太陽能熱發(fā)電（也稱光熱發(fā)電）技術(shù)是指通過熔鹽、水或其他介質(zhì)和裝置將太陽輻射能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換成熱能，再將熱能轉(zhuǎn)換成電能的一種發(fā)電方式。截至2022年底，全球光熱發(fā)電累計裝機(jī)容量約7050MW，主要集中在西班牙、意大利、美國等發(fā)達(dá)的國家，我國光熱發(fā)電累計裝機(jī)容量588兆瓦，在全球光熱發(fā)電累計裝機(jī)容量中僅占比8.3%。
自2016年以來，在政策引導(dǎo)下，光熱發(fā)電行業(yè)得到快速發(fā)展。2023年3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》，標(biāo)志著我國光熱發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的新階段。為了快速響應(yīng)市場需要，促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，由規(guī)劃總院可再生能源定額站牽頭組織制定《太陽能熱發(fā)電工程概算定額》。
光熱發(fā)電特點(diǎn)
光熱發(fā)電系統(tǒng)是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)集成，光熱發(fā)電具有出力穩(wěn)定，對負(fù)荷支撐能力強(qiáng)，并具備一定的儲能功能，可與電網(wǎng)進(jìn)行雙向互動等優(yōu)點(diǎn)；另外光熱與風(fēng)電、光伏及其他能源打捆的平滑效益會極大提升可再生能源的消納水平。根據(jù)聚光形式的不同，目前國際上商業(yè)化應(yīng)用的可配置大容量儲熱系統(tǒng)的光熱發(fā)電主要包括塔式、槽式和線性菲涅爾式三種型式。
定額編制過程
2023年初，規(guī)劃總院可再生能源定額站通過精心策劃和準(zhǔn)備，吸納來自開發(fā)、管理、設(shè)計、施工、運(yùn)行、工藝、定額編制等方面的單位，形成規(guī)劃總院、電建西北院、電規(guī)總院、能建西北院、電建中南院、浙江可勝公司在內(nèi)的六家單位的編制團(tuán)隊，其中各單位內(nèi)部又集中造價、施工、設(shè)計、科技標(biāo)準(zhǔn)管理等跨部門的骨干力量形成固定的編制組；1月中旬，組織召開項目《工作大綱》評審會，明確了編制額編制原則和依據(jù)、技術(shù)路線、主要內(nèi)容、任務(wù)分工和工作進(jìn)度計劃。
1月至6月，進(jìn)行了大量的項目資料收集、整理工作。根據(jù)現(xiàn)有項目資料，整理了青海中控德令哈50兆瓦塔式、中廣核德令哈50兆瓦槽式、中電建共和50兆瓦塔式、蘭州大成敦煌50兆瓦線菲式、三峽新能源格爾木100兆瓦塔式、中船新能烏拉特100兆瓦槽式、首航高科敦煌100兆瓦塔式、中電哈密50兆瓦塔式光熱電站等國內(nèi)現(xiàn)有主要的8座光熱電站項目資料，集中開展初稿編制。
6月在杭州組織召開初稿討論會、完成數(shù)據(jù)測算。期間對比分析了火電、化工、風(fēng)電、光伏、水電、建筑、水利等七個主要相關(guān)行業(yè)的定額水平和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸納形成了具有光熱項目特點(diǎn)的定額子目和取費(fèi)機(jī)制。
7月在長沙召開集中辦公會議，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐條討論、修改和完善，編制完成《征求意見稿》。分章節(jié)完成了設(shè)備安裝、建筑工程、機(jī)械臺班、取費(fèi)四部分定額的編制；將項目規(guī)模按照50兆瓦、100兆瓦、200兆瓦三個典型規(guī)模設(shè)置定額的寬度，針對槽式、塔式和線菲式三種不同類型分別進(jìn)行了定額水平和項目造價水平的測算。
8月，可再生能源定額站組織編制組20余人赴青海中廣核德令哈槽式光熱電站、青海中控德令哈塔式光熱電站和敦煌線菲式光熱電站進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研期間，編制組詳細(xì)考察了槽式、塔式和線菲式三種不同類型的工藝特點(diǎn)和區(qū)別，通過訪談、交流、實地查看對鏡場的施工方法、建設(shè)管理模式、項目成本控制、合同管理難點(diǎn)、竣工結(jié)算情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，以驗證前期編制成果，并指導(dǎo)定額成果的修改和完善。
8月18日至9月17日，規(guī)劃總院可再生能源定額站向行業(yè)廣泛征求了意見，9月15日至10月23日又通過標(biāo)準(zhǔn)化中心的能源行業(yè)水電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會廣泛征求了社會意見，整理分析社會反饋意見后，修改完善形成《送審稿初稿》。
10月16日至17日，編制組內(nèi)部組織討論送審稿初稿成果，可再生能源定額站檢查了編制大綱的落實情況，定額水平情況，重要原則性問題的把握情況，最終形成正式的《送審稿》。
11月10日，規(guī)劃總院標(biāo)準(zhǔn)化管理中心組織行光熱行業(yè)內(nèi)來自建設(shè)管理、設(shè)計、施工、運(yùn)行、行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)研發(fā)中心等不同方面的23位評審專家和20多位編制單位的代表召開《送審稿》審查會，經(jīng)審查專家投票表決同意通過審查，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
11月13日至14日，根據(jù)送審稿審查會議紀(jì)要和行業(yè)專家的反饋意見，召開定稿會，完成內(nèi)容定稿和格式審查，并于15日按時報送能源局。
后續(xù)待發(fā)布實施后，可再生能源定額站會繼續(xù)做好定額的管理、維護(hù)工作，并及時拓展完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作。
編制特點(diǎn)和難點(diǎn)
光熱定額編制很有特點(diǎn)，編制過程面臨諸多挑戰(zhàn)，編制組需克服了重重困難。
學(xué)科交叉多：光熱發(fā)電定額的編制是跨學(xué)科工程，主要涉及到火電、化工、風(fēng)電、光伏、水電、建筑、水利、多個行業(yè)的交叉，編制過程通過對比、借鑒和融合各個行業(yè)的定額體系后形成符合光熱本身特點(diǎn)的計價方法和定額體系。
項目案例少：目前光熱發(fā)電仍處于試驗性項目到商業(yè)化大規(guī)模發(fā)展的起步階段，完工項目較少，結(jié)算資料有限，項目案例相對不足，可獲取的有效資料受限，編制組通過調(diào)研、廣泛征集最終覆蓋了典型的發(fā)電型式、不同規(guī)模級別、不同地域分布的案例進(jìn)行定額水平的測算和驗證。
編制時間短：為了快速響應(yīng)市場需求，服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，編制組從2023年初開始，歷時10個半月完成編制工作，較以往定額編制經(jīng)驗和預(yù)期提前1年完成。
協(xié)調(diào)難度大：編制組成員來自電建集團(tuán)、電規(guī)總院、電力顧問集團(tuán)、其他集團(tuán)、地方民營企業(yè)在內(nèi)五家單位，設(shè)計單位內(nèi)部還涉及到設(shè)計、施工總承包、造價、新能源等不同部門，企業(yè)間立場、管理體系、時間安排、利益關(guān)切各不相同，最終有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多家單位全身心投入，眾志成城完成了該項任務(wù)。
首次編制難：光熱定額是歷史上首次編制，沒有可參考的歷史成果，多數(shù)子目需從頭開始研究工藝、工法、施工、定額消耗量、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成了屬于光熱定額獨(dú)有的計價方法和定額體系。
重大意義
有效促進(jìn)光熱發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建新型能源體系發(fā)揮重要作用。目前的光熱項目沒有成熟的投資編制指導(dǎo)性文件和成熟的計價體系，光熱定額編制對即將迎來的項目規(guī)模化起到了重要的促進(jìn)作用。
服務(wù)光熱發(fā)電項目成本控制，推動行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。目前，光熱發(fā)電成本仍比較高，度電成本約0.65元/千瓦時至0.85元/千瓦時，光熱定額的制定，希望能規(guī)范投資概算編制，結(jié)算管理，引導(dǎo)成本下降，提高行業(yè)競爭力，推動行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)做出貢獻(xiàn)。
填補(bǔ)了光熱行業(yè)空白，敢攀定額標(biāo)準(zhǔn)制定的超高海拔。光熱定額屬國內(nèi)首次編制，不僅填補(bǔ)了光熱發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白，而且對提高工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)光熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)，都具有重要的示范作用和現(xiàn)實意義。
快速響應(yīng)市場需求。光熱定額能快速適應(yīng)近5年內(nèi)的光熱項目建設(shè)需要，提高項目投資概（估）編制質(zhì)量，引導(dǎo)形成光熱發(fā)電工程投資編制標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，合理確定工程投資，提高投資效益，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，保障工程建設(shè)各方的合法權(quán)益作用。
前景展望
“十四五”期間，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等各地政府公布的大型風(fēng)電光伏基地項目、新能源市場化并網(wǎng)以及直流外送項目配置光熱發(fā)電項目30個，總裝機(jī)容量約3300兆瓦，其中，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項目清單中已明確了約1500兆瓦光熱發(fā)電項目。未來光熱發(fā)電技術(shù)的市場前景十分廣闊，光熱發(fā)電將在未來成為清潔能源的主要代表之一，光熱發(fā)電定額的制定必將為光熱發(fā)電工程的建設(shè)起到積極的推動和保障作用。
線菲式光熱電站
塔式光熱發(fā)電站
槽式光熱發(fā)電站
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