◇今年上半年，內蒙古新能源投資同比增長114%，拉動全部投資增速24.8個百分點，成為全區(qū)經濟增長最大動力

　　◇內蒙古推出五種杠桿模式，撬動全產業(yè)鏈條、總部經濟、創(chuàng)新研發(fā)、新能源企業(yè)上市和區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展，直擊傳統(tǒng)能源的老問題和新能源面臨的新問題

　　◇并網、消納等難點能否順利破解決定了新能源能否長遠健康發(fā)展，也是內蒙古地區(qū)將投資熱轉化為持久發(fā)展動能的關鍵

內蒙古興安盟烏蘭浩特市呼和馬場風力光伏發(fā)電場內的風機(2023 年 5 月 23 日攝)王正攝 / 本刊

　　漫天黃沙、寸草不生，這是昔日內蒙古沙漠戈壁的固有面貌。如今，隨著新能源產業(yè)的興起，荒涼之地正成為能源開發(fā)寶地。一些頭部企業(yè)、金融機構、研究院所紛至沓來，為資金和技術尋求用武之地。

　　內蒙古自治區(qū)能源局提供的數據顯示，2023年全區(qū)清潔能源在建項目總投資超過5000億元，在建和擬建的新能源規(guī)模超1.6億千瓦，約占全國三分之一，新能源投資熱度持續(xù)升溫。

　　得天獨厚的資源優(yōu)勢，加之政府爭先作為，讓內蒙古成為新能源投資的熱土。在投資環(huán)節(jié)，內蒙古注意把握布局和節(jié)奏，推出五種杠桿模式，撬動全產業(yè)鏈條、總部經濟、創(chuàng)新研發(fā)、新能源企業(yè)上市和區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展，全面提升投資質量與效益;在消納環(huán)節(jié)，率先構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和層次分明的新能源消納體系，同時監(jiān)管前置，將投資熱轉化為持久發(fā)展的動能。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜認為，對內蒙古來說，這輪新能源投資熱是一次換道超越，是地區(qū)工業(yè)體系快速發(fā)展的歷史性機遇，作為全國重要的能源基地，內蒙古的能源變革不僅能夠實現(xiàn)自身綠色轉型發(fā)展，還將對全國達成“雙碳”目標和建立現(xiàn)代化產業(yè)體系提供內蒙古樣本。

　　新的投資熱

　　眼下，內蒙古的投資熱，猶如盛夏的高溫不斷攀升。

　　沙漠深處，一塊塊光伏板正被架設起來，猶如沙地長出一片藍色的海洋。廣袤草原上，一臺臺巨大的風力發(fā)電機巍然林立，近百米長的葉片呼嘯轉動，構成一幅壯觀景象。

　　穿梭在內蒙古大地，很多人會被這樣的風光場面震撼。全國最大的光伏治沙項目、全球最大規(guī)模“沙戈荒”風電光伏基地、全球單體最大陸上風電項目、國內首個萬噸級新能源制氫項目……從投資幾十億元到近千億元，內蒙古正不斷刷新新能源開發(fā)規(guī)模。

　　其中，庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠地區(qū)4個總規(guī)模4800萬千瓦大型風電光伏基地建設全面啟動，中國華能、中國大唐、中國華電等五大發(fā)電集團爭相前來投資開發(fā)。

　　一大批國家級、世界級能源項目落地之時，內蒙古新能源裝備制造業(yè)也齊頭并進。

　　在老工業(yè)城市包頭，光伏硅產業(yè)迅速成勢，短短幾年吸引協(xié)鑫、通威、大全、特變等40多家光伏企業(yè)落戶，成為單晶硅和多晶硅全國產能最大的城市。

　　作為國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)的通遼，風電裝備業(yè)快速發(fā)展，目前已有5家風電整機和零配件企業(yè)入駐，逐步構建起完備的新能源裝備制造業(yè)鏈條。

　　能源強市鄂爾多斯，大力培育風光氫儲一體化產業(yè)鏈，以綠電制綠氫，用氫換煤，寶豐能源啟動建設全球首個綠氫替代煤炭生產烯烴項目、遠景科技集團在鄂爾多斯建起全球首個零碳產業(yè)園，全新產業(yè)生態(tài)正在孕育。

　　從今年密集的投資考察和簽約活動上，投資熱可窺一斑。近期，法國電力、米其林、空氣產品等45家跨國公司走進內蒙古。法電優(yōu)能(北京)投資有限公司首席執(zhí)行官杜文考察完，對內蒙古的可再生能源印象深刻，“我們非常有興趣在可再生能源方面進行合作”。

　　7月中旬召開的2023中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動(內蒙古)上，來自政、企、協(xié)、研等領域的1600人相聚呼和浩特，熱烈討論內蒙古的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，現(xiàn)場簽約160個大項目、總額4500多億元。

　　“內蒙古搶抓機遇，新能源發(fā)展步入快車道，當下正迎來新一輪投資熱潮。”內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任龔明珠介紹，今年上半年，內蒙古固定資產投資同比增長34.5%，增速位居全國第二，這是在2022年固定資產投資增速17.6%高基數情況下的高速增長。其中新能源投資同比增長114%，拉動全部投資增速24.8個百分點，成為全區(qū)經濟增長最大動力。

　　打造新的吸引力

　　內蒙古緣何引來投資熱潮?

　　富集的風光資源，疊加廣闊的可開發(fā)地帶，這是很多前來投資的企業(yè)家給出的答案。相較于傳統(tǒng)化石能源，風光發(fā)電的能量密度低，需要占用大量土地。內蒙古正好可以用空間換能量，擁有大片沙漠、戈壁和荒灘，適合建造集中式的光伏電站和風電場。據內蒙古自治區(qū)能源局測算，內蒙古全區(qū)的風光資源技術可開發(fā)總量超108億千瓦，相當于480個三峽電站、全國發(fā)電裝機總容量的4倍。

　　內蒙古自身的求變作為，讓得天獨厚的資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

　　今年內蒙古提出把經濟總量做到全國中游的目標，啟動招商引資三年行動，盯住世界500強、中國500強、民營500強、制造業(yè)500強，同時把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，多舉措集成項目布局、產業(yè)配套、要素保障等優(yōu)勢，實現(xiàn)更多優(yōu)質企業(yè)落戶、優(yōu)好項目落地。

　　記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，從自治區(qū)到盟市、旗縣，各級領導干部帶頭招商，拉項目、進企業(yè)、跑工地，招商簽約會不斷召開，大大小小的工地熱火朝天。

　　達爾罕茂明安聯(lián)合旗是內蒙古比較偏遠的旗縣，過去招項目要費九牛二虎之力。旗長石鐘琴說，這兩年形勢變化，接連引進三峽能源、中國華電等大型企業(yè)投資，現(xiàn)已規(guī)劃和建設新能源規(guī)模達到449萬千瓦，爭取到2025年新能源裝機規(guī)模超1500萬千瓦。

　　發(fā)展前景好、營商環(huán)境優(yōu)，給足了企業(yè)家投資落地的信心。

　　“作為一家外向型、科技型企業(yè)，我總會被人問‘你們?yōu)槭裁匆让晒?’。”遠景北方科技有限公司副總經理胡佳錚說，內蒙古具備國家政策支持和土地、碳匯、綠電等多重優(yōu)勢，還把企業(yè)家當成自家人，堅定了投資信心。

　　“內蒙古是我國新能源資源稟賦最好的地區(qū)之一，逐漸形成了具有區(qū)域特色優(yōu)勢的新能源產業(yè)體系。”華能北方聯(lián)合電力有限責任公司是內蒙古最早開發(fā)利用新能源的國有企業(yè)，董事長陳炳華表示，正是乘著內蒙古能源發(fā)展的東風，公司實現(xiàn)了從火電為主向綠色能源的轉變。

　　中國三峽新能源(集團)股份有限公司把內蒙古作為戰(zhàn)略區(qū)域，先后在庫布其沙漠建設裝機200萬千瓦的光伏治沙項目及裝機1600萬千瓦的“沙戈荒”新能源大基地項目，實施烏蘭察布“源網荷儲”、納日松光伏制氫等多個創(chuàng)新型首臺套項目，建成三峽現(xiàn)代能源創(chuàng)新示范園，用持續(xù)不斷的投資項目，展現(xiàn)著在內蒙古發(fā)展的強勁信心。“‘十四五’期間，我們將在內蒙古再建一個‘塞上三峽’。”總經理張龍說。

　　內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心預測，龐大的新能源建設需求帶動上游原材料、中游裝備制造、下游運維服務的市場增長，將貢獻萬億元以上的產值，相當于再造一個“工業(yè)內蒙古”。因為看好這片藍海，資金和技術爭相涌入。

　　今年，中國建設銀行、交通銀行等主動與內蒙古自治區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十四五”期間將為內蒙古注入萬億元金融活水。“頭部企業(yè)敢投資，銀行愿授信。”中國建設銀行內蒙古分行副行長鄭雅民說，分行重點提升綠色金融供給能力，助力內蒙古能源基地建設。

　　上海交通大學也不遠千里，與內蒙古自治區(qū)政府共同打造上海交通大學內蒙古研究院，為全區(qū)高質量發(fā)展提供智力支持，合作層級和深度較為罕見。此外，北京大學鄂爾多斯能源研究院、浙江大學—包頭硅材料聯(lián)合研究中心等先后揭牌，新技術、新發(fā)明不斷涌現(xiàn)。

2月13日，工人在南高齒(包頭)傳動設備有限公司生產車間內作業(yè)。新華社記者 貝赫攝

　　新組合拳做強內生動力

　　歷史經驗表明，投資熱的另一面，往往有產能過剩、發(fā)展泡沫等風險。內蒙古注意把握布局和節(jié)奏，努力實現(xiàn)高質高效投資。

　　“推進新能源建設應把握好開發(fā)布局和節(jié)奏，不能只注重速度和規(guī)模、忽視質量和效益。”內蒙古黨政主要領導從一開始就點準新能源發(fā)展思路，在打法上尋求改變。

　　內蒙古推出五種杠桿模式，借助新能源大規(guī)模開發(fā)的歷史性機遇，撬動全產業(yè)鏈條、總部經濟、創(chuàng)新研發(fā)、新能源企業(yè)上市和區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展。這套新打法，直擊傳統(tǒng)能源的老問題和新能源面臨的新問題。

　　比如，全產業(yè)鏈條發(fā)展，源于以往能源開發(fā)習慣于“挖煤賣煤”，難以帶動地區(qū)長遠發(fā)展，加之新能源開發(fā)不能像煤炭那樣獲得礦業(yè)權出讓和資源稅的收益，資源開發(fā)的整體效益較低。因此，內蒙古改變發(fā)電賣電的開發(fā)老路，用系統(tǒng)觀念、鏈式思維，統(tǒng)籌推進新能源開發(fā)與裝備制造協(xié)同建設，全力發(fā)展新能源全產業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，帶動地區(qū)持續(xù)高質量發(fā)展。

　　截至目前，呼包鄂風光氫儲全產業(yè)鏈基地建設已初具規(guī)模，力爭到今年底形成風電裝備整建制配套能力2000萬千瓦，光伏組件供給能力5000萬千瓦，制氫設備產能達到250臺套，儲能裝備生產能力滿足100萬千瓦時裝機需求。

　　又如，打造總部經濟，鑒于過去一段時間大批企業(yè)到內蒙古投資多看重當地豐富低廉的資源，總部基本在區(qū)外，對當地的實際經濟貢獻較為有限。對此，內蒙古積極吸引能源企業(yè)將功能總部、研發(fā)總部、區(qū)域總部遷至當地。目前已有26家央企與規(guī)上企業(yè)在這里完成“分改子”，4家央企新能源總部或子公司在呼和浩特落戶。

　　組建區(qū)屬國有企業(yè)，是內蒙古破解風光資源近九成由央企和區(qū)外企業(yè)開發(fā)，區(qū)內企業(yè)占有率不高的關鍵之舉。內蒙古能源集團董事長何雨春說，公司成立不到兩年，新能源裝機總規(guī)模達到2284萬千瓦，是公司重組之初的12倍，接下來集團將帶著落實內蒙古能源發(fā)展戰(zhàn)略的使命，不斷做優(yōu)做大做強。

　　除了這套新打法，內蒙古還把制度靠前建設，未雨綢繆完善新能源監(jiān)管制度。

　　“過去一個時期，因制度不完善、過程不規(guī)范、操作不透明等，能源資源開發(fā)領域腐敗頻發(fā)。”內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任劉占波表示，紀檢部門深入分析涉煤腐敗發(fā)案規(guī)律，深化以案促改、以案促建、以案促治，推動自治區(qū)能源主管部門、電網企業(yè)等責任主體，認真落實國家相關政策要求和自治區(qū)推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展的意見，進一步完善工作機制，規(guī)范工作流程，明確大基地外送主要依靠大型能源企業(yè)牽頭建設，區(qū)內保障性并網項目由自治區(qū)統(tǒng)籌安排，市場化并網項目主要考慮新增負荷產業(yè)綠電需求等開發(fā)規(guī)則，加強監(jiān)管、堵塞漏洞、優(yōu)化治理，堅決遏制歪風邪氣，內蒙古新能源資源開發(fā)和管理工作更加規(guī)范、有序、透明。

　　創(chuàng)建新系統(tǒng) 服務新能源

　　有人曾形象地把傳統(tǒng)化石能源比作養(yǎng)牛，養(yǎng)一頭牛能供很多人吃，新能源像抓麻雀，天上的麻雀雖多，把它們抓起來并且變成一餐肉的難度卻非常大。

　　可以說，并網、消納等難點能否順利破解決定了新能源能否長遠健康發(fā)展，也是內蒙古地區(qū)將投資熱轉化為持久發(fā)展動能的關鍵。

　　風光新能源發(fā)電具有波動性、隨機性和間歇性的特點，且遠離缺電的東部沿海地區(qū)，在時間和空間維度上難以適應社會需求，大規(guī)模開發(fā)會對現(xiàn)有能源體系帶來巨大沖擊，首當其沖的便是電網。

　　假如把電網比作人體的血管，流的血一直是一種類型的，現(xiàn)在突然換成另一種特性的血，人體會難以承受。“雙碳”目標下，我國到2030年要把煤電占60%以上的電網改成新能源電力超50%的新型電網，要保證電網平穩(wěn)運行和全國用電安全，難度之大可想而知。

　　作為全國唯一擁有省屬獨立電網的省區(qū)，內蒙古在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)上較為大膽，率先提出到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電、2030年新能源發(fā)電總量超過火電。當前，蒙西電網正適度超前建設堅強智能靈活電網，把主網建粗，把配網建密，把電力調控和服務能力建強，爭取全國新型電力系統(tǒng)建設試點示范。

　　新能源大規(guī)模開發(fā)帶來的另一大問題是消納。多年來，棄風棄光現(xiàn)象長期存在，隨著“十四五”后期新能源年新增裝機容量持續(xù)增長，新能源消納形勢將愈加嚴峻。

　　內蒙古的解決思路是，圍繞新增負荷構建層次分明的新能源消納體系。在外送保供、保障性消納兩種傳統(tǒng)渠道外，重點推進市場化消納和生產綠氫。

　　市場化消納方面，內蒙古率先實施了以源網荷儲、園區(qū)綠色供電為代表的6類新能源市場化消納應用場景，只要有新增負荷、不占用電網調峰資源，符合準入條件，就可為新增負荷配置新能源建設規(guī)模。截至目前，全區(qū)已批復實施了市場化消納新能源項目157個、裝機規(guī)模4200萬千瓦，吸引了東南一大批產業(yè)轉移項目落地。

　　氫能被譽為21世紀的“終極能源”，面向未來，內蒙古把新能源的更多發(fā)展空間留給氫能。將綠電制成綠氫，形成二次能源，將大量難以儲存的綠電轉化為儲氫。比如，綠氫替代，全區(qū)超100萬輛重型柴油機車、礦用重型卡車等，可替代為氫燃料電池車;多余用不完的氫，能通過輸氫管道送到區(qū)外。目前，內蒙古正規(guī)劃設計以鄂呼包烏為核心、面向華北和西北的輸氫管網，輸氫設計能力超過每年600萬噸。

　　“氫能豐富的應用場景，能大量消納新增綠電，是解決新能源消納難題的未來方向。”液化空氣(中國)投資有限公司中國區(qū)氫能事業(yè)部負責人陳星說，內蒙古氫能來源廣泛，隨著氫能應用場景的不斷拓展，氫產業(yè)發(fā)展?jié)摿o限。

　　今年內蒙古正式提出打造“北疆綠氫城”的新名片，計劃到2025年初步形成國內領先的氫能制取、儲運和應用一體化發(fā)展的產業(yè)生態(tài)集群。據不完全統(tǒng)計，全國已批復在建和擬建風光制氫項目80個、綠氫規(guī)模約100萬噸，其中內蒙古批復實施項目30個、綠氫規(guī)模52萬噸。

　　來源：《瞭望》2023年第32期  文 |《瞭望》新聞周刊記者 張麗娜 安路蒙