǔ)貼模式,該模式簡單易行,能夠在特定時期促進(jìn)清潔能源快速發(fā)展,但無法還原不同清潔能源商品屬性,存在一刀切等諸多弊端,無法解決清潔能源發(fā)展中的深層次矛盾,或者說一定程度上是用行政手段掩蓋了矛盾。電力市場化改革以來,通過市場化方式促進(jìn)清潔能源消納已成各方共識,但市場不是萬能的,必須結(jié)合我國國情充分挖掘清潔能源價值內(nèi)涵,在促進(jìn)消納的同時實現(xiàn)各方共贏。

  據(jù)此,考慮西南藏區(qū)清潔能源大量富余需大規(guī)模外送的嚴(yán)峻形勢,結(jié)合當(dāng)前西南藏區(qū)脫貧攻堅、電力援藏,公司品牌價值提升以及節(jié)能減排等因素,基于外部成本內(nèi)置化的思想,提出市場環(huán)境下西南藏電外送價值模型:

  J= J1+ J2+ J3+ J4+ J5

  其中,J表示藏電外送在市場環(huán)境下真實價值;J1表示市場環(huán)境下藏電經(jīng)濟(jì)價值;J2表示藏電在電力援藏方面價值;J3表示藏電在促進(jìn)脫貧攻堅方面價值;J4表示藏電在促進(jìn)節(jié)能減排方面價值;J5表示藏電在促進(jìn)公司品牌提升方面價值。

  其中,J2、J3為西南藏電特有價值,也是本文創(chuàng)新所在。顯然挖掘西南藏電在市場化環(huán)境下特有價值后,其真實價值J高于原來的經(jīng)濟(jì)價值J1。

  基于西南藏電市場環(huán)境下真實價值的分析,國網(wǎng)西南分部提出基于“電力援藏+脫貧攻堅”的西南藏電外送管理模式,為確保其順利實施,成立了西南藏區(qū)脫貧攻堅水電外送領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組確保工作高效開展:

  一是超前開展脫貧攻堅藏電外送理論研究。2016- 2019年連續(xù)開展了《國網(wǎng)西南分部交易工作模式研究》、《藏中聯(lián)網(wǎng)工程投運(yùn)后西藏清潔能源跨省跨區(qū)交易策略研究》、《復(fù)雜市場背景下西南電網(wǎng)清潔能源消納策略與管理機(jī)制研究》等管理創(chuàng)新理論研究,對脫貧攻堅藏電外送策略開展深入研究,提出了“藏電入渝”、“川藏打捆”等藏電外送力促脫貧攻堅理論構(gòu)想。

  二是積極營造輿論氛圍。深度參與“電力援藏”全國兩會政協(xié)提案研究,原全國政協(xié)委員、西南分部主要負(fù)責(zé)同志將該提案提交全國兩會,為建立脫貧攻堅藏電外送消納長效機(jī)制奠定了良好輿論基礎(chǔ)。

  三是在國內(nèi)交易機(jī)構(gòu)中率先開展電力援藏。2017年11月,國網(wǎng)西南分部在國內(nèi)交易機(jī)構(gòu)中率先開展電力援藏,在西藏組織召開交易專業(yè)藏區(qū)幫扶座談會;2018年10月和2019年10月兩次組織上百家發(fā)電企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),電力交易幫扶成常態(tài),提升了西藏電力交易人員專業(yè)水平。

  四是科學(xué)測算藏電外送規(guī)模及時序。及時跟蹤藏中聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)程和西南電源投產(chǎn)時序,測算跨省輸電通道能力變化,準(zhǔn)確把握了藏電外送規(guī)模和時序,為促進(jìn)藏電外送創(chuàng)造了技術(shù)條件。

  五是及時匯報藏電外送成果取得支持。組織編制了《藏電入渝各方效益分析報告》、《關(guān)于促進(jìn)藏電入渝工作的專題報告》、《電力援藏扶貧機(jī)制暨西南藏區(qū)水電打捆外送建設(shè)方案》等藏區(qū)脫貧攻堅藏電外送專項報告,積極向政府主管部門、公司總部匯報取得支持。

  六是“援藏+市場”達(dá)成藏電外送戰(zhàn)略協(xié)議。兼顧援藏工作和市場化改革雙重需要,分別與華東、華中、西北有對口支援藏區(qū)發(fā)展任務(wù)的省市廣泛溝通,簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,達(dá)成藏區(qū)脫貧攻堅水電外送初步意向。

  七是精心策劃藏電外送簽約儀式。為提升公司品牌價值,挖掘電力援藏價值內(nèi)涵,多部門協(xié)同,上下聯(lián)動相繼舉行“藏電入渝”、12省市“電力援藏暨西藏清潔能源外送消納”簽約儀式,國網(wǎng)公司、重慶市、西藏自治區(qū)、華中能監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)受邀出席見證,形成良好政企互動和諧關(guān)系。

  八是組織專項市場化交易。通過北京電力交易中心交易平臺組織專項交易,確保本專項交易在后續(xù)輸電通道使用、計劃下達(dá)、電量結(jié)算上的優(yōu)先權(quán)。

  九是確保藏電外送“顆粒歸倉”。西藏以水電和光伏為主的電源特征導(dǎo)致外送功率隨機(jī)性較大,可能造成較大跨省轉(zhuǎn)送偏差,積極開展“電力援藏”電量庫運(yùn)行機(jī)制試點,確保了藏電外送“顆粒歸倉”。

  管理創(chuàng)新助力藏區(qū)脫貧

  建立藏電外送新機(jī)制,打造脫貧新格局。通過理論引領(lǐng)、組織保障、政策支持、挖掘內(nèi)涵等具體實踐,建立了“政策+市場”西南藏區(qū)脫貧攻堅水電外送長效機(jī)制。西南藏電首次通過特高壓直流實現(xiàn)外送,首次實施年度最大規(guī)模外送,首次實現(xiàn)受端區(qū)域市場全覆蓋,構(gòu)建了“全局統(tǒng)籌、攜手共進(jìn)、互惠共贏”的脫貧攻堅藏電外送消納新格局。

  企業(yè)減棄得實惠,藏區(qū)脫貧顯實效。在“服務(wù)藏區(qū)”的指導(dǎo)思想下,以“電力援藏”形式促進(jìn)西南藏電外送和脫貧攻堅,組織達(dá)成2018-2020年3年16.3千瓦時“藏電入渝”和2019年12省市14.0億千瓦時藏電外送協(xié)議,5省市7.0億千瓦時西南藏區(qū)脫貧攻堅川電外送交易,合計將為藏區(qū)企業(yè)增收7.4億元,將獲得扶貧資金約2300萬元,減少棄水30.0億千瓦時。

  彰顯央企責(zé)任擔(dān)當(dāng),提升公司品牌價值。深入挖掘“電力援藏和脫貧攻堅”價值內(nèi)涵,提前邀請國家級主流媒體出席,精心撰寫新聞通稿以及人物專訪背景材料,工作成效登上央視《新聞聯(lián)播》、《人民日報》、《CHINA DAILY》、《中國電力報》等國家級媒體10余次,累計提升品牌價值超500萬元,以及減少中東部地區(qū)標(biāo)煤消耗90萬噸、CO2300萬噸,實現(xiàn)了多方共贏,為西南藏區(qū)水電消納和脫貧攻堅創(chuàng)造了良好的國際、國內(nèi)輿論氛圍。

  國網(wǎng)西南分部下一步將進(jìn)一步強(qiáng)化該管理創(chuàng)新模式的推廣應(yīng)用。該創(chuàng)新工作豐富了市場環(huán)境下清潔能源消納品種,完善了脫貧攻堅理論,對我國西北、東北區(qū)域等清潔能源富集也存在脫貧攻的省份具有參考價值,后續(xù)創(chuàng)新團(tuán)隊將進(jìn)一步提煉歸納研究成果,加快推動該模式在上述地區(qū)的推廣應(yīng)用。

  本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年02期,作者文旭、楊可、毛銳、樊東、羅保松、夏春、李汭譯供職于國家電網(wǎng)公司西南分部

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