近日，《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》(2020年版)對外公布。該清單是對《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(2015年版)進(jìn)行的修訂。
2020年版權(quán)責(zé)清單修訂的背景和目的是什么?對進(jìn)一步加強和規(guī)范國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)管工作將起到哪些作用?日前，國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專訪，對相關(guān)內(nèi)容作以解讀。
能源監(jiān)管與能源管理“雙管齊下”
近年來，國家能源局各派出機構(gòu)在能源監(jiān)管體系中的作用日漸突出。作為代表國家能源局在地方履行中央監(jiān)管事權(quán)的主體，派出機構(gòu)按法定職責(zé)依法具體實施能源監(jiān)管事項。
2015年，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度”，國家能源局印發(fā)了《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(2015年版)。
黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求，“實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”。為貫徹黨的十九屆四中全會精神，國家能源局在2015年版權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院文件等派出機構(gòu)履職依據(jù)變動情況，對派出機構(gòu)權(quán)責(zé)事項進(jìn)行了調(diào)整，形成了2020年版權(quán)責(zé)清單。
國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，著力提升能源治理效能，是適應(yīng)能源發(fā)展改革新形勢、新要求的治本之策，是實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020年國家能源局監(jiān)管工作會議強調(diào)，要突出能源監(jiān)管效能，與能源管理“雙管齊下”。
2020年版權(quán)責(zé)清單，明確8個權(quán)力類型、29項權(quán)責(zé)事項，進(jìn)一步厘清了權(quán)責(zé)邊界。
該負(fù)責(zé)人表示，這既是堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政的具體體現(xiàn)，確保法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為;又通過明晰規(guī)范的權(quán)力運行過程，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運行，有助于提高能源監(jiān)管效能，提升能源治理能力。另一方面，隨著能源領(lǐng)域“放管服”改革和市場化改革的深入推進(jìn)，能源監(jiān)管面臨著許多新任務(wù)、新要求，包括進(jìn)一步強化對能源市場運行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目等落實情況的監(jiān)督檢查等。“全面做實做好能源監(jiān)管，需要持續(xù)完善權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)簡政放權(quán)，豐富事中事后監(jiān)管措施。”
權(quán)責(zé)動態(tài)管理增強監(jiān)管效能
與2015年版權(quán)責(zé)清單相比，2020年版權(quán)責(zé)清單內(nèi)容有減有增。
根據(jù)簡政放權(quán)工作成果和職責(zé)依據(jù)變化情況，2020年版權(quán)責(zé)清單取消了“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)”“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可相關(guān)處罰”“對電力企業(yè)運行、使用的信息系統(tǒng)定級結(jié)果的備案”等3個事項。同時，新增派出機構(gòu)行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎勵職權(quán)各一項，即“對違反油氣市場監(jiān)管規(guī)則的處罰”“對有關(guān)電力建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”及“對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人給予行政獎勵”等。
其中，根據(jù)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》規(guī)定，2020年版權(quán)責(zé)清單新增“對違反油氣市場監(jiān)管規(guī)則的處罰”項目;根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，新增“對電力建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”項目;根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，新增“對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人給予行政獎勵”事項。
此外，2020年版權(quán)責(zé)清單還按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對2015年版權(quán)責(zé)清單中關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可、電力安全和工程質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管等方面共8個權(quán)責(zé)事項的實施依據(jù)進(jìn)行了補充、調(diào)整。
上述負(fù)責(zé)人表示，《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》是各派出機構(gòu)履職盡責(zé)的指南。2020年版權(quán)責(zé)清單通過進(jìn)一步明確國家能源局各派出機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，有利于構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的能源監(jiān)管工作體系，形成強大的能源監(jiān)管整體合力。
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